安化县乐安镇:时刻践行“安全第一”的誓言

文/肖聂余 孙益金

安化县乐安镇:时刻践行“安全第一”的誓言

文/肖聂余 孙益金

乐安镇地处国家级贫困县安化县东南边陲，由原来的乐安、思游、浮清三乡合并而成，素有蚩尤故里之称，总面积192平方公里，总人口4.8万余人，辖2个社区居委会和28个行政村。镇内矿产资源丰富，旅游开发项目逐步启动，207国道贯穿境内，现拥有各类厂矿企业32家、非煤矿山4处、加油站3家、烟花爆竹和危险化学品经营门店60家、学校5所、公路里程225.5公里、小Ⅰ型和小Ⅱ型水库22座、骨干山塘3000多座，山洪地质灾害频发，交通较为闭塞，人民群众安全意识普遍落后，安全生产监管任务繁重。

乐安镇党委、政府为构建“和谐乐安、平安乐安”，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，处处恪守“以人为本、安全发展”理念，从提升全民安全素质和水平入手，采取一系列行之有效的措施，扎实开展各项专项整治行动，举全镇之力保安全，提高本质安全水平，坚决遏制安全事故发生，实现了全镇安全生产形势始终保持平稳。自2004年度成立镇安监站以来，乐安镇连续6年没有发生生产安全事故，连续6年被评为全县安全生产先进单位，2008年被市政府评为“益阳市安全生产示范乡镇”，2009年被省人民政府评为“省级安全生产示范乡镇”。此外，镇安监站长肖聂余还获得了2006年度“全国安全生产工作先进个人”荣誉称号。

在班子人员配备上突出“强”

首先配备强有力的班子人员，实行安全生产工作一把手一肩挑的领导体制，由党委书记、镇长主管，党委副书记、常务副镇长分管，武装部长、组织委员具体负责，选派一名拥有多年安全生产工作经验的干部担任安监站长。其次健全组织机构。成立了以党委书记、镇长为主任，党委副书记、常务副镇长和分管领导为副主任，14名站所（部门）负责人为委员的镇安全生产委员会，下设矿山、消防、学校、道路交通4个专项安全生产工作领导小组和办公室，同时出台了《乐安镇安全生产工作要点》、《乐安镇安全生产工作目标管理考核办法》、《关于建立领导联系安全生产制度的通知》等一系列政策措施，切实把安全生产责任落实到具体单位和人员。各部门单位和行政村（社区居委）也成立了相应的安全生产工作组织机构，并聘请60名安全监察信息员，形成了层层有人管，级级有人抓，处处有人负责的良好工作局面。第三，强化应急救援体系建设。全镇组建了一支民兵应急抢险分队，负责安全事故抢险和救援工作。各中小学校、厂矿企业等单位完善了安全生产应急预案，非煤矿山成立了安全生产应急救援队伍，定期组织演练。2009年5月21日，通过在乐安镇文石村举行全市水库抢险暨山洪地质灾害防御演习，大大提高了综合应急救援能力。活动由副县长胡跃龙任指挥长，市长胡衡华、市委常委和建三和黄加忠等领导，以及相关县区、部门单位和乡镇领导参加观摩，并得到了胡衡华市长的充分肯定，“演习规模大、程序规范、接近实战”，要求在全市积极推广乐安镇山洪地质灾害避灾转移的好经验。2009年6月份，全镇5所学校均开展了防御地震灾害的应急演练活动，镇党政领导参加观摩，全部达到了预期目标。

在宣传

在宣传教育上注重“广”

为营造良好的安全生产氛围，提高全民安全素质和水平，坚持在宣传教育上做到“三化”。一是宣传经常化。近两年来，结合人员分散、时效较短、力度要大等特点，采用多种形式开展安全宣传教育活动。如在每条通村公路上树立了安全警示牌，人口聚居区架设了安全生产宣传横幅，修建了一座安全生产宣传牌楼。结合全国“安全生产月”活动，镇党政班子成员带领干部利用赶集时机，开展“一对一、面对面、手把手”式上街宣传。同时，规定宣传车每月巡回宣传一次，安全生产墙报每季度出刊一期，安全知识咨询现场会每半年举行一回，安全应急手册和各类宣传单每户发放一份，共累计开展安全知识宣传咨询活动60多次，发放各种宣传资料50000余份，制作宣传标语200余条，接受群众咨询8000余人次，取得了良好的实际效果。二是培训专业化。先后举办了全镇矿山负责人、特种作业人员及烟花爆竹门店从业人员安全知识培训班，并有序组织参加了省、市、县培训机构开办的各类安全生产培训班。三是例会制度化。坚持每月按时召开安全生产工作例会，深刻分析当月安全生产形势，全面部署安排下阶段工作内容。同时，组织与会人员对全镇道路交通、非煤矿山、学校和烟花鞭炮经营门店等重点行业领域进行例行检查，突出安全隐患排查治理，做到发现一起，及时整改一起，防范于未然。

在基础工作上力求“实”

对于安全生产工作，在人力、物力、财力给予多大力度的支持都不为过，只要有能力，就要毫不吝啬地坚持“安全第一”，对重大安全隐患下“猛药”，这是乐安镇党委、政府一贯的态度。一是保障安全经费。在年初财政预算中，安排10万元以上安全生产工作专项经费，各单位也相应安排了安全生产工作经费，对口支持单位也积极给予了大力支持。自2008年开始创建省级安全生产示范乡镇以来，市教育局、司法局、供销社和经委每年支助3万元以上工作经费。为进一步加快农村公路建设，消除道路交通安全隐患，乐安镇前后共投入近2000万元资金，完成了116公里的农村公路硬化，硬化率居全县前列。今年公路部门争取资金投入300多万元，改造了境内217省道4公里，畅通了交通要道，确保平安。二是改善办公条件。积极添置各种办公设备，目前安监站拥有电脑2台，彩色喷墨打印机1台，数码照相机2台、数码摄相机1台，传真机1台，摩托车1辆，还有大功率矿灯和雨衣、雨鞋等办公必需品，应急救援分队专用服装80套。各监管单位也相应配备了必要的安全生产设施和救援设施。同时，重新统一布置了办公室，将安全生产监管地图、安全生产情况一览表及安全生产工作组织体系和制度等上墙。三是及时完善基础台帐。推行安全生产精细化管理，要求各监管单位将具体生产情况建立安全生产台帐并上报，安监站进行分类汇总，全部录入电脑，及时更新信息，切实做到内容真实可靠，帐帐一一相符，有针对性、可操作性地进行动态管理，促进安全生产工作具体化、规范化、科学化。

在安全监管中坚持“严”

“徒法不足以自行”。乐安镇党委书记谭喜群强调，安全生产就是要从严监管，不安全不生产，当经济发展与安全生产出现矛盾时，必须毫不动摇地坚持安全第一的发展理念。2009年以来，通过开展安全生产隐患集中整治及“迎国庆、保平安”等一系列安全生产专项整治行动，乐安镇排查和治理了一大批安全隐患，有效预防了安全事故发生。

规范矿山开采行为。彻底关停了一家镇支柱企业——团云煤矿。团云煤矿创办于上世纪90年代，投资260多万元，年产煤曾达4500多吨，创利税60多万元，每年为镇企业办及镇财政增加了不少收入。但由于该矿存在较大安全隐患，镇政府依法坚决予以关停。组织全镇非煤矿山专项整治行动，对全镇10家碎石场逐一进行整治。7家碎石场因过期未申报扩产达5万吨以上生产要求，对其停止火工产品审批，并责令其限期撤出开采现场。对团乐碎石场依然我行我素、暗中组织违法生产行为，镇政府组织国土所、安监站、派出所、农电站等部门开展联合执法行动，强行拆除机械设备，捣毁工场，予以强制关闭。同时把矿山列入不定期检查的重点内容，将个别开采点死灰复燃的现象消除在萌芽状态，确保全镇非煤矿山生产领域无安全隐患。

整顿烟花爆竹生产经营秩序。纠正短期利益行为，成功取缔了浮青鞭炮厂。会同县安监局、县公安局组成联合执法工作组，调集80人民兵应急分队，开展全镇烟花爆竹集中整治行动。严肃查处了1家原八角村及祝丰村与新化县圳上镇交界处非法储存烟花鞭炮窝点，成为我县近年来发现的非法储藏烟花鞭炮数量最大案件，没收25车成品，价值达30多万元。

切实开展专项整治行动。一是开展道路交通安全整治。坚决杜绝客运车辆超员、机动车超速、货车违法载人、酒后驾车和无牌无证车辆上路等违法行为，累计出动车辆132台次，出动警力161人次，查处违章驾驶行为40余起，查处农用车非法载客5起。二是开展食品药品安全整治。对镇内6个农村集贸市场及所有餐馆、小卖部等进行排查清理，确保了食品卫生安全。三是开展校园安全整治。重点对四所寄宿制学校进行了全面排查，对校园周边环境进行整治，督促校方对校内用电、用水等设施的管理及修善，确保了学生安全。四是开展危险爆炸物品安全整治。对合法使用爆炸物品的企业和单位明确了专保人员，责任落实到人，并对爆炸物品的购买、运输、管理、使用等方面进行现场说法，确保合法使用不出问题。对非法使用爆炸物品的单位及个人进行严厉打击，没收非法爆炸物资，并与涉爆单位签订了安全使用责任书。五是开展消防安全整治。切实加强对消防工作的领导，组建了30余名干部职工组成的义务消防队伍，各村也分别成立了由20名以上民兵等人员组成的义务消防队伍。2010年共扑灭各类火灾12起，确保了人民群众生命财产安全。

责任编辑孙泽群