抢抓历史机遇 打造产业新城

■张祥安

抢抓历史机遇 打造产业新城

■张祥安

江南产业集中区是安徽省委、省政府根据《皖江城市带承接产业转移示范区规划》要求设立的省直管直建新区。集中区位于安徽省池州市梅龙镇，南依九华山，北临长江，东接铜陵市，西连池州市，规划面积200平方公里，起步区面积20平方公里。这里水陆空交通便捷，水电气保障条件好，产业承载能力强，综合成本低，发展空间大，生态环境优。既是一方投资热土，更是一个宜居宜业宜游的风水宝地。

集中区优势何在

江南产业集中区是实施国家批准的第一个以承接产业转移为主题的区域性战略规划的重要平台；是安徽省实施其第一个进入国家层面战略发展规划的关键举措；也是全国第一个由省级人民政府直接投资、建设的产城新区。

与其他开发园区相比，江南产业集中区在以下六个方面有明显优势：

区位优势：集中区地处池州、铜陵两个中心城市之间，南依九华山，北临长江，是安徽省重点打造的世界级旅游度假区“两山一湖”的北大门。四小时经济圈覆盖了上海、南京、合肥、武汉、南昌、杭州等地。

交通优势：集中区紧邻一级口岸池州港，拥有长江岸线14.5公里，深水岸线10公里，建港条件得天独厚；铜九铁路、京台和沪渝高速公路、318国道、321省道穿境而过；区内九华山机场、宁宜城际高铁正在建设之中。水陆空立体交通网络已经形成，东进西出、南来北往十分便捷。

资源优势：集中区有山有水，有河有湖，自然形态多样、美丽。水资源富集，电、气保障能力强。周边地区矿藏丰富，产业基础较好，土地和环境承载力强。以佛文化、徽文化、诗歌文化、戏剧文化、山水文化、茶文化为代表的文化旅游资源禀赋极佳、特色明显。这是一片未开发的处女地，发展空间大，历史包袱少，后发优势明显。

体制优势：国家赋予了集中区“先行先试”权利，安徽省委、省政府成立了以省长为组长的高规格建设领导小组，并赋予管委会全部市级和部分省级行政审批、行政管理权限。集中区将全力推进行政体制改革，使体制性优势成为集中区最突出的优势。

政策优势：除国务院批准的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》规定的各项税费、土地、扶持资金等倾斜政策外；安徽省已出台40条优惠政策，省直各厅局支持集中区的具体措施正陆续出台；江南集中区出台了10条优惠政策。这些政策效应的叠加放大，必将给集中区的建设带来明显的洼地效应，对外来投资者产生强大的吸引力。

成本优势：税费减免带来税费成本下降；水电气和用工价格相对较低，特别是大用户直供电试点，都将带来制造成本的节约；集中区紧靠长江黄金水道和铁路，可以减轻企业的运输成本；省和集中区一些专项资金贴息及财政性资金支持，一定程度上可减少企业财务成本；集中区物价水平相对较低，我们的行政效能相对较高，又可为企业节省商务成本。

集中区怎么建

作为皖江示范区规划建设的重要举措和重大平台，建设好江南产业集中区极富历史和现实意义。集中区的建设是一项全新的工程，需要大胆探索、先行先试。集中区的建设和发展面临许多有利条件和千载难逢的历史机遇，但也存在不少困难，需要我们去研究、破解。要顺利实现“创业、建区、造城、立市”的宏伟目标，需要我们自身的努力，也需要上下左右的鼎力支持！集中区的建设，要做的工作很多，当前，最重要的是在以下六个方面率先突破：

1、在高起点、高标准规划上突破。200平方公里总体规划编制面向国际招标，从68家报名者中选定浙江省城乡规划设计院作为总体规划的主设计方。该规划立足于“高”和“略”，“高”即是请一流高手编制一流水准的总规，尤其是在城市性质和定位、周边城市关系研究和处理、产城一体化研究、城市功能区划分、长江岸线开发利用、九华山机场及周边开发利用、九华湖的开发利用、重大基础设施布局等方面体现前瞻性、现代化、高水平；“略”即是大板块定下来、主干骨架定下来、三区四线定下来，其他不宜太细，给以后实施留有空间。在编研总体规划的同时，我们还高度重视产业规划的研究，本着“产业方向搞明、产城关系搞清、发展目标搞准、内外结构搞优、支撑条件搞实”的原则，研究编制了产业发展规划纲要，近期组织召开专家咨询会、论证会等，进一步听取意见，并适时做深度编研。已委托埃森哲国际咨询公司编研了生物医药等专项规划。

2、在理顺体制机制上突破。就体制而言，要尽早明确集中区和集中区管委会的法律主体地位，赋予集中区管委会相应的经济和社会管理权限。集中区自身也要在体制构建上大胆创新，按照“小政府、大社会、优服务、高效率”的指导思想，全力推进行政体制改革，实行扁平化管理、企业化运营，精干机构、提升效能、创优环境；积极探索新的社会管理体制，遵循城乡统筹原则，在户籍、社保、教育、医疗等方面推行市民化管理、市民化待遇，全力打造一元化社会。就机制而言，要理顺上下左右间的关系，加强联络和协调，及时研究解决集中区建设中的各种问题；要建立重大项目责任制度和帮办制度；明确项目牵头人和专门班子，专司协调。要加强管委会各项规章制度建设，使内外运行制度化、规范化、高效化。

3、在逐渐完善配套服务上突破。近期主要依托池州、铜陵两市中心城区的配套服务功能，实现资源共享。同时，树立“高起点规划、高标准配套”、“单元式开发、功能均衡配套”、“先地下，后地上”等建设理念，使供水、排水、治污、供电、通信、供热、供气、广电、防洪、交通、物流、金融、商务、宾馆、餐饮、文化、教育、医疗、休闲等各种服务适应和满足集中区市场主体和市民的生产生活需求，打造优良的基础设施配套和现代服务业体系，发挥集中区的皖西南城市群的核心城区功能。

4、在多渠道筹措建设资金上突破。打造国内一流承接平台，仅基础设施投入按照“九通一平”标准，就需1000亿元左右。因此，必须加大融资力度，多渠道筹措建设资金。一是向银行申请贷款；二是采取BT、BOT和一级土地开发等多种合作方式，充分利用社会资本共同开发；三是发行建设债券、设立各种投资基金；四是争取省财政及中央财政加大支持；五是搭建投融资平台，设立区域性发展银行、村镇银行、财务公司、担保公司等；六是经营城市，寻求新的增值和获利空间，赚钱发展。

5、在大力引进各类人才上突破。一是合作留人。与皖中、皖北地区开展人力资源合作，有组织地大力引进皖中、皖北劳动力来集中区就业。二是产业聚人。通过各种产业的引进、培育，让各类人才均有用武之地，实现劳者有其业。三是培训育人。发挥省内外高校在人才培养方面的优势，通过到集中区办分院、分校等形式为集中区培养、输送各类人才。四是待遇留人。按照城乡统筹、构建一元化社会的要求，降低户籍登记门槛，大力建设保障性住房，改善就业和就医、就学环境，真正使广大市民安居乐业。

6、在狠抓招商引资上突破。首先，创优投资环境。在打造硬环境的同时，着力优化软环境，设立“一站式”服务大厅，建立落户企业从注册到生产经营、建设项目从立项到竣工验收一条龙服务流程和规范，抽调专人帮助落户企业实行全程代办制。其次，理清招商思路。要突出重点，围绕基础设施建设、加工制造、旅游文化、商贸物流、政务中心建设五个板块，面向长三角、珠三角等沿海发达地区，紧盯世界500强、中国500强和央企、省企，力求在引进大项目上取得突破；要高端切入，不能被动、消极承接，相反要注重引进和培育新材料、新能源、新技术、新产品以及一些新兴产业，增强可持续发展能力和跨越发展能力。要集聚发展，横向拓展，形成块状集群经济；纵向延伸，拉长产业链，提升产业配套能力和总体贡献度。要创新模式，广泛进行委托招商、以商招商、网上招商、驻点招商等。再次，强化招商举措。出台招商引资优惠政策，建立项目索引和客商名录，实行全员“一岗双责”；强化招商激励机制，对社会各界人士、中介组织引荐项目成功落户的，给予项目引荐人相应的物质奖励。

我们相信，在安徽省委、省政府坚强领导下，在社会各界的大力支持下，通过我们共同努力，一座产城一体化的滨江、生态、现代化城市一定会矗立在皖江南岸！

（作者系江南产业集中区党工委书记、管委会主任）