副部级高官从“天上”到“人间”国家药监局原副局长张敬礼案纪实

文/金孵

副部级高官从“天上”到“人间”国家药监局原副局长张敬礼案纪实

文/金孵

据2011年1月6日新华社消息，日前，中共中央纪委、监察部对国家食品药品监督管理局原党组成员、副局长张敬礼严重违纪违法问题进行了立案审查。经查，张敬礼利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额钱款；违规从事营利活动并获得巨额利益；捏造受贿事实诬告陷害他人；生活腐化。

张敬礼的上述行为严重违纪，有的已涉嫌犯罪。根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》的有关规定，经中央纪委、监察部审议并报中共中央、国务院批准，决定给予张敬礼开除党籍、开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

急于转正，不惜诬告顶头上司

从简历上看，张敬礼在部队任职多年，在48岁时转任国家药监局副局长，有着美好的前途。但是，可能他对自己的前程看得太重，急于转正，加上药监局的乱象，他急于抓“机会”。

在张敬礼到药监局工作两年后的2005年6月，时任国家药监局局长的郑筱萸被免职，只挂了个中国药学会理事长的虚衔。此时，在班子成员中排位靠前、资格较老、精通医药专业、年龄比他长5岁的原党组副书记、副局长转任局长，他有些失落感。

不久，郑筱萸案发，局里一批干部落马。郑筱萸后因受贿罪、玩忽职守罪两罪并罚，于2007年7月10日上午被执行死刑。

尽管药监系统案子一个接一个，但都没有牵扯到现任局长，没有给张敬礼创造更多的晋升机会。

2010年，药监系统再发腐败案。张觉得可以借这个机会把水搞浑，最好把局长拉下马。只要一把手落马，他这个副局长就可以尽快转正，执掌药监大权。

为此，他让人四处搜罗现任局长一些似是而非的所谓“问题”。认为，即便不让他被抓，把他搞臭，让上面觉得不胜任现职即可。况且，局长年龄也不小，在一把手位置上也干了五年，该是“让贤”的时候了。当初，郑筱萸不就是因为年龄差不多到杠，趁早退位的吗？

张敬礼让人整出了局长的一大堆问题，写了个黑材料，题为《国家药监局局长XXX滔天罪行十恶不赦》，然后发到网上。

这份黑材料，分成三个部分：一是“独断专行，彻底搞散了药监体制”，说是现任局长为坐上高位，“不惜牺牲经过十年建立起来的药监体制和数万干部队伍”。并把局长称为“狂犬局长”；二是“践踏党纪国法，大肆提拔任用亲信，搞家天下”。材料还列出了一批局里的中层干部，而且注明这些人与现任局长的关系，认为局长在搞“家天下”。三是“失职渎职，掩盖真相，‘三鹿奶粉’、‘疫苗事件’频频爆发”。认为近年来发生的恶性事件，现任局长应该承担主要责任。之所以失职，一个重要的原因就是团伙在搞腐败，从中谋利。材料引用总理名言，说要“让正义像太阳一样光辉”，号召“药监系统广大干部团结起来，揭开X X X卑鄙无耻的面纱，赶走压在我们头上X氏集团的乌云，让太阳发出光辉！”

一时间，网络上到处流传着这份材料。近年来网络反腐非常流行。许多领导干部就因为一些细小的问题不注意，被人捅到网上，因而落马。然而，对一位在位的正部级领导，公然在网上进行举报，在中国却是破天荒的举动。因此，引起了全国舆论的关注，也引起中央领导和有关部门的重视。

从材料上看，现任局长的问题确实比较严重。如果调查属实，应该说是为反腐立了一功。但有关部门调查表明，材料中揭发的问题大多子虚乌有。

因为材料上涉及的许多情况是药监局的内部信息，这些消息只有内部人员才能知道，这充分说明材料是由“内鬼”发布的。经过查IP地址，很快发现是张敬礼指派他的秘书发布的。有关部门由此开始对张敬礼进行调查。结果发现，有种种腐败问题的，不是别人，恰恰是他自己。

据一些知情人士透露，张敬礼调入药监局任副局长后，分管老干司和机关党政。郑筱萸事发后，内部人士分析，也许张敬礼会接替局长职务，而张敬礼也有转正的意思。“他努力了半天，没让他转正。”据一位知情人士透露，心愿未能达成后，张敬礼心情很不平静，局长一职成了他的心病。之后几年，张一直未放下这块压在心上的石头。

（图/CFP）

随后，张敬礼开始频繁举报。“网上有很多关于药监局内部的信息，而这些消息只有内部才能知道，为何发布于网上，后来经过查IP地址发现是张敬礼指派他的秘书发布的。然后就开始调查了此事。”一位消息人士透露。随后，调查指向了张敬礼涉嫌的经济问题。

他想搞掉现任局长，一方面是想让自己“进步”更快，另一方面，是为了除掉影响他谋利的“绊脚石”，利用更大的职位谋取更多的钱财。

2010年6月13日，中组部新闻发言人证实：张敬礼因严重违纪，已被免去国家食品药品监督管理局副局长、党组成员职务，目前正接受组织调查。

事实表明，张敬礼害人不成，反而害己。他是个自掘坟墓的反面典型。

铁证如山，在“天上人间”被偷拍

随着张敬礼被中纪委调查之事公布于众，强生（上海）医疗器材有限公司（下称“强生医疗器械”）也被媒体披露涉及此案。

强生医疗器械成立于1994年，主要生产和销售医疗器材产品，在冠心病的介入治疗、骨科、临床诊断、糖尿病诊断等领域，中国区域销售战绩颇佳。其中强生血糖仪在国内销售量一直稳居前位。

正是这种强生销售业绩颇佳的血糖仪审批，被认为是强生涉及张敬礼案的起因。

医疗器械的审批分为三类。一类和二类为属地化管理，由所在地的省级药监局进行审批，而三类和进口医疗器械由国家药监局审批。

“据我所了解的，强生的医疗器械，只有血糖仪和缝线中的丝线，在中国有生产，其他都是进口。而强生医疗器械公司注册地在上海，生产许可证由上海药监局审批。”强生（中国）医疗器材有限公司媒体经理蒋柯之后解释道。

在强生传闻之外，外界议论最多的是国家药监局新办公大楼的问题。2010年12月11日，国家药监局开始从西直门西南角的旧址陆续迁往西便门以南的新楼，与国资委同处一个大院。这个从郑筱萸时代就开始建设的办公楼，中间因市政建设数次停工，直到去年底方才建成。据悉，搬迁工作一直进行得悄无声息。但张敬礼违纪违法的事实，却早已在药监局内部通报过，新楼建设中的问题正是张违法的主要依据之一。

传言称，国家药监局新楼建设和装修花费甚巨，规格很高，仅办公面积就有3万平方米，比国家药监局原楼大了50%以上。

“张敬礼是药监局新楼建设的主要负责领导之一，据调查收受了工程施工、装修等单位的行贿款600万元。”有关人士介绍。

当然，因为目前案件还在进一步调查当中，详细的案情未能向外界公开披露。

但在今年初张敬礼案内部通报会上，国家药监局中层以上干部大会上对一些重要的涉案情况作了适当披露。这一方面为了澄清前段时间张诬陷单位最高领导的是是非非，告诉大家背后“黑手”的真实面目。因此，对一些问题适度披露还是很有必要的。

中央纪委在通报中所说的“生活腐化”，并非泛泛而谈，而应当有一定的事实为依据。据有关人士称:“药监局内部通报张敬礼的处理决定后，当场播放了一段视频，是他在‘天上人间’被拍到的画面，男女忸怩作态，动作劲爆，内容不堪入目。”

那么，在“天上人间”的包房里，张敬礼与魅力销魂的小姐的激情动作，怎么会被人拍下来的呢？

据熟悉该夜总会的人介绍：“包房里肯定不会有酒店安装的摄像头。能够拍到视频只可能是偷拍，或是他自己或是同行的人。”

“天上人间”夜总会的全称是：北京长青泰餐饮娱乐有限公司“天上人间”夜总会，位于北京朝阳区东三环北京长城饭店西侧副楼，北临亮马河及燕莎购物中心，西临昆仑饭店、南临农业展览馆，是京城繁华高消费的金三角地区。

“天上人间”之所以被炒作得如此神话，主要是因为能在这里消费得起的个人还是很少的，大多数是公司性的消费（也就是烧钱的地方）。而且这里的陪酒卖春女郎很多来自北京高校，硕士学士都有。

“天上人间”夜总会是北京市著名的高档会所，也因其“有偿陪侍”而闻名天下。2010年5月11日，北京警方开展打击卖淫嫖娼专项行动，多辆警车疾驰至三里屯附近的名门夜宴夜总会门前。数十名民警下车后冲进名门夜宴俱乐部，出示证件后对各包房逐一检查。正在包房内陪唱、陪酒的小姐均被民警带到夜总会大堂集中接受调查，一时间大堂内挤满了穿着暴露的年轻女子。北京“天上人间”夜总会涉黄被停业整顿半年。

出书敛财，定价566元天价

初步的调查表明，张敬礼敛财有方，除了收受贿赂、礼金礼卡外，还通过著书立说、高价卖书等手段，全方位地敛财。

其一是其违法销售所著书籍获利。有关人士表示:“非法经营总的案值高达1700余万元，其中一本书就卖到了566元的天价。”

张敬礼在国家药监局任要职之余，尚“笔耕不辍”，爱好著书立说。目前能查到的其署名或并列署名的著作就有：由其与人合作主编的《老年急症救治手册》（人民军医出版社，2001年版）、《百年FDA:美国药品监管法律框架》、《维护公众健康:中国食品药品监管探索与创新》（中国医药科技出版社，2008年版）、《中国食品药品监管理论与法律实践》（法律出版社，2005年版），《中华人民共和国食品安全法及实施条例讲座》（中国法制出版社，2009年版）；由其单独署名编著的有《寿世补元》（人民军医出版社，2002年版）等。

在这些书的个人简介中，大多这样写道：张敬礼，男，1955年6月30日出生。安徽省砀山县人。1970年12月入伍，硕士学位。先后就读于安徽医学院和中央党校研究生班，1999年获美国国际东西方大学M BA管理硕士学位。曾任中国人民解放军总后勤部卫生部保健局局长、中央军委保健委员会办公室主任、解放军保健医学杂志副主任委员和副主编。长期从事医疗技术管理和干部医疗、保健工作。在多家医学杂志和管理杂志发表学术论文70余篇。编著《老年急症救治手册》、《中老年保健》、《中医血液病学》、《中医心脑病学》等专著。

这给人一种专家型领导的印象。因为有这样的领导背景，这些书的销量特别是在一些系统内的发行自然不错。

问题是，有的书定价奇高。如，《寿世补元》一书的定价为566元，后来在一些书店的市场发行价则降到三四百元一本。这本书让他受到很多不好的议论。

这本七拼八凑而成名曰“寿世补元”的书，“意指世人若要健康长寿，必须重视培补护养元气。中华传统医学把人类生命存在与运动的本原归结为‘元气’，或曰‘真气’，认为人之有生，全赖此气，益寿之道，在于补气与护元。全书约150万字，分上、中、下三篇。载补药补品1500余种，方剂千余条，药膳500种，药酒百余种等。告诫人们正确处理好补元与护元中有相生相克的辩证关系。”

最有意思的是本书简介中注明一条：“全书通俗易学，科学性、实用性强，可读性、趣味性浓，是新世纪人类求健康、盼长寿的良师益友，也是医务人员、医学院校、科研机构、生产厂家必备用书。”

也就是说，他编著的这本书，重点发行对象是“医务人员、医学院校、科研机构、生产厂家”。因此，如果他动用权力发行，那就与腐败挂上了钩。

以张敬礼的身份，销售自己所著的书籍应该不是难事。一位不愿透露姓名的律师表示:“如果高于定价销售，完全可以认定为扰乱市场经济秩序，界定为非法经营。”

（图/CFP）

“前腐后继”，需要反思

在公众视野中消失了近9个月以后，张敬礼的名字又一次出现已是与“开除党籍”、“开除公职”等字眼连在一起了。

至今仍让人记忆犹新的是，2007年郑筱萸案发后，药监局新闻发言人颜江瑛在当年的例行发布会上说：“郑筱萸腐败案这种严重违法违纪案件，对整个系统来说，确实让我们蒙羞。……药监系统要从这个案件当中怎样汲取深刻教训，怎样让我们在今后的监管工作中堵塞漏洞，使我们的监管工作真正地做到为民监管，真正地保障人们的饮食用药安全。所以，这些都是国家药监局要想的，要深刻反思的，是现在正在做的和以后要做的事情。”

然而，事隔三年后的2010年4月，原国家药监局药品注册司生物制品处调研员卫良、药监局药品认证管理中心孔繁忠、中国药品生物制品检定所祁自柏、白坚石、陈继廷等多人因涉嫌贪腐纷纷落马；2010年10月原药监局药品审评中心八室主任陈海峰因受贿而获刑……这一系列案件，曾被业内人士揶揄为国家药监局自郑筱萸案之后的第二次地震，但由于涉案金额少，涉案官员级别低，而被某些人称为“在后郑筱萸时代，药监系统在权力约束方面有所改观”。这一论断显然太过轻率和乐观。随着2010年底张敬礼落马，尤其是此案真相扑朔迷离，更让公众感觉到，药监腐败乱象似乎并未彻底肃清，药监系统的一些官员仍在延续着“前腐后继”的事实。

药监局作为拥有巨大权力的部门，出现腐败现象并不值得惊讶。让公众难以容忍的是，药监腐败几乎是以相同的方式、相同的轨迹运行着。郑筱萸伏法之后，有人总结两大原因是“权力过于集中”和“监督不力”，而这两个原因在张敬礼案中表现得同样突出。2005年，国家药监局医疗器械司原司长郝和平涉案被捕后，医疗器械审批大权就落到张敬礼手中。亡羊补牢，为时未晚，照理说，有腐败案例在前，正是反思制度弊端和监督漏洞的契机，然而这样的契机被一再错过，以至于问题的隐患在避开“风暴”之后出现报复性反弹。药监高官接连落马，让我们看到了整治腐败的决心和魄力，但这种“抓一个是一个”零敲碎打式的监管模式，怎能唤起公众对反腐的制度化期待？制度生病，人不可能幸免，没有人知道，药监腐败还将多少次踏进“同一条河流”。

“三年内，一个部门连续发生这么多起较大的腐败窝案，而且是在关系百姓生命安全的监管部门，说明腐败具有深刻的体制根源。”国家行政学院教授竹立家说，在任何国家，药监系统都是国家民生方面的一个重要保障系统，因此在这种情况下，药监系统的权力分量就比较重。从目前的情况来看，我国药监局权力过于集中、缺乏有效监管的问题值得引人深思。■

编辑：靳伟华 jinweihua1014@sohu.com