行业协会参与教育技术装备质量控制体系建设有关问题的思考

■何永树

行业协会参与教育技术装备质量控制体系建设有关问题的思考

■何永树

教育技术装备是教育教学的三大基石之一，是教育教学的物质基础和技术保障，是新课程改革的物质载体，是全面实施素质教育、提高教育质量、探索人才成长规律、培养学生实践能力和创新精神的重要手段，对保障教学、服务教学、促进教学具有重要的作用。教育装备的产品质量直接关系到其使用效果和教学作用的发挥，必须从提高教育教学质量高度严格抓好教育装备的产品质量。

教育部《中小学实验室规程》第十条明确规定：“教学仪器设备的采购必须遵循国家有关政策法规的规定和教学仪器采购的特点进行，采购的教学仪器设备必须经权威检测机构检测合格，必须符合国家相关标准，严格禁止不合格产品流入学校。”教育行政部门有责任严格控制教学仪器产品质量，建立较完善的教育技术装备质量监控体系，教学仪器设备行业协会作为教学仪器设备行业的管理者，除切实履行好桥梁、纽带、指导和服务职能外，更有责任和义务参与教育技术装备质量控制体系建设。

随着国家《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的出台，使我们更加深刻地理解了教育改革发展的指导原则、重点任务和重要举措。我们要把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责，努力形成全社会重视、关心、支持教育发展的良好氛围，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，不断创新。同时，我们也应看到，为实现教育的均衡发展，使义务教育阶段学校的师资、教学仪器设备、图书和音、体、美设备，及体育场地等基本达标，教育投入机制会更加完善，教育投入力度会继续加大，教育技术装备的投入也会不断增长。选配适用和质量好的教学仪器设备是教育装备部门的职责，建立较完善的教育技术装备质量监控体系成为必然趋势，教学仪器设备行业协会参与教育技术装备质量控制体系建设显得更加重要。

根据行业协会工作实际，可以从以下几方面参与质量控制体系建设工作。

加强沟通合作，共同建立教育技术装备质量监控体系

目前，各省（市、自治区）都有较完善的行业协会组织机构，已形成教育部教学仪器研究所、中国教学仪器设备行业协会为龙头，各省（市、自治区）行业协会为基础的网络体系，对教学仪器设备行业具有指导作用和权威性。各教学仪器设备生产企业基本都是所属省（市、自治区）行业协会的会员单位，都接受所属省（市、自治区）行业协会的监督，在所属省（市、自治区）招投标中享受会员单位的同等权益。因此，各省（市、自治区）要充分发挥行业协会的作用，做到信息互通和资源共享，在做好本地区教学仪器产品质量监督工作的同时，协助其他省（市、自治区）监督有关产品的质量，主动推荐信誉好、产品质量高的企业参与招投标。

加强管理引导，努力培养行业企业质量意识

各省（市、自治区）行业协会要狠抓教学仪器设备国家标准、行业标准和经当地质量监督部门备案的企业标准的执行工作。一是引导企业严格按照标准法和产品质量法组织生产和销售，建立健全各企业的产品质量控制机制，牢固树立质量是企业生命的观念，在激烈的市场竞争中，靠质量树信誉，靠信誉拓市场，靠市场增效益，靠效益求发展，把质量视作企业的生命线，把名优产品作为竞争的法宝，把质量管理作为企业管理的重中之重。二是加强对企业按标准生产和产品质量的监督，决不允许任何会员单位生产无标产品，不让一件不符合标准的仪器设备流出生产企业，一经发现，便通报处理，严重者建议当地工商部门查处，从而树立整个教学仪器设备行业的企业信誉。

加强质量控制，积极参与教学仪器设备招标活动

由教育部教学仪器研究所、中国教学仪器设备行业协会向教育部、财政部等部门反映，争取理解和支持，在各地教学仪器设备招标过程中，由所在地省（市、自治区）教学仪器设备行业协会派人员作为采购代表或观察员参与教学仪器设备招标过程。教学仪器设备不同于一般商品，具有其独特的形态和作用。因此，教学仪器设备招标采购应有别于一般的商品招标采购，应该适当提高准入门槛。一是投标的企业必须是各地行业协会的会员单位，并提供近3年来产品检测合格证书。二是在招标采购中应以满足教学功能为首要标准，坚持“科学、够用、实用、安全”的原则，要求产品质量优先、价格适中，提高质量指标在招标中的权重，逐步扭转以最低价中标的局面，减少互相压低价格、偷工减料、以次充好等恶性竞争现象的发生，确保进入学校的教学仪器设备的质量。

加强制度建设，建立完善全国教学仪器设备质量控制体系

首先是建立教学仪器产品质量承诺书机制（2004年发布），建议发挥教育部教学仪器研究所在教学仪器设备质量监控方面的技术权威作用，由中国教学仪器设备行业协会将该机制推广到所有进入展示会目录的产品，并在价格较高的仪器设备上张贴全国统一的投诉标贴，由于面广量大，可委托各省（市、自治区）教学仪器设备行业协会负责具体事务，形成全国范围的教学仪器设备质量控制网络。尽可能将非标产品控制在生产前期，做到企业不生产、不流出、学校不接受有质量问题的产品。二是建立教学仪器设备质量控制奖惩机制，设立行业企业诚信档案，为产品质量优、信誉好的企业颁发荣誉证书，招标中对获得荣誉证书的企业产品适当加分；同时对于生产伪劣产品、招标过程中有造假行为或采取不正当手段中标、造成不良后果的企业，要按照行规处罚，在全国或全省范围内予以通报，并规定若干年内不得进入投标单位行列，不得进入全国教学仪器设备展示会展示，特别严重的取消行业协会会员单位资格。

鼓励技术创新，促进教学仪器设备行业繁荣发展

要鼓励行业企业根据教育教学需要，采取新技术、新材料、新工艺改造传统教学仪器产品，并在行业内严厉打击侵犯知识产权的行为；要充分发挥教育部教学研究所和中国教学仪器设备行业协会网站传媒作用，建立全国教学仪器设备质量控制体系信息平台，推介好的产品和信誉高的企业，宣传介绍新技术、新产品，使各省（市、自治区）教学仪器设备行业协会及时了解掌握全国教学仪器的动态，使中国教学仪器设备行业协会成为全国教学仪器设备质量监控中心。要充分发挥中国教学仪器设备展示会宣传和推广作用，向全国教育行业展示更多的教学仪器设备新产品和现代化的教育技术装备，为新课程改革和教育现代化服务，并充分展示行业企业形象，让信誉好、产品质量高的企业被更多的学校、教育工作者接受。为提高展示会的效率和效益，建议完善中国教学仪器设备展示会展示机制，调整展示会的次数、规模和形式，集中精力和财力将展示会办成有特色的展示会。

我们相信，只要充分发挥教育部教学仪器研究所和中国教学仪器设备行业协会的技术指导和权威作用，有效整合全国各省（市、自治区）教学仪器设备行业协会的力量，从严把教学仪器设备产品质量关入手，建立起较完善的全国教育技术装备质量控制体系，通过几年的努力和全面推进，全国教学仪器设备行业必将迎来繁荣的春天。■

（作者单位：江苏省教育装备与勤工俭学管理中心）