天然气开发地与中央政府气量博弈研究∗

王 川 程宏伟 周国栋

（1.成都理工大学管理科学学院，四川 成都 610059；2.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川 成都 610051）

天然气开发地与中央政府气量博弈研究∗

王 川1程宏伟1周国栋2

（1.成都理工大学管理科学学院，四川 成都 610059；2.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川 成都 610051）

组织结构决定了天然气资源开发的利益分配结构，但现行利益结构存在着多种矛盾，其中中央与地方间的矛盾尤为突出。为了研究两者间有关利益分配的问题，从博弈论角度，建立了天然气开发地政府与中央政府关于气量分配的博弈模型，并以四川达州天然气开发为例分析两者间的博弈过程。模型表明，双方博弈过程存在两个纳什均衡点，具体达到哪个均衡，由双方的博弈能力而定，并且地方投资需合理计划，避免盲目投资，出现投资过剩的情况。

天然气 开发地政府 中央政府 利益矛盾 博弈模型

0 引言

资源利益是利益主体在一定的时空条件下由其所依赖的组织结构决定分享的价值。组织结构决定了资源利益分配的利益结构，但现行利益结构存在着多种矛盾。我国的天然气资源属于国家所有，特定的组织结构决定了中央处于利益结构的上层，资源地虽然在地理空间上拥有天然气却因无所有权而处于利益结构的下层。中央在资源分配上更注重资源的使用效率，因此资源在宏观配置上的目标与主体和微观上资源地的目标与主体往往存在差异性，从而导致天然气资源利益分配过程中中央（中央政府与其控制的中央企业）与资源地（资源地政府与居民）间的矛盾。

关于中央与资源地利益的问题，铁卫[1]（2006年）指出“现行有关制度和一些政策”是影响和制约西部资源开发和经济发展的重要因素。胡健[2]（2007年）研究进一步指出，中央与资源地利益矛盾的原因为“一元矿权与二元地权之间的冲突”。中央与地方利益矛盾的核心主要体现在天然气资源开发“收益权的分配矛盾”和“对地方经济发展推动作用的矛盾”[3]，实质就是直接利益矛盾与间接利益矛盾。武盈盈[4]（2009年）通过对资源产品各利益主体收入的定量测算，印证了我国矿产资源收益分配结构不合理的论断。但他们都没有回答为什么有的资源地利益损失较大，进而造成发展缓慢（如山西），有的资源地利益却得到较好的保护（如鄂尔多斯）。笔者从博弈论角度，通过建立天然气开发地政府与中央政府关于气量分配的博弈模型，分析中央与资源地间的博弈过程，探究双方就利益分配问题如何进行博弈，是否存在使双方利益都最大化的均衡。

1 博弈背景

1.1 利益矛盾是博弈的根本原因

天然气除了能作为能源供居民与工业使用外，对于一个地区还有如下效益：①税收效益。天然气加工业对地方经济最直接的贡献是增加了地方税收。②投资效益。天然气进行加工需要对相关固定资产进行投资，如投资建厂、购买设备等，这直接带动了地方经济发展。③产业效益。天然气加工业是天然气产业链下游阶段的附加产业，它不仅增加了地方对天然气的需求，拉动了天然气上游勘探开发、中游管道运输的发展，也带动了相关化工产品加工业。④就业效益。天然气加工工厂建设之初，以及天然气加工过程之中，都需要相关的技术、管理、生产等员工，这可在一定程度上缓解当地就业压力。

1.2 地方政府和官员的双向代理性决定博弈可能性

面对中央政府关于气量分配的政策，资源地政府有两种选择，一是执行中央政府政策，二是对中央政策进行调整，然后让中央政府进行抉择。这种中央政府与地方政府的利益博弈是由地方政府的双向代理特性决定的。孙宁华[5]（2001年）指出：地方政府所代表的地方利益具有双重特性，即“地方政府与中央政府的目标既存在一致性，又存在差异性”，因此中央与地方的博弈便不可避免。当地方与中央的目标一致时，地方会执行中央的政策；当地方与中央的目标具有差异时，地方政府便会根据实际情况，更加注重自己的利益。

此外，自改革开放以来，我国地方官员选拔和提升的标准由过去的纯政治指标变成经济绩效指标，尤其突出地方GDP增长的绩效。因此，地方官员为了追求自身的利益，也倾向于向中央争取气量。周黎安[6]认为“地方官员合作困难的根源主要在于嵌入经济竞争当中的政治晋升博弈的性质”，他通过一个具有锦标赛特征的政治晋升博弈的模型，说明地方政府官员不仅在经济上为财税和利润博弈，同时也为政治晋升而博弈。因此，天然气资源地政府的官员为了自己在政治上的晋升，必然会积极发展地方天然气工业，向中央争取气量，进而与中央展开博弈。

2 博弈模型

2.1 前提假设

假设天然气产品价格在全国范围内，在短期内保持不变，f（q1）为天然气产品生产函数，则资源地利润可表示为：

式中y1为资源地的利润，元；p为天然气产品平均价格，元／m3；w1为资源地天然气购买价，元／m3；q1为资源地分配得到的天然气年产量，m3；k1为资源地对天然气产业链下游固定资产等资源的投资，元。

资源输入地利润可表示为：

式中y2为资源输入地的利润，元；q2为资源输入地分配得到的天然气年产量，m3；k2为资源输入地对天然气产业链下游固定资产等资源的投资，元；w2为资源输入地天然气购买价，元／m3。

中央的利润为资源地与资源输入地利润之和y表示为：

我们的研究中，中国种子植物属的地理成分分布格局与中国植被和植物区系区划比较匹配，热带分布属占总属数80%以上的区域与中国分布的热带雨林及东南亚性质的热带植物区系分布区域比较符合，并且在该区域具有典型的热带分布科，该界线也与世界植物区系分区的泛北极或东亚植物区系与古热带植物区系的分界线相一致。

其中 q1＋q2＝q

最优投资与气量间的关系假设为 ke＝g（q），ke，表示最优投资量，元。投资初期，气量与所需投资成正相关，所以该函数为增函数，并且一般只有投资过剩的情况，不会有投资不足的情况。因为地方为了追求利益最大化，不会让多余的天然气闲置，必然会追加投资，并且如果天然气产量过多，中央会选择出口或者降低产量，所以k1≥ke＝g（q1）。

民用天然气是中央分配气量时所必须考虑的，假设输入地民用天然气量为q0，m3；则资源地所能争取到的天然气最多为q－q0，所以q1≤q－q0。

2.2 博弈过程

第1种情况，中央先行博弈（中央强势博弈），中央给定地方气量分配q1，地方根据q1选择让利润最大化的投资量：

当气量既定时，资源地的收入和原料成本已定，只需让投资规模达到最优，即k1最小时，y1达到最大。k1最小为最优投资规模k1＝ke＝g（q1），此即为地方投资对所分气量的反应函数。

中央政府在分配气量时知道地方政府会根据自己的反应函数选择投资额，所以中央政府的最大化问题为：

其中q1≤q－q0

把q2＝q－q1代入（5）式并求一阶条件得：

使之等于零便可得该情况下天然气量均衡，记为q*，从而可得投资均衡k*=g（q*）。

第2种情况，地方先行博弈（地方不管中央命令，强行投资），地方给定投资量k1，中央的最大化问题为：

其中q1≤q-q0

此函数需分两种情况讨论：

① g（q1）≤k1≤g（q－q0），即地方投资还未造成过剩，所有投资都是有效的，此时通过对（7）式求一阶条件得：

使之等于零便可得该情况下天然气量均衡，记为q**，代入地方利润函数得：

（7）式求最大值可得该情况下的投资均衡k**1。

②k1＞g（q－q0），即地方投资过剩，超过中央所能分配的气量。该种情况下地方所能争取到的气量最多为q－q0，超过g（q－q0）的投资都是无效的，并且地方政府可能因为盲目投资而受到中央政府的惩罚，增加了博弈的成本和风险，所以该情况下的投资是不理性的，明智的地方政府不会选择该种情况下的投资额。

模型表明，地方与中央关于天然气量的博弈存在两个均衡，一个是中央先行博弈下的均衡，一个是地方先行博弈下的均衡，但最终博弈会处于哪一个均衡取决于地方的投资能力及中央的约束能力，这就是为什么地方与中央博弈的结果会出现不一致的原因。

3 模型应用

四川省达州市天然气资源总量达3.8×1012m3，探明储量为6 600×108m3，是“川气东送”工程的源头。如果双方处于第一种博弈均衡，即中央先行博弈均衡，根据《国家发改委关于核准川气东送工程项目的请示》，到2010年，位于达州的普光气田每年将向东部地区输送120×108m3净化气，其中四川20.0×108m3、重庆 20.0 ×108m3、江苏 23.5×108m3、上海19.0 × 108m3、浙江18.5 ×108m3、湖北8.0 × 108m3、安徽8.0 × 108m3、江西3.0 ×108m3。120 ×108m3的天然气，四川仅留下了1／6，其余全部输送到省外。

达州可采储量为3 561×108m3（截至2007年底）的普光气田由中国石油化工集团公司（以下简称“中石化”）开采，其余3 039×108m3天然气由中国石油天然气集团公司（以下简称“中石油”）开采。假设达州天然气全部被开采，根据国家发改委规定的平均出厂价1.28元／m3计算，中石化、中石油可得收入分别为4 558.08亿元和3 889.92亿元，再根据两公司2009年报表披露的利润率（分别为5.87%和13.74%）测算出各自税前利润分别为267.56亿元和534.48亿元。达州全部探明可开采天然气出厂时可创造利润802.04亿元，中央政府、达州政府、企业间的收益分配如表1所示。

表1数据表明，达州目前所能开采的天然气开采完毕，创造的出厂利润为802.04亿元。其中：中石化分得200.18亿，占24.96%；中石油分得415.56亿，占51.81%；达州市仅得77.64亿，占9.7%。数据说明达州在利益分配中处于弱势地位，所得利益在各利益主体中占最少份额。企业得到了大部分利益，中央得到了税额最大的所得税，而达州仅得数额较小的资源税。因此，达州市政府并不会选择中央先行博弈下的均衡，而会加大对天然气下游加工业的投资，使双方博弈均衡转为第2种情况下的均衡，即地方先行博弈均衡。

达州要使博弈转入第2种情况下的均衡需要加大自身的投资能力，因此自普光气田开采之初，达州市政府就在筹划建设天然气能源化工产业区，以增加自己的博弈资本。目前园区已入驻16个公司，投资额达210亿元以上，其中包括中石化齐鲁达州化肥分公司、达州市汇鑫能源有限公司、达州市玖源化工有限公司等以天然气为原料的化工加工公司，以及达州润发石油气投资有限责任公司、达州市金龙塑料包装有限公司、达州市精诚建材有限公司等与天然气加工间接相关的公司。达州政府通过对天然气加工业的投资增加了自己的博弈资本，并且进行投资的公司类别较多，包括中央企业、省控股的国有企业、香港企业等，不同背景的企业在一定程度上又增加了达州政府与中央政府博弈的能力。在达州市政府进行了如此大量的投资和与中央政府及企业进行博弈后，2010年1月16日普光气田开始向达州天然气能源化工产业区供应天然气。这标志着达州与中央政府的博弈进入第2种情况，此时，达州政府应该明确自己所能得到的最大气量，从而选择自己的最优投资，尽量避免产能过剩。

表1 中央政府、达州政府与企业间的收益分配

4 结束语

通过建立中央与资源地关于气量的博弈模型，分析了两者间的博弈过程。该过程实质是利益如何分配的问题。经济的发展应该“效率与公平兼顾，再分配更加注重公平”，当地方感觉到分配不公，并且具有与中央博弈的能力时，博弈便不可避免。这是一场没有输赢的博弈，因为双方的利益是建立在共赢的基础上的，任何一方的利益受到较大损害时，必然影响到另外一方。在资源开发的过程中如何处理好中央利益与地方利益、集体利益与个体利益、效率与公平，还需要利益各方不断的探索。

［1］铁卫，王军.略论对资源开发地政府利益的尊重与保护［J］.理论导刊，2006（3）：53-55.

［2］胡健，吴文洁.油气资源矿权与土地产权的冲突：以陕北油气资源开发为例的分析［J］.资源科学，2007（5）：8.

［3］胡健.油气资源开发与西部区域经济发展战略研究［M］.科学出版社，2007（12）：89-93.

［4］武盈盈.资源产品利益分配问题研究：以油气资源为例［J］.中国地质大学学报，2009（3）：26-30.

［5］孙宁华.经济转型时期中央政府与地方政府的经济博弈［J］.管理世界，2001（3）：35－36.

［6］周黎安.晋升博弈中政府官员的激励与合作［J］.经济研究，2004（6）：33.

（编辑：周娟）

ABSTRACT:The benefits distribution structure of natural gas development is determined by organizational structure.However,there are all kinds of contradictions existing in current benefits distribution structure,among which,contradictions between gas development district governments and central government is getting outstanding.To discuss the relationships between on benefits distribution,a game model based on game theory is set up.The application of the model with the case of Dazhou natural gas development shows,there are two Nash equilibrium points during the gaming process and which equilibrium point will be achieve is determined by game ability competition between the tow levels of government.Moreover,local governments are suggested to make rational investment plan to avoid indiscriminate investment and overinvestment.

Key Words:natural gas,government of development district,central government,benefit contradiction,game model

Research on Game Theory of Natural Gas Supply Distribution between Gas Development District Governments and Central Government

By WANG Chuan,CHENG Hong-wei and ZHOU Guo-dong

TE－92

A

2095-1132（2011）01-0009-04

2010－10－20

2011－01－20

国家社会科学基金项目“矿产资源开发利益统筹与西部地区科学发展研究”（批准号：09XJY002）；四川省哲学社会科学重点研究基地四川石油天然气发展研究中心重点项目“天然气产业链协调发展对策研究——以川渝地区为例”（批准号：川油气科SKA08-03）；成都理工大学优秀创新团队计划“资源企业管理工程评价方法与应用”。

王川（1987－），硕士研究生，研究方向为资源产业经济管理。E-mail：dfox85@163.com

时间：2011-02-17 网址：http://www.cnki.net/kcms/detail/51.1736.TE.20110217.1401.001.html

10.3969／j.issn.2095－1132.2011.01.002