四议一审两公开共定村事喜开怀

文／本刊记者 李胜基

四议一审两公开共定村事喜开怀

文／本刊记者 李胜基

林盛街道沙河站村召开党员大会

为加强和改进农村基层民主建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，扎实推进社会主义新农村建设，自去年以来，辽宁省在各市县区广大农村推行了“四议一审两公开”制度（村党组织提议、村“两委”会商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；涉农街道党工委、办事处审核；决议公开、实施结果公开），受到农民的普遍欢迎。最近，记者在沈阳市苏家屯区进行调研时，发现苏家屯区在贯彻落实此项制度方面有特色，有亮点，成效明显，真正让全村的事全村人知，全村人管，全村人共同受益。

“四抓四到位”确保“四议一审两公开”制度全覆盖

1．抓谋划，组织领导到位。今年年初，苏家屯区委成立了以区委书记为组长，组织、纪检、民政、农林等部门负责人为成员的“四议一审两公开”工作领导小组。在试点工作结束后，区委立即召开了由村党支部书记和村委会主任参加的近300人的动员大会，下发实施方案，健全和完善党员联系群众、村民代表联系户、民主监督和责任追究等制度，还建立了区级领导和区管领导干部包扶联系点工作制度。13名区级领导、121名处级领导干部包扶各行政村，负责具体指导和督促检查。各街道还专门成立审核小组，设立公开电话和举报信箱，严格对各村决策事项的实施程序进行审核、把关，形成了一级抓一级、上下联动、齐抓共管的工作格局。

2．抓措施，部署落实到位。一是强化宣传。利用党建网、远程教育站点、流动党校等阵地，多种形式宣传其具体内容、操作程序和重大意义。全区已开辟宣传专栏百余个，张贴标语200余条，下发宣传单1500余份。二是专题培训。采取以会代训、学习讲座和参观学习等方式，多次组织街道机关干部和村“两委”班子成员开展教育培训，提高农村干部的政策理论水平和业务操作能力。三是深入调研。每年年初，各街道和村开展广泛深入的调查走访，建立民情民意数据库，将产业发展、村屯建设、三资管理、社会公益事业等14项涉及村民利益的重大事项纳入“四议”项目，并将意见和建议按远、中、近期排列归档，为决策的实施提供扎实的群众基础。

3．抓监督，机制保障到位。苏家屯区委把此项工作作为涉农街道党工委抓村级组织建设工作的重要内容，将落实情况作为街道党建目标年度考核排名的重要依据。区委抽调组织、纪检、民政、农林等相关部门人员组成督查小组，通过听取汇报、查阅资料、调查走访以及组织观摩评议等方式，对工作落实情况进行检查，及时发现问题、总结经验、提升水平。对落实不到位，推进不积极的街道和行政村实行责任追究，进行通报批评，限期整改。此外，在村班子“双述”活动中，村干部要将此项工作列为专题述职的重要内容，接受群众满意度评议，评议结果与村班子成员考核奖惩挂钩。

4．抓典范，整体推进到位。在总结试点经验的基础上，把此项工作作为党建示范村创建和后进村整顿的重要抓手。对于“两委”班子强、产业发展快、基础条件较好的村，注重提升标准、培育典型，发挥引领示范和辐射带动作用；对于班子管理不到位、遗留问题多的村，进行重点指导、加强监督，以民主规范的决策程序化解村里的难点问题和矛盾冲突。

“四议一审两公开”工作成效显著

苏家屯区在此项制度实施后，坚持创新形式、夯实基础、不走过场，不但与后进村整顿帮扶工作、示范村建设相结合，还与村干部“双述”活动相结合，真正把这项制度用好、用活、用出成效。“四议一审两公开”制度正如一味良药，进一步完善了农村基层组织建设脉络和体系，使党群心通气顺，百姓更受益了。

1．理顺了村务民主管理的脉络。“四议一审两公开”制度，使村里的大事小情不再绕过村党组织，村党组织也积极征求村委会的意见，改变了过去普遍存在的党政不和、两套班子两个调子的局面，提升了村“两委”班子的聚合力。十里河街道浪子村党支部书记和村委会主任因缺乏沟通，一度对立情绪较为严重，制度实施后，街道党工委领导分别做两人的思想工作，明确两人的职责权限，促使他们很快消除了隔阂，达成默契。今年，该村投资20多万元，建起了260多平方米的新村部，解决了不少“老问题”，在村民中树立了较高的威信。

2．突出了农民党员的主体地位。党员大会的审议环节，使广大党员的参与不再局限于党内事务，而是扩大到整个村级事务的重大决策中，党员对村上的事儿有了“话语权”，增强了党员的责任感和参政意识，党组织的凝聚力、号召力也更强了。林盛街道实施“四议一审两公开”制度后，各村召开党员大会的次数增多，参加大会的人数也比以往增加了，平均参与率达到90%以上，党员的积极性明显增强。老党员们深有体会地说：“过去村里决定的事项，党员如果不是村民代表，都说不上话。现在，我们也有了发表意见的权利。”

3．建立了集思广益的村级“智囊团”。村级重大事项民主决策流程，改变了过去“一言堂”的状况，解决了党员群众“参与难”的问题，每个决策的实施都需大多数党员和村民点头，人人畅所欲言，大家心里都要“亮堂”，在一定程度上缓解了党群、干群矛盾，也最大限度地集中了群众的智慧，保障了村民的权利。永乐街道宝相村内的道路多年破烂不堪，无法解决，依照规定提交“四议一审两公开”程序运作后，使工程得以顺利实施。由于方法得当，引导到位，村民和外出人员主动捐资6万多元，村党支部书记羿素贤说：“当了这些年村干部，头一次让老百姓自己拿钱办事还受称赞。”