构建低碳城市的路径选择——以湖北省宜昌市为例

张萍，吕巍，2，严向东

（1.中国水利水电科学研究院，北京100038；2.环境保护部环境工程评估中心，北京100012；3.湖北省宜昌市环境保护研究所，湖北宜昌443000）

构建低碳城市的路径选择
——以湖北省宜昌市为例

张萍1，吕巍1，2，严向东3

（1.中国水利水电科学研究院，北京100038；2.环境保护部环境工程评估中心，北京100012；3.湖北省宜昌市环境保护研究所，湖北宜昌443000）

文章深入考察了低碳经济和低碳城市的内涵，总结了当前国内低碳城市建设的现状，结合宜昌的实际，提出了宜昌低碳城市建设的目标体系和实施路径。

低碳城市；低碳经济；宜昌；低碳

1 低碳经济及低碳城市的内涵

“低碳经济”一词首先出现在英国《我们未来的能源——创建低碳经济》白皮书中，低碳经济的核心思想是以更少的能源消耗获得更多的经济产出。城市作为碳减排的关键，低碳城市的概念也应运而生，但对于低碳城市目前国际上尚无统一界定的内涵，一般认为：低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。

生态城市的概念是指一个经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度和谐、技术和自然达到充分融合、城乡环境清洁、优美、舒适，从而能最大限度地发挥人类的创造力、生产力，并促使城镇文明程度不断提高的稳定、协调与永续发展的自然和人工环境复合系统。

目前的理论研究与实践活动表明，低碳城市和生态城市的概念是有区别的。生态城市关注的是一个和谐的自然和人工环境复合系统，低碳行为对这个系统的平衡和发展是有益的，因此可理解为，低碳城市是生态城市建设中细化的一部分，低碳城市关注的是在城市可持续发展过程中其经济发展模式、能源供应、生产和消费模式、技术发展、贸易活动、市民和公务管理层的理念和行为等是否体现为低碳化。

2 我国低碳城市建设尝试

目前我国的低碳城市实践可谓方心未艾，2010年9月，国家发改委确定在5省8市开展低碳产业建设试点工作。据不完全统计，中国目前至少有100个城市提出了打造“低碳城市”的口号（见表1）。最新的成员是西藏自治区的首府拉萨，计划成为以应用太阳能为主的“太阳城”。由于我国当前还没有一座城市有过可以量化的减排历史，国家发展和改革委员会能源研究所的研究员姜克隽等专家认为，“我国并没有一个真正意义上的低碳城市”，多少城市的低碳城市发展流于形式，“旧瓶换新酒”，存在以低碳之名行高碳之实的现象。因此，国内目前上还没有可以借鉴的低碳城市模板。但与金融危机之前相比，低碳城市的理念正在被国内各城市决策者广泛接受，进入了大规模的低碳城市建设的探索和尝试阶段。国家级低碳试点城市的开展将会总结出可行模式，向全国推广。

表1 国内城市的低碳尝试

3 发达国家低碳城市建设实践对我们的启示

（1）制定明确的减排目标。有效的温室气体减排战略，需要清晰的目标作为前提。在这个意义上，三个城市都是共通的。东京的目标是以2000年为基准，在2020年时减少25%的排放；伦敦决心到2025年在1990年的基础上减少60%的二氧化碳排放；纽约计划于2030年，在2005年的排放水平上减少30%的温室气体。只有制定了具体的减排目标，才能让公众监督政府的措施是否有效。

（2）低碳城市标准是，将建筑、交通、工业这三大碳排放源的低碳规划纳入城市的整体运行规划中，并能使整个城市的碳排放量有明显下降。由于我国工业发展的阶段性特征，工业、交通和建筑的碳排放量正好与发达国家的排序相反，碳减排的力度分配也因此侧重不同。

在中国实施低碳城市计划降低城市碳排放，首先要调整产业结构。但是中国的国情决定了我国在未来一段时间内，不可能像美国等发达国家那样实现产业结构的根本转变，即彻底地从低端制造业转变成为先进制造业和现代服务业，将高能耗高排放工业转移到其它国家也不可能完全改变以煤为主的工业用能结构，更不可能将大型传统工业统统关掉。我国东部发达城市的产业转移去向大多是我国西部欠发达地区，污染、排放和能耗其实还留在中国本土。因此，要建设低碳城市就必须面对城市中的工业碳排放问题。其次，调整能源结构。不断开发清洁能源替代传统能源，以降低碳排放。大力发展风能、水能、太阳能等清洁能源，降低煤炭、石油等能源的使用比例。第三，控制交通碳排放。随着我国经济的不断发展，人民生活水平的日益提高，机动车保有量也与日俱增。交通能源消耗是当前城市温室气体主要排放源之一，通过大力发展新能源机车与公共交通事业将极大的降低城市交通碳排放。第四，建筑低碳化。在城市化进程中，城市中建筑物所占面积与容积不断增大，建筑的碳排放量可以占到城市碳排放量的1/3，采取有效措施降低建筑的碳排放应为低碳城市建设的重点。最后消费低碳化。城市化进程中，城市人口不断增加，由此带来的人为消费碳排放必然增加，不断发展可持续消费和生产服务战略是实现消费低碳化的必然抉择。节约能源、环保选购、产品重复利用、垃圾分类与回收利用等都为可持续消费行为。

4 宜昌市低碳城市发展规划

4.1 低碳城市建设总体目标

深入贯彻落实科学发展观，依托宜昌的优势资源，以建设资源节约型、环境友好型社会为指针，围绕资源型城市转型，以国家低碳减排宣言和宜昌市作为2009年度国家环保模范城市为契机，以增强可持续发展能力和经济竞争力为总目标。优化能源结构、降低单位GDP碳排放强度、提高能源利用效率为核心，以增强可持续发展能力、减少温室气体排放为目标，坚持协调发展、循序渐进、规划先行、政府主导推进，示范带动、公众参与，重点创新推进的原则，发展低碳经济，建设低碳社会，打造低碳城市，探索一条绿色低碳符合宜昌发展实际、节能环保的生态文明发展之路。到2020年，宜昌市工业结构趋于合理，单位GDP的CO2排放量下降为0.5吨，万元GDP能耗降为0.45万吨标煤，能源消费结构中新能源比例不断加大，城市公共交通网络覆盖完善，低能耗建筑比例不断加大，城市碳汇能力全面提升，成为低碳经济建设的排头兵和示范市。

4.2 低碳城市建设目标体系

下表为中国科学院可持续发展战略研究组在其《2009年中国可持续发展战略报告》中初步提出的低碳城市的指标体系（表2），本文中略作改动作为宜昌市建设低碳城市的目标体系。

表2 2009-2020中国低碳城市发展战略目标

4.3 低碳城市建设路径

(1)融入低碳理念，开展新城市规划

要发展理想的低碳城市，低碳城市规划理论和方法是必然的关键技术。构建适合宜昌市情的低碳城市规划研究的理论框架，来揭示宜昌低碳城市规划建设、低碳城市生活方式、低碳城市运行系统之间的耦合关系。低碳城市是政府、公民与市场共同协作的发展模式。政府起着主导作用，座位政策制定者，通过立法和政策制度创新为低碳城市发展提出目标和可能的措施。政策制度创新是低碳城市发展的关键，政府通过政策向导和制度设计，引导、推动、促进传统的城市向低碳城市转型。

加快构建和形成发展低碳经社会行动体系和规划体系，制定低碳发展的细化措施，实现有目标、有计划地发展。有必要把低碳经济的发展模式纳入湖北省发展战略视野，从前瞻、长远和全局的角度，部署低碳经济的发展思路，制定一幅具备清晰的阶段目标和优先行动的发展路线图。将低碳经济纳入我市经济和社会发展规划，进行总体安排部署；将低碳技术纳入我市科技规划；制定专项规划，提出低碳经济统计和考核指标，并作为我省经济规划中的引导指标；制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。总之，以科学的规划、精细的设计、周密的部署，引导和推动低碳经济有序发展。

(2)提高能源效率，调整能源结构

提高能源效率，对于实现碳减排意义重大，不仅有利于节约能源而且降低了温室气体的排放与废渣废尘对环境的污染。提高能源效率的关键是提高科技创新与发展，其次是加强从宏观到微观的能源审计制度体系建设。目前宜昌市能耗下降主要依赖于淘汰落后产能，随着时间的推移可淘汰的高耗能行业越来越少，因此应不断提高科技创新与发展，由此提高能源效率，降低碳排放。

同时宜昌又是举世闻名的水电之都，坐拥三峡、葛洲坝两大水利枢纽，大小水电站400多座，因此应充分利用这一资源，不断降低高污染能源的使用，加大清洁能源的利用率，进一步开发低碳可再生能源，调整宜昌市能源结构，以达到能源低碳化的目的。

(3)降低重工比重、优化行业结构

宜昌市工业结构偏重，重工业成为引领经济增长的主导产业，目前已经形成了以化工、建材、黑色冶金、有色冶金4大高耗能重工业体系，并占有绝对比重，2008年重工业占规模以上工业的77.29%。重化工业投资也呈加快发展态势，在“十一五”投资的大项目中，还有一部分是高耗能项目，建材有三源二期、兴山水泥、当阳宝加利、帝豪、华夏陶瓷，化工有兴发烧碱、香溪化工、东阳光24条化成箔生产线等项目，这些企业逐步达产无疑将扩大能源消费需求。因此在宜昌市新的规划中应该逐步降低重工业的比重，同时“十二五”应该加大科技投入力度，提高现有重工业科技节能减耗能力。

宜昌市2009年三产比例为13.4：7：32.9，第三产业比重仅比2009年提高0.1%，可见宜昌市产业结构调整还有很大的空间，不断发展第三产业在国民经济中的比重，做大第三产业经济总量，对于降低单位GDP能耗意义重大。不断促进产业升级，积极发展技术先进、能耗较低的电子、新材料等高新技术产业，优化行业结构，实现宜昌市能源低碳化。

(4)提高建筑行业标准，控制建筑物碳排放

推广建筑节能不可避免地会面临增加生产商、开发商和用户的成本和支出，从而影响到他们的利益。因此在一些发达国家，国家为了鼓励和推广，都会出台一些相应的政策。如美国，政府规定达到房屋建筑节能标准的开发商可以享受税收抵扣政策等。他们对新建节能建筑实施减税政策，凡在现有标准基础上节能30%以上和50%以上的新建建筑，每套房可以分别减免税1000美元和2000美元。

宜昌市房地产发展迅速，管理者可制定较严格的准入制度，发展绿色建筑，推广节能建材和节能设计，减少建筑物建造和使用过程的能耗。新增建筑面积应要求使用保温材料、环保材料、节能材料，已建建筑可逐步实施节能材料的更换升级，控制建筑物的碳排放。同时可增加这方面的激励政策，对于使用节能建筑材料的生产商、开发商和用户给予一定优惠和补贴政策。

(5)发展公共交通、选用节能汽车

交通系统必须与城市布局相协调，不断发展基础交通设施，打造宜昌“水、公、铁、空”多式联运格局，加紧构建功能完善、布局合理、管理科学、运行高效的现代交通网络，降低物流成本。着力构建新型综合交通体系。加强骨干通道建设，构建“六线三环”公路主骨架，打造以城区为中心、周边县市为半径的“半小时经济圈”。大力发展公共交通事业，建立公共交通专用通道，兴建轨道交通。鼓励购买使用小排量汽车，对购买小排量汽车或混合动力汽车的行为人给予鼓励和经济补贴，以此达到交通低碳化。

全力支持“宜万”、“汉宜”、“十宜”铁路宜昌段建设，积极推进地方铁路前期工作，构建“两纵两横”干线铁路网络。大力支持沪蓉高速宜昌至巴东段、江南翻坝高速公路建设。扎实做好保康至宜昌、太平溪至张家口高速公路等前期工作。按照4E级标准，改造提升三峡机场，完善服务功能，建设三峡区域国际空港。

(6)提倡消费节能、遏制奢侈浪费

当前，在经济全球化、一体化的背景下，发展中国家不仅在物质生活上、基础设施建设上都有很大的提高，而且在消费生产和消费方式上也开始效仿西方工业化国家的经济发展和消费模式。社会消费模式的不合理会制约着社会可持续发展。因此鼓励消费节能遏制奢侈浪费以实现消费低碳化。政府通过宣传教育，促进居民在日常生活中选择低碳产品，引导居民进行低碳消费。一是倡导生活中节水、节电，提倡一般家庭使用节能环保家用电器，鼓励搭乘公交车；使用自行车或步行减少私家车出行。二是城市垃圾做到分类处理和资源化利用，分成四类：有机物类（瓜果皮、园林绿化修剪的废弃物和自然消落物）、塑料类、玻璃和钢材类、纤维和橡胶类来回收利用来减少碳排放，其中一些垃圾可以直接做饲料、木料、工业原料等。三是雨水的收集回收利用。四是学生课本的循环利用，作为学校本身，更应当是保护生存环境、崇尚绿色生活的实践家园。学校既是青少年聚集地，又是一个巨大的消费群体。我国的书本都是一次性的，这传递的就是一种碳的浪费和消费浪费的引导信号。

(7)发展地方特色、增加城市碳汇

目前全市森林覆盖率（不含灌木林）达到55.3%，活立木蓄积量3986万立方米，碳汇能力约0.73亿吨。宜昌气候温和、雨量充沛，植物种类繁多、生长迅速，尤其是全市立体地形，立体气候明显，适宜林业的多层次立体布局和全方位发展。“十二五”期间，一方面要加强对现有碳汇资源的保护、监测计量。另一方面通过积极申请绿色碳基金、试验林业碳汇项目等发展常绿阔叶林、混交林和落叶阔叶林等林型的林业碳汇项目，进一步扩大全市森林碳汇总量。力争在“十二五”期间实现全市森林覆盖率道道60%，活木蓄积量达到5000万立方米，城区绿化覆盖率达到35%以上，人工绿地面积达到8.4平米以上。

(8)创新管理制度，建立系统配套机制

一是政府增加投入，促进优质能源开发；二是发挥规划调控作用；三是深化体制改革；四是强化节能减排，保护生态环境。

[1]王文军.低碳经济:国外的经验启示与中国的发展[J].西北农林科技大学学报(社会科学版)，2009，(6).

[2]龚平,宋发新,马江伦.推进宜昌低碳发展的对策研究[J].三峡论坛, 2010，(4).

[3]魏劲松．宜昌发展低碳经济纪实:水电之城绽放“低碳之花”[N]．经济日报，2010-09-03.

（责任编辑/易永生）

F202

A

1002－6487（2011）06－0132-03

国家自然科学基金创新研究群体基金资助项目（50721006）；湖北科技攻关资助项目（A2010-107e）

张萍（1979-），女，湖北宜昌人，博士研究生，研究方向：生态水文及水资源、生态、碳汇计量。