公路危险货物运输存在问题及对策

王玉侠 （南京农业大学，江苏 南京 210094）

·交通运输·

公路危险货物运输存在问题及对策

王玉侠 （南京农业大学，江苏 南京 210094）

危险货物用途广泛、品种多、危险性大，具有易燃、易爆、毒害等特殊特性，在运输时对人员、车辆和业务的要求很高。而航空、水路、铁路在运输危险货物时由于受气候、航线等因素的限制，在运输危险货物时有一定的局限性。同时这几种运输方式在管理机制和基础设施方面还存在不完善之处。因此、随着中国经济的高速增长，随着社会对危险货物需求的增加，通过公路运输的危险货物种类、数量在不断增长。而且我国公路建设发展较快，公路货运量和运输危险货物的车辆、从业人员也在不断增加，公路运输能力有较大增长。

危险货物在运输过程中如果受到温度、湿度变化和意外碰撞就会发生泄漏、火灾或爆炸等事故，会严重损害周围居民的生命、财产安全，甚至还会损害周围的环境。公路在运输危险货物时存在风险大、从业人员素质低、事故较多、成本高、设备陈旧等问题。因此，如何降低公路危险货物运输的事故风险，提高人员的素质，确保危险货物运输安全，对社会稳定和保障人民群众生命财产安全具有重要现实意义。

1 危险货物的含义及特性

1.1 危险货物的含义

危险货物是指：在流通过程中，由于本身具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质，在运输、装卸和贮存保管过程中，能够发生燃烧、爆炸或人畜中毒，甚至造成人身伤亡或财产损毁等危险性物品。

1.2 危险货物特征

一般说来，危险货物具有以下3点基本特性：

（1） 用途广泛

由于农药、化肥的广泛使用以及冶金工业和机械制造化学工业的发展，危险货物的用户越来越多，随着新兴技术的迅速发展，需要危险物的品种和用量也在不断增长。

（2） 品种多

目前列入我国国家标准的危险货物有9个大类，在国际市场上流通的品种大约有6.7万种，每年至少有1 000多种新品种问世，危险货物的种类越来越多。根据 《危险货物分类和品名编号》 （GB6944.2005）的规定，按危险货物具有的危险性或最主要的危险性把危险货物分为9个类别。第1类爆炸品、第2类气体、第3类易燃液体、第4类易于自然的物质、易燃固体、遇水放出易燃气体的物质、第5类氧化性物质和有机过氧化物、第6类毒性物质和感染性物质、第7类放射性物质、第8类腐蚀性物质、第9类杂类危险物质和物品。

（3） 危险性大

危险货物在运输、储存保管中容易发生燃烧、爆炸等化学危险安全事故，事故的发生不仅会危害周围的环境，而且还会危及人的生命和财产安全。所以，只有了解和掌握不同危险货物的相应危险特性，才能对不同的货物不同的对待，确保危险货物在运输、存储、流通过程中的安全，减少危险事故的发生。

2 公路危险货物运输存在问题及因素分析

2.1 公路危险货物运输存在的问题

随着我国公路建设的快速发展和产业结构的调整，石化产业得到迅速发展，20世纪90年代在我国兴起的物流业，经过发展已进入快速成长期，危险品物流、应急物流、冷藏物流等专业化物流发展迅速，公路危险货物运输也得到较快发展。随着我国公路危险货物运输行业的不断发展和壮大，有专家粗略估计年公路危险货物运输量将会以25%的速度增长。然而，与快速增长的运输量相比，危险货物运输车辆的技术状况、从业人员素质以及管理水平并没得到根本性提高，致使公路危险货物运输事故频繁发生。

我国公路危险货物运输发展势头虽然非常快，但在发展过程中也出现了一些新问题和新情况。

2.2.1 公路危险货物运输风险大、运输事故频发

由于危险货物和普通的货物不同，危险货物物流是一种非常特殊的物流，它的专业性和技术性很强，不仅要求运输中使用专用车辆，悬挂相应标志，而且还要求从事危险货物物流的人员要有一定的专业知识，对从事危险货物物流的企业提出很高的要求。另外危险货物公路运输很多都是异地运输，运距长、运输半径过大、成本较高，超载严重。

公路运输的危险货物具有易燃、易爆、腐蚀性的特性，这些危险货物在全国公路运输，使运输管理的难度加大，而且像一颗不定时炸弹可能随时爆炸，严重危害人民生命和财产安全，因此公路危险货物运输安全必须引起高度重视。

2000年9月，陕西铁岭铺境内发生翻车事故，车上装载的氛化钠溶液由于泄漏大部进入河中，不仅影响了人畜饮水，而且对周围的环境造成严重破坏和污染。

2.2.2 公路危险货物运输信息化、专业化程度低

目前，有的公路危险货物运输的车辆安装了GPS系统或行车记录仪，但这些车辆进入外省后，外省的GPS监控系统很难对这些车辆进行监控，以致发生了交通事故不能及时提供有效的救援。而有的运输车辆根本没有安装现代化的信息装备，使企业和客户很难掌握货物的运输情况，更没有办法对货物的运输情况进行实时跟踪。

另外，公路危险货物运输、社会化物流发展水平的专业程度也比较低，自产自运的占相当大比重，很多危险货物企业运输的目的，不是为社会提供危险货物运输服务，而是为了满足本单位生产经营的运输需要，无法从根本上提高危险物流服务质量。缺乏统一的能够保证安全的装备技术标准，准备技术状况整体上比较差，同时也缺乏专业技术人才、缺乏维修技术标准和维修定额标准等。这些因素的存在制约了我国公路危险货物运输企业的发展。

2.2.3 标准法规不统一，管理部门职责不明确

危险货物运输市场非常大，但是却受到很多因素的困扰。

首先是道路运输法规与交警法规不一致。比如，运输企业安装了GPS，但却得不到交警的认可。道路运输法规要求车辆安装行车记录仪、危险品标志、反光标志还有对车辆的外观标志要求与交通行业的法规要求也不相同。

其次，交通行业的法规也存在相互矛盾。道路和水路的法规没有衔接好。导致从港口出来的货物与道路运输的要求衔接不上。

同时，在公路上执法的队伍有运政、路政、公安和稽征部门，他们都有实施行政处罚、上路检查的权限但存在交叉管理的现象。许多部门都有责任，但事实上没有哪个机构能去真正承担起这样重大的责任。在危险货物人员的培训上人教部门和业务部门在进行，交通部门内部也在进行，但由于有的部门缺乏专业的培训人员，导致培训质量得不到保证，并且存在滥发证书的现象。

2.2.4 公路危险货物的设备设施技术落后

公路危险货物的车辆技术等级低，专业运输车辆少，一些企业只顾生产效益，缺乏对车辆的技术管理，有的企业擅自改装车辆，带病车辆大量存在，有的车辆本身不具备运输危险货物的安全性能。这些车辆在运输过程中极易造成漏泄、爆炸等。

3 公路危险货物运输存在问题的因素分析

公路危险货物运输存在一系列的问题，导致这些问题存在的原因可能有很多，归纳起来大致可以分为以下几种：

3.1 人员的因素

在公路危险货物运输中，从事公路危险货物运输的人员普遍缺少专业业务知识，人员中安全意识较差，安全驾龄短，缺乏处理紧急事故的能力，一旦发生事故不知如何进行处理。运输过程中还经常发生人员的失误导致的运输事故。人员的失误导致的运输事故包括：押车人的失误、开车人的失误、装车人的失误和修车人的失误。各类人员导致的失误内容如下表：

表1 人员操作失误及各类违章

3.2 车辆的因素

由于危险货物运输涉及到的环节多、面广，这就造成了安全风险较大和管理难度较高等特点。20世纪90年代，harwood和Russell研究了美国5年的道路危险货物运输事故数据，如果仅统计重大危险货物运输事故，对于道路危险货物运输来说，人为因素占事故原因的42%，包装因素则占14%，车辆因素则占38%。在我国，据统计，危险货物在生产、经营、运输、应用等不同环节所引发的各类事故中，运输环节占了三分之一。专业运输车辆少，带病车辆大量存在，车辆设备技术状况差、陈旧失修，这些有问题的车辆在运输的过程中极易导致事故发生。因此，必须实施有效的车辆运输安全管理策略，才能切实保证危险货物的运输安全。

3.3 环境和道路的因素

从一些发生的交通事故可以看出，路况与环境方面的因素对危险货物安全运输的影响虽然不是关键的，但是影响还是很大的。运输中遇到雨雪天气，路面很滑，车辆很难行使，极易发生交通事故。夏季温度较高时，罐内温度较高极易发生爆炸。如果路况与环境因素不好，会使危险货物的包装出现问题，如包装破损，危险货物泄漏。遇到雨天，危险货物可能会遇水发生反应；行使中的颠簸和暴晒可能发生超压爆炸；不利的路况与环境因素会使车辆不易控制，驾驶难度增加，导致事故增多。

3.4 管理机制的原因

（1）企业自身的原因

有的危险货物运输企业危险货物运输制度不健全，缺乏对运输中车辆的记录；没有对运输中可能遇到的不良天气和可能出现的意外事故进行预防；不严格执行或不执行国家的危险货物运输的条例规定。企业对驾驶员及押运人员培训教育不够。企业应该加强对这些人员的培训和教育，给他们提供培训和学习的机会，提高他们的安全意识。企业还应该加强车辆运输活动的管理，制定完善的安全管理制度和操作规程，降低由于车辆的因素导致的事故发生。

（2）运输主管及相关部门的原因

有些乘客或司机违章携带危险货物上车；对加油站或临时停靠站点管理不严格；危险货物运输资质的管理较松。

4 对策与建议

4.1 加强事故预防与控制

公路危险货物事故预防可以采取的措施：

（1）提高对危险货物运输车辆的监控和检查

为了加强对危险货物运输车辆的监控，危险货物运输的车辆应尽快安装GPS，对已经安装的要符合有关部门的要求，安装不合格的要加快改造进程，达到联网监控的要求。地方政府应该建立危险化学品道路运输安全监控平台，对监控资源进行共享，对危险货物运输车辆进行实时监控。

（2）建立公路危险货物运输事故处置指挥体系

公路危险货物运输事故涉及的部门很多，它涉及到公安、消防、公路经营管理部门和事故所在地的政府，处置难度大、危险性高，处置不慎就会给周围的人们造成生命和财产的损失甚至造成环境的巨大污染，因此应该建立一套科学合理的危险货物事故处置体系，对危险货物事故进行快速高效的施救。

（3）严格公路运输通行权的发放

对危险货物公路运输的处理进行严格的检查，看这些车辆是否按照 《道路运输危险货物车辆标志》悬挂相应的警示标志，对不符合要求的一律不发放公路路线运输通行证。通过公路运输剧毒化学品的，押运人员要随车携带剧毒化学品运输通行证，托运人要向目的地县级以上人民政府或公安部门办理剧毒化学品运输通行证。

4.2 实行配送制、属地制和自备制

配送制是指产、储专业配送制。生产和储存危险货物的企业生产什么，储存什么就由其组织专业化配送运输，充分发挥生产、储存企业专业技术管理优势，使危险货物配送运输走专业化管理的路子。

属地制是指市场监管属地制。从准入环节把好需求关，本地不产的或不储存的，如果没有这类专业配送的实际需求，就不要盲目到外地去找货源，长期流动在外的危险货物运输企业和车辆，要把好车辆和人员的户籍关。凡是从本地长期承揽危险货物的车辆和驾驶押运员，应坚持做到本地车由本地人开，在本地管理部门注册登记，纳入本地市场监管和企业管理，防止监管失控、管理缺失，埋下事故隐患。外地车辆经常装运危险货物的，在车的户籍和人员证件不能过户的条件下，应在当地运管部门登记备案，服从当地的监督和管理。

自备制是指运力发展自备制。由于危险货物运输具有高风险、高技术的特点，对当地新增的危险货物运输的运力，今后应以企业 “自购、自管、自运”为发展方向，对单车承包的危险货物运输企业，可把其纳入专业配送网络，由产、储企业管理或车辆到时退出市场。

4.3 完善法律法规、铺设社会化的救援网络

目前，公路危险货物运输管理中涉及的法律法规、标准体系还不健全，各地的标准尺度不一致，道路运输法规与公安交警的法规不一致，影响了运输的便捷性。所以在国家对危运管理工作框架性法规的基础上，应结合危险货物运输的特点，尽快出台一套适合危运管理的行政法规，对危险货物运输的各个环节加以明确。我国在道路运输立法建设方面，应广泛征求行业协会代表、运输企业代表、货主代表、立法及研究部门的意见，并根据实际情况，不断补充和完善，使制定出来的法律法规更符合实际，操作性更强。公路运输事故破坏性强，影响大，一旦发生事故救援工作非常重要。同时，由于各种危险货物事故应采取的救援策略差别较大，因此危险货物运输救援工作的专业化要求非常高。现在很多危险货物运输企业都制定自己的应急预案，建立了救援队伍。但是，企业的力量有限，不可能提供公共服务，救援也无法覆盖其他省市。而危险货物的运输流动性大，一旦发生意外，如果派自己的公司前去救援就会失去最佳的救援时机。因此还是要动员社会力量来救援，应该建立一支专业化的救援队伍，形成一个全国性网络。另外危险货物的运输还涉及到交通、公安、质检、安监、环保等很多环节的协调，要确保安全建设，危险货物运输的信息平台也是非常重要的。

就目前的危险货物运输管理来看，各地区、各企业之间还没有实现联网，导致外省车辆在本地区发生事故不能及时进行处理，应该由交通部在全国设立指挥中心，由省级运输管理部门、地市级运管部门、县级运管部门分设一、二、三级监控平台，先在一省或多省试点联网，进而实现全国并网。这样不管何省的车辆，只要安装了GPS系统，都能受到3级监控平台的监控，可以充分实现资源的充分利用。

4.4 成立专业的危险货物运输主体，提倡发展第三方物流

目前，一些危险货物运输企业存在自产自运的较多，企业有自己的车队和运输人员。但有的危险货物运输存在淡季问题，在淡季时没有业务，企业要承担养人、养车的费用。专业的危险货物运输公司拥有比较先进的设备和经验丰富的从业人员，由专业的公司来负责危险货物的运输一方面可以解决我国当前危险货物运输企业存在规模小、企业数量多、技术含量较低的局面。另一方面也为政府保障危险货物物流的安全、监管危险货物物流提供了理论基础。

在发展危险货物物流时我们要根据危险货物的特点，大胆引进先进技术，特别是信息技术，政府也应当帮助和支持有能力的企业自己组建物流公司或组建专业的第三方危险品物流公司。

4.5 实现危险货物运输绿色化及清洁生产

清洁生产是指采用先进的技术与设备，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，从源头削减污染，提高资源利用效率，以消除或者减轻对人类健康和环境的污染。清洁生产的核心是强调污染预防，强调资源的节约。物流业的清洁生产是指：物流企业、服务提供商在向客户提供物流服务时，尽可能减少对环境的直接和间接的污染，以保护环境为目的。

物流业实施清洁生产有助于降低经营成本，提升物流企业形象。物流企业如果能实行清洁生产，减少对环境的危害，在一定程度上会获得社会的认可，提高自身的企业形象。清洁生产的内涵包括：清洁的能源、清洁的产品、清洁的生产过程。清洁生产的模式包括：清洁采购、清洁运输、清洁仓储与保管、清洁搬运装卸、清洁包装等。清洁运输是指：降低环境污染、提倡使用绿色交通工具，合理设计道路等。清洁仓储与保管指：减少物品储存过程的损耗，减少储存的货物对周围环境的污染。特别要注意放射性商品、易燃易爆商品的泄漏和污染防制。

为了更好的推广清洁生产可以向物流企业推广清洁生产技术，完善物流设备，这对于降低成本，减少环境污染，非常有效果。另外，应该加强物流业的信息化建设，合理安排物流的车辆和路线，改进物流环节中的设备、运输、装卸等环节的行业规范和行业标准，实现绿色物流。危险货物在运输过程中由于爆炸、燃烧、有毒物质的泄露会导致环境的污染和人员财产的损失，因此，危险货物的物流环节加强清洁生产是十分必要的。

绿色运输，是以节约能源、减少废气排放为特征的。绿色运输的一个要求是使用清洁燃料和改进内燃机技术，提高使用效能。绿色运输还应当防止运输过程中的泄露问题，以免对环境造成严重的危害。

绿色运输的另一方面是要对配送中心、货运网点做合理规划和布局，通过降低空载率缩短路线，实现节能减排等目标。公路危险货物实行绿色运输可以减少对环境的污染和破坏，提高车辆的装载效率。

5 结 论

随着我国工业化的发展和社会对危险货物需求的不断增加，各种方式运输的危险货物越来越多。公路作为一种运输危险货物的主要方式，扮演着重要的角色。但公路在运输危险货物时存在着一些非常突出的问题如事故多、风险大等，这些问题需要我们不断地去解决。虽然目前危险货物企业也逐渐意识到了问题的存在，也采取了一些相关的措施，但有的措施根本没有很好地实施。国家也加强了对公路危险货物运输的管理，也对危险货物企业提出了更高的要求，但有的企业还是没有很好地按照国家的政策去做，所以，为了加强对危险货物公路的运输，需要国家和企业的共同努力，使公路危险货物的运输更加安全。

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The Question and Countermeasure to the Transport of Dangerous Goods By Road

WANG Yu-xia (Nanjing Agricultural University,Nanjing 210094,China)

简述了公路危险货物运输的安全现状，指出了危险货物公路运输中存在的问题，并针对这些问题提出了相应的解决对策，这些措施对解决公路危险货物运输存在的问题，对危险货物企业的发展和国家对危险货物运输的管理具有一定的意义。

公路危险货物运输；运输绿色化；清洁生产

This paper briefs the security of current hazardous cargo road transportation and probes into the existing problems in hazardous cargo road transportation.In terms of the existing problems,this paper puts forward the corresponding countermeasures,which are of vital significance to the settlement of relative problems,to the development of the enterprise dealing with hazardous cargoes,to the national management of hazardous cargoes.

hazardous cargo road transportation;green transportation;clean production

U294.8+5

A

2011-01-24

王玉侠（1974-），女，安徽宿州人，宿州职业技术学院，讲师，南京农业大学经济管理学院物流工程专业硕士研究生，研究方向：物流管理。

1002-3100(2011)04-0120-04