网络也扫黄虚拟社区里的持久战

文/董瑞丰 潘佳

网络也扫黄虚拟社区里的持久战

文/董瑞丰 潘佳

http://news.xinhuanet.com/legal/2010-12/13/c_12872868.htm

妈妈评审团、网络媒体自律专员……散落在社会之中的各种正向力量，正不断受到重视，并被集合起来。

冯云是一个14岁男孩的母亲，有一次帮儿子从网上下载数学题，突然蹦出的黄色图片，让她都脸红。“网上找中学生的学习资料，都能看见这些乱七八糟的东西，实在太过分了！”她说。

看到“妈妈评审团”在网上招募志愿者，这名外企主管毫不犹豫地报了名。“把妈妈们组织起来，面对网上不良信息的时候，我们就知道应该怎么做。”

北京网络媒体协会2010年初成立的“妈妈”评审团，60名正式成员对互联网上影响未成年人身心健康的内容进行举报、评审、形成处置意见，反映给相关管理部门，并监督评审结果的执行。

“这是国际通行的儿童最大利益优先原则。”建立评审团的主要提议人，北京市青少年法律与心理咨询服务中心主任宗春山说，“网上一些信息到底是否有害，广大未成年人的家长会提供一个道德民意的标准。”

评审团的另一位成员、一位5岁孩子的妈妈则把网络扫黄称之为“家长在2010年看到的最大快人心的好事之一”。“那些在网上传播色情的人们，也想想你们自己的孩子吧！”

“2009年底开始的这轮网络扫黄，工作机制、工作力度、工作方法等都上了一个新台阶。”国务院新闻办网络局局长李伍峰日前在接受记者访问时谈到，发动社会力量参与、聚集监管和打击合力、提供强力的司法保障、创新运用技术手段、激发行业自律、从“源头”打击等，既是这轮专项行动的特点，也是收获“力度大、效果好”成果的原因。他说，截至2010年10月，各相关部门和单位共删除网上各类淫秽色情及低俗信息3.5亿条，封堵、关闭淫秽色情网站6万多个。

路漫漫网络扫黄是一场持久而艰苦的战役。如何保证未成年人的身心健康，对于家长和孩子来说，都是新课题。

北京朝内大街225号大院，早先是外交部所在地，现在国务院新闻办在这里办公。

国新办，打击互联网和手机媒体传播淫秽色情专项行动的总协调部门。官方的概念变成民间的说法，就是“网络扫黄‘风暴’的策源地”。

相比之下，互联网是新事物，如何促其健康发展、如何有效地管理，都是全新课题。过去互联网管理涉及的部门很多，可监管上还是遇到很多难题。实践总会给出解难的答案。近年来，各部门监管权限的界定和整合趋势就显得清晰起来。

记者了解到，在这一轮网络扫黄专项行动的任务分工中，国新办牵头和负责总体协调，并具体负责对中央和地方重点新闻网站、主要商业网站、搜索引擎网站及其WAP子站上的淫秽色情和低俗信息进行清理整治；工信部负责监管运营商和服务商；公安部负责打击违法犯罪；文化部负责网吧、网游和网络动漫；广电总局负责网络视听节目；新闻出版总署负责网络出版和网络文学；“扫黄打非”办负责把专项行动纳入自身重点工作，等等。

这样的分工协作，在互联网研究者看来，是为了避免网络扫黄局限于“一阵风”的“运动式思维”，旨在建立健全防范和查处的长效管理机制。

多部门联合开展网络扫黄专项行动也不止一次。数次打击行动之后，牵头单位更清楚了应当调动哪些力量和怎样聚合起这些力量。而在2009年12月到2010年5月底展开的网络扫黄专项行动发起成员单位中，人们发现新添了国资委，因为它是中移动等几大国有电信运营商的“家长”——出资人。这一看似并不大的变化，却标志着在网络监管认识上的大飞跃。

“电信运营商履行社会责任，是一个负责任的现代大企业所必备的素质。有了他们的‘家长’直接参加到监管工作中，效果就会更好。”国新办网络局综合处处长高剑云说。

协调力量，确保这场网络扫黄的战役打得有力有效，是国新办工作的“重头戏”。2009年年底，国新办牵头将四大举报中心业务整合起来，并将举报方式广而告之。“向任何一家举报中心投诉，信息都会汇总给相应监管部门”。互联网违法和不良信息举报中心的工作人员说。

散落在社会之中的各种正向力量，不断受到重视，并被集合起来。在成立于2004年的网络媒体协会，资深网络媒体人士已加入了管理层，取代了过去来自政府管理部门的人员。妈妈评审团、网络监督志愿者，都是这家中介组织发动社会监督力量的创举。

网络黄色的传播受到有效遏制，在中国互联网违法和不良信息举报中心的统计中也得以佐证：网上淫秽色情类举报从专项行动前的93.7%下降到目前的44.2%。

但在回报丰厚的诱惑和驱使下，一些涉黄网站“屡败屡战”，一些隐蔽性很强的网络“黄贩子”死而不僵。“大都是因为不法分子通过变换IP地址、跳转域名、建立镜像网站等方式，将网站服务器转移到境外，执法鞭长莫及。”公安部计算机网络信息监察局一位工作人员告诉记者。

根据中科院科技政策所近期的一份举报，“采样1000个网站中，有76个存在涉黄现象，均为境外接入，且接入地点都是来自美国同一机房”。中国移动的拨测结果也显示，目前94%的涉黄网站都是境外注册、境外接入。

在回报丰厚的诱惑和驱使下，一些涉黄网站“屡败屡战”，一些隐蔽性很强的网络“黄贩子”死而不僵。

这些涉黄网站把服务器转移到境外，为的是逃避打击，然后再在国内散发张贴网址。屏蔽一个网址，网页会自动跳转，查处难度很大。为此，公安机关将打击重点放在截断利益链上。“（涉黄网站）搬了服务器，不能搬收费码，可以从收费渠道进行管制。”上述公安部人士表示。

但一些问题仍有待解决，代收费的监管即是其中之一。从事手机游戏工作的廖笑凡告诉记者，手机游戏、彩铃、小说等增值服务非常普遍，这些产品供应商和运营商之间存在广泛合作，下载其产品即可产生收益并分账。“于是一些涉黄网站就找到这样的产品供应商，偷偷利用后者的代码进行收费。”

“白天是正常游戏，一到半夜12点，点击游戏就自动跳到外部的色情网站上，非常隐蔽。”廖笑凡说，产生流量费用后，涉黄网站再和这家游戏企业分账，而在运营商那里，“表面上只能看到游戏企业的收入在快速增长”。

此外，涉黄网站还拥有信用卡、第三方支付平台等收费渠道。

“利益驱动下，一些机构企业还在冒险与不法分子勾结。”高剑云说，“最难的是截断利益链。”

根据“两高”新司法解释，淫秽色情信息的相关利益方，对其查处已于法有据。但与此同时，低俗信息的传播转而增多。登录一部分网站，一夜情、露点、走光等内容总还是被推在显眼处。

有的提供互联网搜索服务的大型公司，则以竞价排名的方式，让交钱多的企业出现在搜索页的前面。“很多虚假性药品广告就是通过这个途径大肆发布的。”国新办网络局一位工作人员说，“这挣的是什么钱？！网站的社会责任感在哪里？！”

为此，2010年8月，北京网络媒体协会发出倡议，希望各网络媒体设立自律专员。所谓自律专员，一般是各网站的资深网民，“对网站有感情”，自愿对网站的违法、违背道德行为以及一些庸俗信息进行监督。这是对西方媒体内部的新闻监督专员制度的借鉴。自律专员不领取日常报酬，直接对网站负责。新浪等门户网站已经承诺将率先试点运行，9月9日，首批10位网络媒体自律专员在新浪网上岗。

在北京市网管办网络新闻管理处处长陈华看来，网络媒体协会主办的新闻评议会，以及延伸的网络监督志愿者、妈妈评审团、各网络自律专员等工作方式，遵循了国际环境中媒体行业自律的共有规律，更是中国网络媒体健康发展与中国国情深度契合的产物。