韩国的体育彩票现状及发展研究

2011-10-11千恩仙

浙江体育科学 2011年1期

关键词：体育彩票公益金赛艇

千恩仙,郑芳

(浙江大学教育学院体育系,浙江杭州310028)

韩国的体育彩票现状及发展研究

千恩仙,郑芳

(浙江大学教育学院体育系,浙江杭州310028)

从历史上来看,体育彩票为解决世界各国的财政不足问题做出了极大贡献。韩国于1947年第一次发行体育彩票.通过发行体育彩票,韩国成功地举办了诸多国际体育赛事,使体育事业迅速发展。文章对韩国体育彩票的现状与管理模式和韩国体育彩票对体育事业发展的作用进行研究,突出了体育彩票在韩国体育事业发展中的重要性,以期为中国体育彩票发展提供参考。

韩国;体育彩票;体育事业发展

Abstract:In the history,sports lottery made a great contribution for finance straits around the world.Sports lottery was published in 1947 in Korea.As a result of sports lottery,Korea has held many international sports games successfully and made the sports developing quickly.This paper analyzes the situation and management mode of sports lottery and understands the function of sports lottery in sports development in Korea,highlights the importance of sports lottery in Korea,and tries to make it a sample for China.

Key words:Korea;sports lottery;sport development

0 前言

体育彩票是一种独特的投融资工具,能够吸收社会闲散资金,在很大程度上缓解了世界各国政府面对的国家财政不足问题,并推动体育事业的发展。因此,许多国家目前通过发行体育彩票来筹集体育事业的发展资金。关于体育彩票的定义尚存在不同解释,不过发行体育彩票的目的是与体育事业有关的。本文将体育彩票界定如下:体育彩票是指以筹集体育事业发展资金为目的所发行彩票。

为筹集1948年伦敦奥运会的参赛经费,1947年12月韩国国家奥委会(KOC)发行的“奥运会后援券”,是为韩国体育彩票的雏形;1990年发行了真正意义上的体育彩票——“体育福券”。此后,韩国政府开始定期发行“体育福券”等体育彩票,其中公益金的大部分缴纳于国民体育振兴基金后,其余部分用于推动大众体育发展、促进竞技体育发展及举办国际体育赛事等方面,因此体育彩票为韩国的体育事业发展做出了很大的贡献。本文通过首先说明韩国体育彩票的产生与发展过程,然后分析了韩国体育彩票的管理及销售体制、体育彩票公益金的管理及分配模式,最后研究了韩国体育彩票对体育事业发展的影响,突出了体育彩票在韩国体育事业发展中的重要性,以期为发展中国体育彩票事业提供参考。

1 韩国体育彩票的现状

1.1 韩国体育彩票的产生与发展

韩国最早以体育名义来发行彩票是在1947年。当时韩国为了筹集参加第16届伦敦奥运会的经费来源,由韩国国家奥运会委员会(KOC)在1947年12月发行了面值100元韩币的彩票——“奥运会后援券”共计140万张,使得韩国奥运会代表团顺利参加了第16届奥运会。这奥运会后援券也是最初发行的韩国彩票。

到了1983年,韩国政府为了筹集资金来举办1986年首尔亚运会、1988年首尔奥运会,将以“宅福券”名义的彩票变为“奥运会福券”,发行了面额500元韩币的体育彩票,自此到1988年奥运会结束平均每周发行了250万张,筹集2130亿韩币的基金,为两个国际体育赛事的成功举办提供了极大帮助。1988年首尔奥运会后又把彩票名称改变为“住宅福券”。

1988年首尔奥运会结束后,为了筹集国民体育振兴基金1990年开始发行“体育福券”,其形式有即开式及抽签式二种形式,玩法为猜数字。以后韩国政府部门认识到发行彩票这一筹集资金渠道的作用,开始增加发行彩票的种类。2001年韩国除了体育福券以外,还有福利彩票等9种彩票。随着彩票种类增加,彩票间出现恶性竞争,对此政府并未采取针对性的措施。2004年韩国政府制定并实行了《彩票及彩票基金法》,依据同法成立的福券委员会经过有关部门的同意,将已有的彩票合并发行。因此,体育福券也合并为联合福券。由福券委员会监管。韩国现有的体育彩票都是竞猜型彩票,如赛车彩票、赛艇彩票、体育振兴彩票。

1.2 现有韩国体育彩票的种类

1.2.1 赛车彩票(Cycle racing)。赛车彩票(Cycle racing)是根据《赛车及赛艇法》,经过文化体育观光部的批准,由地方政府或者国民体育振兴公团发行的、以自行车比赛为载体的彩票。这里的自行车比赛是指由7名选手骑赛车随着333m左右的运动场路线跑几圈决定胜负的。1988年首尔奥运会后,韩国政府开始考虑更好地利用奥运会设施的对策;1991年制定了以增加国民休闲活动、促进体育事业发展、解决地方政府财政不足以及提高自行车竞技水平等为目的的《赛车及赛艇法》,通过3年左右的准备过程,1994年10月15日才正式发行赛车彩票。从世界历史上来看,发行赛车彩票的国家较少,韩国是继日本、丹麦成为第三次发行赛车彩票的国家。

赛车彩票的发行主体是文化体育观光部授权的地方政府和国民振兴公团,各自行车赛场和经销点(可以说赛场外卖票处)均可购买。随着赛车比赛观众数的增加,1997年第一家销售点开始运营,2009年就增加到21家。近5年的赛车彩票的销售额如下表1,虽然年销售额时升时降,但是仍在不断增长,2009年已达到22 238亿韩币(占韩国2009年总GDP的0.237%)。

表1 体育彩票最近5年销售额(单位:亿韩币)

1.2.2 赛艇彩票(Moter-boat racing)。赛艇彩票(Moterboat racing)是根据《赛车及赛艇法》,经过文化体育观光部的批准,由地方政府或者国民体育振兴公团发行的、以摩托艇(Moter-boat)比赛为载体发行的彩票。摩托艇(Moterboat)比赛是由6名选手驾驶摩托艇(Moter-boat)随着600m的水面跑3圈而决定胜负的。与赛车彩票一样,赛艇彩票也是在1988年首尔奥运会后产生的。由于准备过程较长,该种彩票2002年6月才正式发行。

根据法令规定,赛车彩票的发行主体是地方政府或者国民体育振兴公团,在摩托艇赛场及其他经销点处购买。2003年在首尔有3家销售点,到了2009年已经有16家了。最近5年的销售额如下表2,与赛车彩票及体育振兴彩票相比起来,赛艇彩票年销售额比较少。与2005年相比,2009年赛艇彩票销售额增加了74%,达到了7 183亿韩币(占韩国2009年总 GDP的0.0767%)。

1.2.3 体育振兴彩票(Sports toto)。体育振兴彩票(Sports toto)是根据《国民体育振兴法》,由国民体育振兴公团经过文化体育观光部的批准委托给Sports toto公司,以足球、篮球、排球等观赏比赛为载体发行的彩票。为了筹集举办2002韩日世界杯足球比赛的资金,从2001年10月以足球和篮球为载体,开始发行体育振兴彩票(Sports toto),一年之后由于销售量不多和委托经营问题停止发行。2003年7月又恢复发行该种彩票,并不断进行市场开发,以吸引更多顾客,如扩大载体比赛项目范围,发行返奖率高的彩票等。2004年后体育振兴彩票的销售额呈逐年增强趋势,体育振兴彩票销售额2005年为了4 573亿韩币,2009年已达到17 590亿韩币,比2005年大幅增加了。(占韩国2009年总 GDP的0.188%)。

韩国目前的体育振兴彩票(Sports toto)由经过韩国文化体育观光部的批准、国民体育振兴公团授权的Sports toto公司,以国内外足球、篮球、棒球、排球和高尔夫球比赛为对象发行的。从2009年销售额的细目来看,其中足球彩票销售额最多,占销售总额的58.2%,高尔夫球彩票销售额最少,占销售总额的0.6%。从各项目对应的彩票销售额看,足球、篮球和棒球的销售额逐年增加,排球和高尔夫球的销售额呈下降趋势。

2 韩国体育彩票的管理

2.1 韩国体育彩票的管理及销售体制

在韩国,体育彩票事业由文化体育观光部负责批准及监管,由文化体育观光部授权的国民体育振兴公团及地方政府(以下简称委托事业者)具体实行,委托事业者可以进一步将彩票发行委托给具有资质的机关。由于2006年韩国的赌博现象逐渐成为社会问题,韩国政府决定对所有赌博活动强化管理和监督,在国务总理下设立博彩产业监督委员会,负责监管韩国的博彩产业(例如,彩票、赌场、赛马等),但是彩票事业批准权限仍为各政府单位所有。韩国现行体育彩票管理体制框架如图1所示。

韩国现行体育彩票管理体制有四个层次构成。第一个层次是博彩产业监督委员会,综合监督管理博彩产业市场,确定每年的各彩票的发行额度;第二个层次是文化体育观光部,主要负责批准发行体育彩票,制定体育彩票有关法规、政策与体育彩票资金的分配和使用政策,与博彩产业监督委员会一起监督管理体育彩票市场;第三个层次是国民体育振兴公团或者地方政府(委托事业者),主要负责体育彩票发行及销售的管理,经文化体育观光部的批准,指定体育彩票发行事业者,监管体育彩票发行计划及销售服务等;第四个层次是体育彩票发行事业者(受托事业者),是委托事业者授权的体育彩票发行机关。对赛车彩票来说,体育彩票发行事业者有三个,公团(公团内竞赛事业本部)、昌原赛车公团和釜山赛车公团,其中昌原和釜山公团是地方政府授权的。赛艇的事业者是公团(竞赛事业本部),体育振兴彩票由Sports toto公司发行体育彩票。

根据韩国体育彩票的销售体制,彩票种类可分为Sports toto和其他彩票。Sports toto不管对象比赛是什么,均可以在便利商店、福券坊、超市等与Sports toto公司订销售合同的地方购买,目前韩国有5 341家销售店。而且,从2004年该彩票可在因特网(http://www.betman.co.kr)购买。与之不同的是,赛车和赛艇彩票对销售地点有着严格的限制,只在赛场地和经文化体育观光部批准的指定经销点才可以购买。赛车彩票的销售点数量只有24家,赛艇销售处只有17家。

图1 韩国体育彩票管理体制

2.2 体育彩票公益金的管理及分配

韩国政府发行体育彩票的主要目的是为了筹集基金来促进体育事业的发展。因此,体育彩票收入中资金的管理和公益金的管理及分配是体育彩票管理的核心内容。

体育彩票的资金主要由三部分组成——返奖的奖金、发行经费和公益金。在这三个组成部分中,返奖的奖金与彩票的销售有密接的关系。一般是返奖比例越高,就越能吸引消费者购买此类彩票,从而增加彩票的销售量,加快彩票业的发展。目前世界大多数国家和地区均采用高额返奖率的方法,如澳大利亚是60%、美国54%、英国和中国50%、加拿大44%等。在韩国,赛车和赛艇彩票的返奖比例为销售总额的72%左右,发行经费不得高于10%,各种税款为16%,其余金额为公益金。体育振兴彩票的返奖比例不得低于销售总额的50%,发行经费不得高于25%,其余金额为公益金。因此,我们可以认为韩国体育彩票的返奖比例相对较高。体育彩票的资金由体育彩票发行事业者管理,除去返奖的奖金和发行费(赛车和赛艇彩票的资金的话,各种税款也包括),剩余部分支付给国民体育振兴公团,国民体育振兴公团经文化体育观光部批准按照有关法规规定处理。

《赛车及赛艇法规》、《国民体育振兴法规》规定了韩国体育彩票公益金的用处及分配比例。根据《赛车及赛艇法规》,赛车及赛艇彩票的公益金的用处及分配比例如下:第一,当委托事业者是地方政府时,公益金的60%用于促进地方体育发展,10%缴纳于国民体育振兴基金,10%缴纳于青少年培养基金,17.5%缴纳于中小企业振兴基金,其余2.5%用于文化体育观光部长官指定的公益事业。第二,当发行事业者是国民体育振兴公团时,公益金的40%缴纳于国民体育振兴基金,30%缴纳于青少年培养基金,17.5%缴纳于中小企业振兴基金,10%用于促进地方体育发展,其余2.5%用于文化体育观光部长官指定的公益事业。《国民体育振兴法规》规定了体育振兴彩票的公益金的用处及分配比例规定:公益金的80%缴纳于国民体育振兴基金,10%用于支援体育彩票对象比赛的举办团体,其余10%用于文化体育观光部令规定的文化体育有关事业。公益金的执行由各个基金管理主体负责管理,例如缴纳于国民体育振兴基金的公益金由国民体育振兴公团经文化体育观光部的批准执行。韩国最近5年通过发行体育彩票筹集的公益金合计为18 703亿韩币,其中85.7%是通过发行体育振兴彩票的,赛艇彩票的公益金占比例较少,这是由于赛艇比赛场的建设费及运营成本较高。详细的公益金规模如表2。

表2 最近5年之间体育彩票公益金(单位:亿韩币)

3 韩国体育彩票在体育事业发展中的作用

韩国通过发行体育彩票所筹集的公益金中,大部分转入体育振兴基金。这基金对韩国体育发展做出了很大的贡献。1988年首尔奥运会后,随着群众健身意识加强、体育人口不断增加,韩国政府为了筹集需要发展体育事业的资金,从1990年发行体育彩票,至今积累了大量的国民体育振兴基金,对推动大众体育发展,促进竞技体育发展及体育产业发展,满足国民的体育要求,进一步提升韩国的国际形象做出了极大的贡献。2008年,国民体育振兴基金筹集总额为4 391亿韩币,其中通过发行体育彩票筹集获得3 532亿韩币,约占有基金总额的80%,可以看出体育彩票对韩国的体育事业发展的影响很大。

3.1 推动大众体育发展

韩国政府为了通过提高国民的体育参与率而增进国民体质,1989年起开始使用体育振兴基金,扩建大众体育设施及设备,普及大众体育项目,培养大众体育教练,资助残疾人及弱势群体参与体育活动。具体地说,为了扩建大众体育设施及设备,在1991～1992年之间,全国大城市建立15个国民生活体育馆,其余城市从1997起陆续建立138个国民体育中心。此外,从2005年起,居民社区附近还设置简易的运动设施及设备,农渔村从2006年建立28个多功能体育设施,同时改造了学校运动场体育设施。为了普及大众体育项目,积极支持在各市、郡开设大众体育教室,如长寿体育大学、女性体育讲座及儿童体能教室等7种,每年4～10月之间每天清晨在全国开放520多个大众体育广场,每个体育广场安排大众体育教练员参与者。为了满足社会对体育指导员的需求,培养大众体育教练和老人体育教练。此外,为使人们自发的、持续地参加体育活动,政府积极扶持俱乐部的活动,大众体育俱乐部数量继续增加。韩国政府从2006年还加大了对残疾人和老年人资金援助,使他们能够享受福利性锻炼。

3.2 促进竞技体育发展,提升韩国的国际形象

1988年首尔奥运会后,韩国不仅参加各种国际体育赛事并得到较好成绩,而且多次成功地举办国际大型体育赛事,以提升韩国的国际形象。这与体育振兴基金对竞技体育发展的支持是分不开的。韩国通过发行体育彩票及利用体育振兴基金,扶持各单项运动协会运作,确保举办国际大型赛事的经费和国际体育比赛的参赛经费,同时奖励在国际体育比赛得到优秀成绩的运动员及教练员。此外,支持各级学校开展业余运动队训练,强化梯队建设。由于这些支持,1988年后,韩国在奥运会和世界杯赛事中得到了较好成绩,获得金牌的项目也越来越多。韩国继续举办了国际大型体育赛事,如田径世锦赛(1992)、国际马拉松邀请赛(1995)、国际奥运会年会(1999)、世界杯足球比赛(2002)和釜山亚运会(2002)等,其中世界杯足球比赛(2002)为宣传韩国做出了极大贡献。

3.3 促进体育产业的发展

体育产业是以收入弹性高的朝阳产业,增长前景极大。可是韩国在体育产业上的企业规模比较少,资本不多,发展较慢。1991年韩国政府为促进体育产业发展,利用体育振兴基金,在体育产业上实行支援及融资制度。首先,考虑体育用品制造业者、体育设施业者及体育销售业者等的财政情况给予低利息贷款,促进体育产业基础的稳固。接着,从2001年起,为国内体育用品认证制提供经费,以提高国内体育用品质量,使之获得国际竞争力;支持举办体育产业博览会,促进国内优秀体育用品的销售和推广;从2002年由韩国体育科学研究院开设教育课程,培养体育营销的人才。此外,韩国还支持职业体育联盟以促进职业体育发展。

4 结论

从上述的内容来看,韩国通过使用通过体育彩票所筹集的资金,推动了大众体育发展,促进竞技体育发展,并提升了韩国的国际形象,促进了体育产业的发展。对韩国来说,发行体育彩票为促进体育事业发展做出了极大的贡献。然而,目前体育彩票在韩国受到诸多限制:例如,韩国政府从2008年实行了合法的博彩产业销售总额限制制度,销售店的数量受到限制;从2011年施行电子卡制度。这可能对体育彩票市场的发展带来负面的影响。韩国需出台相应措施,以确保体育彩票事业的正常开展,满足国民的需求。

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Research on the Situation and Trend of Sports Lottery in Korea