中国石油战略储备探析

尚明钰 （大连海事大学，辽宁 大连 116000）

·产经研究·

中国石油战略储备探析

尚明钰 （大连海事大学，辽宁 大连 116000）

2010年7月16日，大连发生的石油泄漏事故，将人们关注的重点又一次转向了当今生活的第一大能源——石油。随着经济社会的不断发展和进步，人们物资文化生活水平的提高，现代科技的日新月异，所带来的便是不断攀升的能源消耗。而石油作为世界第一能源，必定成为人们关注和炒卖的重点。所以世界各国纷纷采取主动措施来应对有可能随时发生的能源危机，中国也不例外。

1 中国石油战略储备的成因

石油作为一种不可再生资源，联系着一个国家的政治、经济乃至军事，是关系一个国家稳定和国计民生的保障，所以也就成为了国际社会相互竞争、角逐的砝码。由石油引发的经济危机也屡见不鲜。世界范围内三次比较大的石油危机分别发生在：1973年第四次中东战争，1978年伊朗政变，1990年伊拉克、科威特战争。三次石油危机给世界经济带来前所未有的重创，也直接影响着各国的经济利益。在这种严峻的形势下，许多国家在国际能源机构 （International Energy A-gency；IEA）的共同协作下开始进行石油的战略储备，以缓解油价过高，石油短缺的状况。中国并非国际能源机构的成员国，但中国于2007年12月18日成立了国家石油储备中心，用以承担全国石油战略储备。中国为何建立石油战略储备，以下进行具体分析。由图1所示，中国原油的产量每年都以一定的比例进行增长，总产量可观。但中国人口众多，虽原油产量在世界范围内排名靠前，但根据人均水平比较，差距较大。而近十几年来，中国早已从石油出口国变成了石油进口国。特别是2008年，中国石油净进口量更首次突破2亿吨，达20 067万吨，2009年石油净进口量达21 838万吨。近年来，中国近一半以上的石油消耗依赖进口，这无疑和中国人口有密切的关系。随着社会的进步，人们生活水平的提高，汽油、柴油、煤油、煤气、石油化工品等石油产品在人民生活中的人均使用也将不断扩大，石油消耗也将以人口数量为基数成倍增长。人口数量庞大，造成石油消耗量庞大，这是我们必须面对的问题。

图1 2001～2010年中国原油产量和历年增长率

另一方面，目前中国石油消耗，多半依赖于进口，2010年1～6月，中国石油表观消费量达2.2亿吨，同比增长15.1%；对外依存度达55.14%，同比扩大4.2个百分点。而5年前，中国石油对外依存度为42.9%，仅仅5年时间，增长近13个百分点，对外依存度还在不断扩大。石油对外依存度的快速增长给我们敲响了警钟。以某股份制公司某大股东为例，其控股比例达到30%将能对公司的决策起到相对控股的作用，达到50%更能起到绝对控股作用。同样的道理，目前中国的石油消耗超过50%依赖于进口，石油进口量将对中国国计民生产生决定性的影响，国际市场行情的变化也将持续影响中国经济运行。此外，近年来油价涨幅较大，2002年市场油价稳定在每桶25美元，2003年2月1日，国际原油价格突破30美元/桶，达33.85美元/桶；2004年9月，受伊拉克战争影响，国际原油价格再次走高，当年8月25日达45.21美元/桶；2005年石油价格继续走高，6月25日，国际原油价格首次突破60美元/桶，达60.54美元/桶；2006年后，原油价格继续上涨，5月逼近70美元/桶；2007年从年初每桶54.28美元迅速增长到年末的每桶98.6美元；2008年后油价更是一路狂飙，7月国际原油期货价格上涨到每桶147.50美元的历史高点；2009年受全球经济危机的影响，原油价格从2008年末2009年初的45美金/桶附近震荡上涨，随后，由于各国加大经济刺激的力度，相继出台各种急救措施，各国经济暂时企稳回升，国际油价也在需求和投机等系列因素的推动下，不断回升走高油价维持在70～80美金/桶间徘徊。2010年，世界经济进一步复苏，截止目前，油价在70～90美元/桶间震荡。从2003年的40美元/桶，到现在的70～90美元/桶，油价价格增长了近一倍。石油价格的增长将带来巨额的经济负担。从另一个角度分析，一旦油价发生大范围波动，或者人为进行石油炒作，都将增大中国资金压力，影响国内货币存量，也可能对国民经济产生连锁的不利影响，甚至可能导致全国性的经济危机。所以石油价格的波动亦不能忽视。

因此，在中国人口众多，对外依存度大，石油价格日趋高涨的情势下，我们有必要建立起自己的石油战略储备。一方面，可以防止石油短期供应不足或中断，通过石油的销售和吸纳，达到稳定油价的目的，即在油价过高时可以通过释放储备石油降低油价，当油价降低时，及时吸纳补充石油储备缺口，从而达到稳定油价的目的。另一方面，在人为炒作，进行石油投机时，石油储备可以起到维持正常的政治经济秩序的作用，为国内经济调节争取时间，保证国计民生、防范经济危机。

2 石油战略储备的现状

2.1 世界石油储备现状

世界范围内，许多国家已经早早认识到了石油储备的意义，并积极开展和不断发展本国石油储备事业。世界第一能源消耗国——美国早在1976年就建立了石油储备。截止2009年，美国能源部（Energy Department）数据显示，美国目前拥有近7.27亿桶战略石油储备 （Strategic Petroleum Reserve），已达到100天的计划储备量。而中国的近邻——日本也在70年代发生第一次石油危机后，逐步建立起官民并举的石油储备制度，2006年就达到172天的石油储备量。欧盟成员国的法国，更采取了招标替代储存的方式进行石油储备，与美日以原油储存为主不同，法国目前采取以储存成品油为主，原油为辅，现阶段总的储备量为2 227.1万吨，可达到150天的储备量。而德国则由石油储备协会 （EBV）替代国家政府进行石油储备，分担了国家财政在石油储备上的紧张压力，更能提高石油储备的效率并最大限度的节约成本，但距离其200天的计划还有一定差距。总之，经过多年的积累和创新，世界各国石油战略储备模式基本形成。

2.2 中国储备现状

中国作为继美国之后的世界第二大石油消费国，石油战略储备的建设相对较晚。仍然在不断摸索中前进。目前，中国石油储备采取以政府战略储备为主体、以企业商业储备为补充的国家石油储备体系。战略石油储备建设基本分为三个阶段：

第一阶段为2004～2008年，建立四大石油储备基地，使全国石油储备能力达10 000万桶。在2003年国家政府就开始石油战略储备的酝酿工作，在2004年正式规划在镇海 （浙江省宁波市）、岱山 （浙江省舟山市）、黄岛 （山东省青岛市）、大连 （辽宁省大连市）四个沿海地区建设第一批战略石油储备基地，以应对石油供应中断可能带来的安全风险。2008年底，四个基地基本建成，并已收储原油。总规模1 640万立方米，可储原油约1 100万～1 200万吨。相当于原油十余天的进口量，加上全国石油系统内部21天进口量的商用石油储备能力，总体石油储备能力超过30天原油进口量。但这与经济合作发展组织 （OECD）所规定的90天 “达标线”，还有较大差距。

第二阶段为2008～2010年，预计再建立八个石油储备基地，规划库容为2 680万立方米 （约合原油近2 200万吨），约合1.69亿桶。将全国石油储备能力提高至30 000万桶，相当于中国40天的净石油进口量。随着新疆独山子国家石油储备项目开工，标志着中国第二期石油储备基地建设全面展开。第二期工程选址包括广东湛江和惠州、甘肃兰州、江苏金坛、辽宁锦州及天津等地区。在独山子石油储备基地开工后，其他储油基地也将陆续开建。中国二期项目建设，以地下储备库为主，力争通过3年的建设，使国家石油储备基地总库容达到4 460万立方米。

第三阶段将把储备能力提高至50 000万桶。中国还准备建设一座大型地下石油储备设施，储备能力将达到4 400万桶。国家发改委综合运输研究所交通运输规划研究室副主任尹震在一研讨会上透露，中国战略石油储备第三期工程规划库容2 680万立方米，约合1.69亿桶，与第二期工程相同。三期工程计划于2020年完工，重庆万州、海南省和河北省曹妃甸等都有可能被选为三期工程储油基地。

3 中国石油战略储备面临的问题及解决办法

3.1 石油储备的技术性问题及解决办法

2010年7月大连的石油泄漏，9月抚顺石油三厂的爆炸，乃至墨西哥湾的石油泄漏事故。这些由石油造成的污染和危险时刻都在提醒着我们，进行石油储备首先要解决好安全问题。众所周知，石油容易燃烧，大范围的石油储备一旦燃烧还可能面临爆炸的风险。所以在石油储备中，储备场所戒烟、戒火星，不得将引火物带进现场；进入油库不准随意用石子等物敲击储油容器和设备。提高对操作人员的要求，生产操作时，更应该严格执行各种操作规程，绝对禁止违章违纪事件的发生。要做到这些就要强化操作人员的认识，并通过规范操作流程来达到规避危险的目的。其次，在石油管线、输油设备、容器某个部位聚集的静电，在两种物质之间发生跳火现象，这亦对聚有大量石油蒸气的作业场所来说，具有较大的火灾危险性。因此，在石油输油作业时，适当放慢输油流速，在向卧式油罐和铁路罐车输油时，输油管必须插入油面以下，或接近罐底，以减少油品的冲击和空气的摩擦，从而减少和排除产生静电的可能性。石油储备、运输、生产过程中，最易漏油，墨西哥湾的漏油事故至今没有彻底清除，大连的漏油在一定时期内也将产生巨大的影响。想杜绝漏油，一方面要保证储油设备的安全，另一方面就要有熟练的技术和责任重于泰山的使命感，同时加强监督、检查、核对，以保万无一失。当一种石油成品油中混入另一种油品时，就会影响石油的质量，严重的还会使油品变质，从而失去使用价值，造成经济上的损失。因此，石油储备过程中，还应注意防止混油，不同品种的石油混合将影响石油的质量，要做到防止混油一要保证必要时管线专线专用，设备不混用，还要保证进油卸货做好计量化验工作。最后，石油为碳氢化合物，在炼制过程中，又加入了多种添加剂，因此大部分石油产品对人体有毒害性。在储存中防止石油中毒，要严格操作制度，注意劳动保护及个人卫生，上岗时穿工作服，操作时要站在油蒸气上风口，避免身体与石油产品直接接触。在清洗油罐或特殊作业时，要戴防毒面具。油蒸气场所在条件允许时，应定期测试空气中含油气的浓度。总之，责任到位是保证石油储备安全的最有效办法。

3.2 石油储备的资金问题及解决办法

中国石油消耗量大，石油储备的数量亦非常巨大。巨大的石油储备必须要有强大的资金支持，为保证石油战略储备工作的顺利进行，资金是不可缺少的。中国石油储备资金主要来源于国家财政拨款，随着中国石油消耗量的增大，石油储备也要不断加大，这笔费用对国家财政来说是一笔不小的开支。如果一直单一的由国家财政来解决，势必会加重国家的财政负担，也影响财政使用的公平性。所以可以考虑征收石油消费税，既能缓解中国财政压力、增加财政收入，又能引导消费，使人们尽可能减少石油的使用，减少资源消耗。国家还可以对石油储备企业在资金、利息、政策等方面给予一定的优惠或者补贴，发动更多的企业和社会力量一起加入到石油储备中来。这还可以解决中国石油储备主体比较单一的问题。在国际上还可以在资本市场进行石油买卖，通过期货、证券等形式筹措资金。此外，在石油储备过程中，必然涉及到场地使用的问题，如何为巨大的石油储备提供相应的场地，也面临一定问题，从国家到地方各级机关应积极协调协商土地的使用问题，对提供土地使用权的相关部门给予一定的经济补偿，统筹规划，共同负责，使石油储备的土地不在成为影响储备的困难。

3.3 国际间合作

中国石油储备大多来自进口，所面临的问题就是中国与石油输出国及其他各国的关系。保证中国国内石油储备就要做好国家间协作，能源外交。既要同大的石油生产国保持密切关系，又要特别注重与技术领先的发达国家的合作。既要继续发展中国与东盟的10+3和10+1战略对话，利用中国的资金和技术去开拓南美洲、非洲和大洋洲的石油市场，使中国的石油供给得以最大限度地满足经济发展的需求，又要不断学习世界各国的石油开采、储存技术，保证产量、存量，减少提炼损失，更有效的利用资源，从而为中国的石油储备安全提供可靠的保障。

石油战略储备势在必行，而中国石油储备刚起步，需要走的路还很长。中国石油储备量与OECD所提出的安全期限储备量还有很大差距，所以要花更大的精力，做更多的准备，克服更多的问题向 “90天”进发，这不是我们的最终目标，但却是我们的最低要求。在今后石油战略储备将成为中国经济社会发展的头等大事。

4 结 论

石油储备，是关系国民经济的重要课题，按照科学发展观来研究和解决这个问题，是我们的历史责任。希望能够为中国石油储备提供有意义的建议，为中国早日实现石油储备的战略目标而努力。

[1] 王则柯.信息经济学平话[M].北京：中信出版社，2002:125-127.

[2] 王敏.石油储存重在五防[J].安全，2007(3):51.

Discussion and Analysis on the Oil Stratagem Repertory of China

SHANG Ming-yu (Dalian Maritime University,Dalian 116000,China)

综合国际和国内目前的石油现状，说明石油是维护国家稳定和国计民生的保障，由此提出了中国石油储备的战略意义。以中国目前石油消耗现状及国家长远发展为根据，分析了中国石油储备的紧迫性及必要性，客观地阐述石油储备对国民生活和国家长治久安的重要作用。同时，客观总结了中国目前石油储备中的实际问题和具体困难，提出相应的可行性解决方法，并与其他一些发达国家的石油储备进行比较，说明了我国在石油储备方面的差距和今后应该努力的方向。

石油；战略储备；石油消费

In this paper,it is synthesized the international and national oil condition,explained the oil is the safeguard to keep the nation stabilization and the national economy and the people's livelihood and then put forward the stratagem purpose of oil repertory in China.The instancy and necessary of the oil repertory in China is analyzed according to the situation of oil consumption and the long-term development of China and the essentiality to the people's livelihood is explained.At the same time,the issue and factual difficulty in present oil repertory in China is summarized and the corresponding feasible resolvent is suggested.Compared with some developed country,it is shown that the difference in oil repertory in China and the direction of future work.

oil;stratagem repertory;oil consumption

F253.4

A

2010-10-13

尚明钰（1982-），女，辽宁辽阳人，大连海事大学硕士研究生，研究方向：物理工程。

1002-3100(2011)04-0139-03