开展『双向述职评议』落实管党责任

文／潘卫科

开展『双向述职评议』落实管党责任

文／潘卫科

人民广场街道党工委书记刘秀艳在述职

为了创造性地贯彻省委“关于建立健全县（市、区）委书记抓基层党建工作责任制的意见”精神，把基层党建“书记抓、抓书记”的要求落到实处，大连市积极开展各级党组织书记“双向述职评议”工作，有效地落实了管党责任，推动了基层党建工作的创新发展。

“双向述职评议”全面铺开

大连市委立足于管党责任体系的建立，在全市各级党组织书记中开展“双向述职评议”工作，即各级党组织书记抓基层党建工作既要向上级党组织述职，又要向本地区本单位党员群众述职，同时接受听取述职人员的民主评议和监督。

大连市分别以市委、市委组织部的名义制定出台了以“双向述职评议”为核心内容的县（市、区）委书记“抓基层党建工作责任制”、各级党组织书记“履行党建责任述职制度”等实施意见及考评办法。规定每年1月底前，各县（市、区）委书记和市直党委（工委）书记就履行基层党建工作责任向市委和基层双向述职。其中，向市委述职采取书面报告形式，向基层述职采取会议形式。

为使管党责任得到全面落实，大连市逐步将“双向述职评议”工作推向全市各个领域各个层次。在纵向上，形成了县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）党组织书记“双向述职评议”工作“三级同步”；在横向上，将“双向述职评议”工作由农村乡镇、村和城市街道、社区党组织书记，逐步扩展延伸到机关、国有集体企业以及新经济组织、新社会组织党组织书记，实现了各领域党组织书记落实管党责任的全覆盖。这一工作的开展，使管党责任有了制度性的监督，健全并形成了从党建主体明确到监督落实，即“首尾衔接”的管党责任体系。

“双向述职评议”要“四有四述”

为使党组织书记“双向述职评议”工作述之有物，评之有果，要求书记既要讲自己，更要讲党建，自觉做到“三不代替”，即不以工作汇报或工作总结代替述职报告，不以班子述职代替书记述职，不以全面工作代替党建工作。为此，该市进一步规范了“双向述职评议”工作的“四有四述”。

有内容可述。一方面，要求各级党组织在述职时要按照基层党建工作的主要内容和书记抓党建责任，具体陈述谋划和履行党建责任的思路、做法和成效，存在的主要问题及下步打算等。另一方面，注重引导各级党组织书记准确把握平时“做得好”与年终“说得好”的关系，将述职的重点和注意力延伸到做好日常党建工作上，以保证书记述职“有话说”。

有措施监述。一是将平时检查考核与述前检查考核相结合，主要是通过指导制定《基层党建工作百分考核细则》《党建目标责任制考核细则》，设计《党组织书记“双向述职”综合测评表》等，对党组织书记述职进行综合评估。比如甘井子区将述职评议工作分段实施，通过常委专题会、半年总结会等形式，检查考核街道党工委书记落实抓党建责任情况。二是将大会述职与现场展示相结合，做到既听书记“怎么讲”，更看书记“怎么做”以及做的成果。比如沙河口区在听取街道、社区书记大会述职的基础上，组织与会人员深入街道、社区进行现场拉练式述职，确保书记述职“言、行、果”一致。

有手段展述。为使述职内容具体、形象，各级党组织书记积极探索改革述职手段和形式，具体做到“三有”，即大会述职有多媒体演示，现场检查有数据图示，综合成果有阵地展示，做到了述与播，听与看相互印证。

有权利评述。主要是在述职过程中，邀请基层党组织代表、部分“两代表一委员”及服务对象代表进行现场评议，并按照“满意、基本满意、不满意”三个档次，设置民主测评票，赋予各界代表评议、打分的权利。对评议中提出的改正意见，则采取印发整改通知书、督导检查等形式，对整改情况跟踪问效。中山区街道党工委书记述职时，不仅区级层面的领导和社区层面的群众代表参加，还组织“两委员一代表”到现场参加听和评，对述职考评结果突出的给予适当表彰奖励。

“双向述职评议”效果明显

目前，大连市各县（市、区）已全部开展了县（市、区）委书记抓基层党建工作责任述职，乡镇（街道）、村（社区）党组织书记也进行了专项述职。通过开展党组织书记履行基层党建工作责任的“双向述职评议”，强化了党组织书记党建工作“第一责任人”的职责，推动了基层党建工作的创新发展。

一是增强了管党意识。“双向述职评议”工作的开展，把各级党组织书记推到抓党建的前台，使其主业主抓，主角主演，进一步强化了各级党组织书记履行抓党建工作职责的责任意识和目标意识，进一步增强了他们抓党建工作的责任感和使命感。

二是落实了管党责任。实行“双向述职评议”强化了各级党组织书记抓基层党建的责任，切实激发了各级党组织书记抓基层党建的内在动力，使管党责任从“纸”上落实到“行”上。各级党组织书记注重健全完善各项党建工作责任制，突出重点，突破难点，狠抓各项任务的落实。

三是加大了对党建工作的投入。近两年，大连市建立了市、区、街三级“财政经费保障为主、党费补助为辅”和以政府投入为主、其他力量投入为辅的多元并行的党建经费投入机制，累计投入各种经费1.2亿元。在农村，市、县两级财政共划拨1100多万元作为农村党员的教育活动经费。同时，全市开展了新一轮党建阵地建设，通过自购、自建、联建、租赁、置换“五种途径”，努力打造党员“5分钟活动圈”。目前，新建、改扩建一批高标准党组织活动场所1580多个，100%的街道、社区拥有400平方米以上的标准化党组织活动阵地，70%以上的楼院党支部拥有自己的活动场所。到目前为止，用于党建活动场所建设的资金投入达8000多万元。

（作者单位：大连市委组织部）