浅析阶梯电价应用中的问题及发展前景

2011-10-18李彩萍

科学之友 2011年11期

杨俊，李彩萍，张丽

（山西太原供电分公司，山西太原 030012）

1 居民电价改革势在必行

从我国现行电价形式来看，居民电价远远低于其他类的电价，而其用电成本（包括变压器、线路等维护都需要供电企业承担）却远大于非居民用电的，二者之间差价如何去弥补？习惯的做法是将居民用电成本分摊在非居民用电上。长期如此，导致了两个问题：第一是工业和商业企业用电负担越来越重，产品价格不可避免的要上涨，直接导致我国CPI的波动；第二是由于居民电价是被补贴的，所以用电量大的用户得到的补贴多，而用电量少的用户得到的补贴少，这样严重违背了我国的收入分配制度。而要大幅度提升居民电价，又要受到居民承受力的制约，尤其是低收入居民对电价调整十分敏感，因此，国家发改委改变以往“一刀切”简单全面提价的做法，要求各地研究对居民用电推行阶梯式电价改革方案，对基本用电需求部分实行较低的电价，对超过基本需求的电量实行较高的电价,即为阶梯电价。

2 阶梯电价应用中的问题

2.1 公众的质疑

2010年10月22日，国家发改委公布的居民用电阶梯电价方案网上征求意见结果显示，在参与征求意见的群众中，61%的群众支持，34.5%的群众表示反对，4.5%的群众对方案提出疑问。自2010年10月9日开始征求意见，至结果公布之后，质疑声一直未停歇。公布的方案共有两套：方案一：第一档电量按覆盖70%“一户一表”居民用户的月均用电量确定。初步统计，全国平均为110度，即全国月用电量在110度以内的居民家庭户数占总居民家庭户数的比例达到70%，起步阶段电价保持基本稳定；第二档电量按覆盖90%居民用户的月均用电量确定，全国平均为210度，起步阶段提价标准不低于每千瓦时5分钱；第三档为210度以上，起步阶段提价标准不低于每千瓦时0.2元。方案二：第一档电量按覆盖80%“一户一表”居民用户的月均用电量确定，全国平均为140度，起步阶段电价每千瓦时提高1分钱；第二档电量按覆盖95%居民用户的月均用电量确定，全国平均为270度，起步阶段提价标准不低于每千瓦时5分钱；第三档为270度以上，起步阶段提价标准不低于每千瓦时0.2元。

如果从发改委公布两套执行方案来看，要至少覆盖到70%的用电户，也就是说至少有70%的用户电费不会发生变化，表1而用电越多，相应的电费支出就越多。见表1。

分别对月用电量为90 kWh、150 kWh和300 kWh的家庭采用方案一和方案二，每月增加的支出见表1所示，可以看到两种方案有所侧重，但是基本实现了低收入家庭用电支出保持不变，高收入家庭承担用电成本的目的。

表1

2.2 执行中可预见的具体问题

2.2.1 卡表用户如何执行

发改委发言人曾经给出了解决的一个办法即“以年为周期，在第一档电量限额内所购电量，执行第一档电价；超过第一档电量且在第二档电量限额内的，执行第二档电价，依此类推。按第二、三档电价所购电量，年内若未用完可跨年结转。”

2.2.2 如何科学地确定第一档电量

第一档电量要覆盖到至少70%的用户，如何科学的计算，才算是否要将相应的总表用户和城中村这样的大用电量的户剔除，才能更合理的进行计算。

2.2.3 总表用户如何执行

根据发改委有关的访谈材料上提到总表用户暂时不执行阶梯电价，要加快居民总表分户的工作，作为太原市地区来说总表用户数量很可观，如果相关的分户工作跟不上，一旦阶梯电价执行开始无疑会让其他之前分户的用户形成不满情绪，或者目前的总表用户更加不愿意分户的情况。

2.2.4 执行居民类电价的用户如何执行

执行居民类电价的学校、医院和福利机构，应不应该执行阶梯电价，目前也没有明确的说法。

2.2.5 城中村大用电量的用户如何执行

城中村近年来房屋翻盖情况比较多，有的甚至盖起好几层的楼房，但是在供电单位立户仍然是一户，理论上应该执行阶梯电价，但是考虑到前面总表用户暂不执行的说法，似乎也可以归为总表，目前尚无明确的规定。

2.2.6 节能减排

阶梯电价推行以后究竟能给节能减排工作带来多大的推动作用，也是坊间争论的热点。可以想到的是用电量增多电价上涨，有的用户必然减少月用电量，但是如果考虑到居民电量在全部售电量里面仅仅占到很少的一部分，这样的改变似乎并不会出现太明显的效果。

2.2.7 需求侧管理

由于阶梯电价只是在量上进行了控制，用户用电时间上的管理，并不能有效地运用经济杠杆进行调控，这一点上峰谷分时电价的效果会好一些，有些专家曾经提出要将峰谷分时和阶梯电价结合起来使用达到需求侧的管理。

3 阶梯电价的发展前景

阶梯电价着重解决的是两个问题，一个是用户合理负担用电成本，另一个是节能减排的问题，由于电价机制长期以来由国家统一控制，不能形成和电煤价格相匹配的市场价格，而阶梯电价的出现应该是向解决这个问题迈进了一步，应该算是电力系统的一次大胆的革新。应用的阶段更多的是细节问题，政策制定阶段需要下很大的工夫，这样执行的过程才能更流畅。