丹麦“成人职业培训项目”的目标内容及其启示

陈玥

丹麦“成人职业培训项目”是由劳动力市场和职业院校共同提供和开展的。雇员通过一系列定期的“成人职业培训项目”的培训，获得了提升自己职业技能的机会。

“成人职业培训项目”在丹麦首次提出是20世纪50年代末，主要是为了缓解当时从农业社会向工业社会过渡时产生的一些问题。项目特别针对蓝领阶层的工人和女性，他们可以在发展状况良好的制造业部门得到技能的不断改进和提升，从而改善就业前景。经过多年的发展和完善，“成人职业培训项目”在丹麦渐趋成熟，给世界各国提供了宝贵的经验，对我国改革和发展成人职业教育事业也不无裨益。

丹麦“成人职业培训项目”的目标

丹麦“成人职业培训项目”主要是为非熟练工人和熟练工人提供一份工作，因而私立和公立部门的企业员工都可以参与到这个项目中。对于未就业的成人和非劳动力部门的成人，若要参与到“成人职业培训项目”中，在经费和管理层面与其他的参与者有所不同。此外，移民和难民也可以参与到为他们专门开设的培训课程中，还可把引导性的短期培训课程或是工作实习等方式作为普通成人职业培训项目的结合和补充。

其主要的宗旨是：致力于确保和改进参与者的职业技能，以使他们与劳动力市场的需求相适应，进而推动参与者能力的进一步发展；致力于解决劳动力市场的重构和适应性问题，以满足劳动力市场的短期需求和长远目标；给成人提供在劳动力市场提升自己能力的可能性，进而通过职业教育和培训获得正式的能力。

同时，丹麦“成人职业培训项目”也为具体的部门和工作岗位提供有针对性的技能。项目在体系上的设置非常灵活，主要目的是满足目前不断变化的劳动力市场对新技能的需求。这样，雇员不仅可以获得新的职业技能，而且可以不断地更新和提升自己的职业技能，从而获得一份更好的工作岗位。此外，项目也为雇员解决了后顾之忧，即便是面临失业危机，他们也有很快获得另外一份工作的可能。“成人职业培训项目”也确保了雇主可以选择与自己企业相匹配的高素质、高技能的员工。

丹麦“成人职业培训项目”的内容

政府确保项目的经费政府向“成人职业培训项目”提供全部经费或是部分经费，作为参与培训人员偿付费用的适度补充，而且每年学校都必须与教育部协商其活动和预算的目标。

费用主要用于技术、商务、信息与通信技术、语言和交际、管理等成人职业训练项目。通常情况下，用于“成人职业培训项目”的费用大约是总开支的15%。费用的开支一般都是由雇主承担的。社会和公共医疗卫生服务的课程、个人能力评估以及失业人员所参加的六周个人选修课程等产生的费用全都是免费的。

非熟练和熟练的项目培训参与人员都享有国家提供的固定补助资金，国家补助系统赋予成人培训相应的最高水平的失业救济金率。除了公司为雇员偿付定额的工资外，参与成人职业培训项目的人员也有获得补助金的权利。

强调“双师型”教师成人职业培训的教师首先必须是熟练工人，而且必须是获得了与职业教育和培训相同水平的证书，或是获得了相关专业领域的高等教育文凭，并且至少有3年以上的工作经验。在学校工作两年后，教师也同样必须获得成人师范教育的经历，至少达到职业技术学院和商学院教师的要求。一些教师只教成人职业培训的课程，而一些教师在教成人职业培训课程的同时，还教主流职业教育和培训课程。

同时，还要求教师必须要有一定的灵活性和弹性，当新的项目引进时，培训过程可以在工作场所进行，期间教师参与其中对工人和企业进行相关方面的咨询和引导工作。正是由于丹麦政府认识到教师在整个职业教育培训中的重要作用，所以要求所有在职教师必须同时是教授者、指导者和学习者。

“工学交替”的培训方式为了使成人职业培训既能满足学校专业发展的需求，同时又能满足企业对人才实践能力的需求，“成人职业培训项目”非常重视工学交替。参与人员一部分是在学校里进行培训，而另外一部分是在企业内进行实践。因而学生应申请订立一份与实习企业所签署的培训合同。如果学生自己没有找到适合的实习企业，也可以在学校内部进行实践练习。值得一提的是，学生是以带薪的学徒身份在企业和部门工作的。

2007年，法律体制对继续职业教育和培训的学前资历认可作了修订。这便赋予所有成年人获得学前资历评估的权利。其中教师在这个过程中发挥着重要的作用，他们首先对学生的学习水平和能力进行评估，从而为学生设计个人教育计划提供了基础。同时，计划必须考虑到劳动力市场的政策需求，把它作为成人职业培训项目的基础、项目的培训目标、个人教育计划的目标、参与人员的技术和准入资格要求、证书和质量的保障等。当学生正式进入企业进行实践培训时，企业应当根据每个学生的教育计划设置相应的培训内容和培训方式。如果企业不能达到相应的技术水平要求，便不能获准接收实习生。

这种产教结合、工学交替的培训形式，能够使学生将理论知识应用于实践当中，掌握专业的职业技能，还可以让学生在步入正式的工作岗位之前学到企业内部的实践经验。同时也在一定程度上缓解了劳动力市场上劳动力紧缺的局面，提高了劳动生产效率。

院校之间互认的学分制度参与培训的人员在完成了培训后，可以获得由国家劳动力市场颁发的资格证书。在大约120个培训项目中，参与人员通过考试并且获得一个由立法部门颁布的正式的劳动力市场资格证书，例如起重机司机资格证书。所有获得成人职业培训项目证书的人，都有资格进入全国的劳动力市场。

然而，获得“成人职业培训项目”的证书并不能直接进入主流教育或是其他成人教育和培训项目的继续教育中。参与人员如果想继续在教育和培训项目相应的主流职业教育和培训或是高等教育项目进行学习，便可以对之前在“成人职业培训项目”的学习进行评估，以获得院校间互认的证书和学分。

课程内容设计的灵活性项目的具体内容反映许多行业、部门熟练工人和非熟练工人的发展要求。每年都会有大约200个新增的项目内容，覆盖不同的部门和领域，例如：建筑业、旅店和餐饮业、农业和乳制品业等。所有的这些培训和课程都是互通相容的，是由社会合作伙伴开展、并经教育部批准的。培训项目列出的主要是与职业能力相关的课程，但是普通课程也包括在内，例如：职业数学、职业外语等。此项目主要是开发成人职业培训项目的课程或是从主流职业教育培训项目中选择与之相关的课程。

一般而言，主要有三种项目类型：首先，具体工作或部门相关的能力，例如工艺、技术的洞察力、材料学等；其次，一般能力，例如信息通讯技术、工作相关的语言等；第三，个人能力，例如社会沟通、组织和管理。

此外，还有一些特殊的项目类型，如移民和难民——他们没有达到足够的丹麦语言水平来参与到普通的成人职业培训课程中，可以参与到特殊项目当中来满足移民和难民的需求；此外，在阅读、写作和数学（FVU）等方面能力稍低的成年人，还可以通过成人职业培训项目中预备课程的学习得到有效的弥补。

丹麦“成人职业培训项目”对我国成人职业教育的启示

政府加大职业教育的经费投入教育经费问题一直是影响我国成人职业教育发展的关键因素。职业教育经费在整个教育经费中的比例本来就小，然而许多地方职教经费还不到位，使许多学校的办学条件得不到改善，从而严重阻碍了成人职业教育的发展。因此,对成人职业教育的投资力度、融资渠道的拓宽等就显得尤为重要。

一方面，政府需要转变观念,重视成人职业教育的发展，投入大量的资金到以提高和改善人力资本为目的的职业教育上。除了保证常用的经费之外，还应考虑到成人职业教育价值的独特性，要求政府单列出职业教育的专项经费，从而确保对当地经济发展比较重要的一些职业技术教育项目能够顺利地开展和实施。另一方面，在相当长的时期内，职业教育投资不足的问题，仅靠政府是无法完全解决的，因而政府应当积极结合财政拨款、金融机构小额贷款以及民间资金等,进一步拓宽和完善职业教育的投资渠道,加快实现投资主体的多元化，从而推动整个成人职业教育事业有序、健康地发展。

加强职业教育师资队伍建设加大对职业教师的培训力度，提升教师专业性，让专业教师及时了解本学科、本行业的最新发展动态，让他们的知识、技能得到及时的更新和拓宽，从而提高职业学校教师的质量；此外，在充分认识到教师培训重要性的同时，还应当转变以往的重理念培训的方式，而应以问题研究为重。培训者应该在充分调查研究的基础上，因地制宜和因人制宜地选择培训内容，增强培训的实用性和针对性，提高培训质量。还要努力做到教师培训上的均衡，为边远地区和薄弱学校的教师“雪中送炭”。

实现职业教育办学主体多元化丹麦职业教育非常重视与企业的密切联系，社会各个行业也都积极参与到成人职业教育中。但是，我国职业教育的发展在这方面的努力还有所欠缺，应当考虑从以下两个方面进行完善：

一方面，政府应当尽可能给学校以较大的人力、物力、财力等方面的办学自主权，使学校能够适时根据社会发展的需求和自身的特点灵活办学。另一方面，除了政府统筹办学外，还应鼓励企事业单位、社会团体等力量兴办、支持和赞助职业教育，采取一切可行的办学投资形式，调动一切可以调动的资源来发展我国的成人职业教育，使得更多的劳动力有机会参与到各种正规和非正规的职业培训当中，进而促进人力资源的开发。

实行弹性职业教育学分制在我国职业教育的发展中，尤其需要实行学分制，并且各个学校之间应互相承认相同课程的学分制度——“学分转换制”。如果普通学校与职业学校的学生可以进行校际学分转换，学生从一定层次的学校转入平级或更高层次的学校学习时，就可以不再重复学习已经学习过的课程。这有利于加强职业学校与中高等学校之间的交流与沟通，使普通学校教育中渗透着职业教育的因素，进而促进学生多方面能力的发展。

增强职业课程设置的灵活性目前我国职业学校教学改革的一个非常重要的方面是根据形势发展的需要调整专业、课程体系和教学内容，使得职业课程在时间上和内容上都极具灵活性, 学生可以根据自己的实际情况自由选择感兴趣并适合自己的课程。

一方面，要发挥地方优势，围绕当地的支柱产业开设适合的专业，从而促进当地资源的有效开发和利用，增加就业工作岗位。另一方面，要根据职业教育本身的特点和需求开设相应的课程，同时还应当考虑多学科的交叉和渗透，培养复合型人才，促进学生身心的全面发展。

丹麦的“成人职业培训项目”不管是从目标还是内容而言，都具有其鲜明的特色，为我国职业教育的发展提供了宝贵经验。我国目前正处于职业教育转型和发展的关键阶段，政府应加大对职业教育的资金投入力度，切实加强师资队伍建设，采取灵活的学分制度和课程设置等，来保障我国职业教育工作的顺利进行。