守一方净土 绘一片蓝天——北京市药监局怀柔分局开展打击利用互联网邮售假药专项行动侧记

□文 刘建军 周继元

▲药监工作人员在邮局对邮寄的药品进行检查

近年来，一些不法分子为牟取暴利，抓住老百姓盲目追求健康、有病乱投医的心理特点，不顾老百姓的生命健康安全，利用互联网等媒体进行虚假宣传。许多患者抱着试试看的想法，邮购这些不法分子宣传的假劣药品，结果吃亏上当，轻者延误治疗时机，病情加重，重者危及生命！

日前，北京市药品监督管理局怀柔分局为保障人民群众用药安全，针对不法分子手法更加隐蔽与狡猾的特点，多管齐下，开展了长期而艰辛的打击利用互联网邮售假药专项行动，有效地打击了利用互联网邮售假药行为，震慑了不法分子。

正本清源 加强源头管理

近年来，不法分子一改往日在固定地点制假、邮假、接收汇款的传统方式,运用现代通讯、银行电子汇兑等手段,手法更加隐蔽。他们利用假身份证或他人身份证办理通讯工具,开设银行或邮政蓄储账户,并采用呼叫转移、约定结算密码、虚拟联系或汇款地址等手段,迷惑监管人员的视线。在制、邮假药具体业务中,不法分子采用“游击战术”：甲地隐蔽制造(地点随机变换)——乙地邮寄药品(具体地点不固定)——丙地业务联系(在各地设有分支机构和雇佣)——丁地接收汇款(地点也不固定,汇款接收人、地址均是虚假),而且这些环节相互分离,整个违法犯罪活动处于极其隐蔽和游移过程中。一旦某一环节被查处,其他环节人员便闻风藏匿或转移；当某地查处风声紧张时,不法分子便转入其他地区继续作案,给查处工作造成很大难度。

在此次专项行动中，北京市药监局怀柔分局对互联网药品信息及交易服务网站进行了专项整治；对电视台、电台、报刊等媒体发布的医药类广告进行监测；对药品经营、使用单位进行专项检查。

该分局对已批准的互联网药品信息服务和交易服务网站开展监测和全面清理；对已批准的互联网药品信息和交易服务网站的违法行为依法查处和移送通信管理局；依法查处利用互联网非法发布虚假药品信息和销售药品的行为；与公安部门密切配合，严厉打击利用互联网销售假药违法犯罪行为；对取得信息服务和交易服务的药品生产经营企业的药品信息发布及交易的行为，开展日常监督检查，发现问题，及时处理。

在此次专项行动中，该分局执法人员发现，在该区已取得《互联网药品信息服务资格证书》的3个开通的网站中，有两个网站存在未标注资格证书编号的问题，执法人员当场责令改正。该分局还设专人在网上运用百度、谷歌、雅虎等常用搜索引擎，对涉及怀柔的假药宣传销售网站进行排查，截至目前，发现非法网站两家，涉及药品均用于治疗糖尿病等疑难杂症。这两家网站的标识地址均为北京市怀柔区，经核实，该辖区内没有网上标识地址及网站所声称的研究机构。对此，该局已上报北京市药监局发函协调关闭这两家网站。

专项行动期间，该分局还检查药品经营企业53家，医疗机构45家。主要针对其药品购进渠道、验收记录、储存环境、是否有非法寄递假药等行为进行监督检查。

加强对辖区内快递公司的监管力度

▲药监局工作人员在医疗机构周边宣传药品安全知识

为加强对邮政快递服务渠道的整治，使利用该渠道销售假药的行为得到有效遏制，北京市药监局怀柔分局会同工商、邮政部门对怀柔辖区内的快递公司开展了打击利用互联网发布虚假广告及邮售假药的联合执法检查活动。

通过此次检查，笔者发现，国营快递公司能够按照相关规定做好邮寄药品的验视工作，也能够提供相关工作管理制度，并将此项工作纳入到工作绩效考核中，工作人员能够正确认识邮寄药品的风险性，在工作中能具有防范意识。但个体快递公司在邮寄药品过程中存在一定问题，有的工作人员对邮寄药品没有防范意识，不能够按规定做好相关验视与邮寄。执法人员对相关工作人员进行了批评教育，为他们讲解邮售药品可能会出现的危害，强化了他们工作的防范意识。

多方联动 建立长效监管机制

由于制假售假、邮递、虚假信息宣传等归多个部门进行监管，仅仅靠一两个部门，难显实效。因此，相关部门必须形成合力，各负其责，建立长效监管机制，才能更有效地打击利用互联网邮售假药行为。在专项行动期间，北京市药监局怀柔分局积极与其他部门合作，建立了长效监管机制。

2011年，北京市药监局怀柔分局以药品放心工程为契机，牵头召开了包括区公安、工商、城管、卫生、邮政等相关执法部门和区、乡（镇）政府部门在内的联席会。会议要求，要在全区范围内营造一个安全用药的良好氛围，打击网络虚假宣传和邮递假劣药品等非法行医售药行为。该局还召开了关于开展打击利用互联网等媒体发布虚假广告及通过寄递等渠道销售假药专项整治行动的联席会议，对当前怀柔辖区内利用互联网等媒体发布虚假广告及通过寄递等渠道销售假药的现状进行了通报，并对下一步有效遏制和打击此类违法行为的工作提出了设想。各部门结合各自工作职责，对此项工作展开了讨论，并提出了切实可行的工作措施。通过召开联席会，增加了部门之间的联动与协调，形成合力，为之后更加有效、顺利地开展工作起到了很好的促进作用。

该分局还充分发挥已建立多年的“药品放心工程”，即“三级网络组织”的积极作用，聘请社会各界人士，镇长、各村主任担任监督员、协管员、信息员。随时对药品市场进行监督，发现问题及时提供信息和督导。目前，该区有监督员、协管员、信息员300多人。针对网络邮售药品问题，该局充分发挥信息员的作用，在邮政部门聘请收寄人员为药品监管信息员，发挥寄递一线人员在药品打假上的流动哨和助手的作用。

加强宣传力度 防患于未然

北京市药监局怀柔分局充分利用报纸、电视、进社区发放宣传小册等多种形式，对辖区内群众进行广泛性宣传，强化群众的自我保护意识，谨防轻信互联网虚假广告邮递假劣药品而上当受骗。

在专项行动期间，该分局多次组织了进社区发放宣传小册的宣传活动，共计发放《警惕虚假宣传网上购药需谨慎》、《净化药品广告市场维护群众用药安全》、《安全用药知识一百问》等宣传小册两万余册；在怀柔电视台生活大观园之“药监之窗”栏目，制作了《警惕网络邮售假药》专题节目，通过图文并茂的形式，为老百姓讲解网络虚假宣传邮售假药的特点，以及防止受骗的方法；利用《怀柔报》刊登了题为《警惕邮售假药》的文章，通过这篇文章，该分局提示百姓谨防上当受骗。

通过长期努力和细致的工作，在北京市怀柔辖区内，该分局有力打击了利用互联网邮售假药的违法行为，净化了辖区药品市场，保证了辖区居民的用药安全。北京市药监局怀柔分局全体人员用自己辛勤的汗水，使这片净土不受假劣药品的侵蚀，让这片天空变得更加蔚蓝。

▲北京市怀柔区药监工作人员作客怀柔电视台"药监之窗"栏目