高起点推进府谷转型谋变

◎文/郭卫东

高起点推进府谷转型谋变

◎文/郭卫东

近几年，陕西“府谷经验”在社会各界产生了广泛影响，这对资源富集县发展有重大启示。在转型升级中，府谷也应高起点推进。如何转型升级和持续发展？笔者有几点建议：

如何通过产业结构调整和转型升级，保持发展不减速。

近年来府谷经济的快速发展，主要依靠煤炭、火电、兰炭、铁合金、金属镁、水泥等“煤烧石头”的低端产业发展。尽管这些产业按照国家优化结构、节能减排的有关政策进行了改造，但其产业层次和工艺水平还远未从根本上得到提升。如果这些企业被关停，对府谷经济发展可谓釜底抽薪。出路只有继续下决心关小上大、淘汰落后产能，推动企业通过联合重组和升级改造，达到国家节能减排淘汰落后产能要求，才能走出一条新路。

如何通过更加科学有效地资源，达到集约节约利用资源和可持续发展的目的。

“三个转化”实施近十年来，府谷的煤炭资源多在中省企业手里。可中省企业深度转化的项目不多，更多的还是在挖煤卖煤，变卖资源，甚至是圈占资源，待价而沽。府谷县对此现象是无能为力的，上级政府应以更有力的举措，保障和促进以煤为主的资源深度转化，不断延长产业链，提高产品附加值，提高发展的质量和效益，更好的依法保障资源科学合理地配置，使资源优势转变为经济优势，并且能够在资源配置上公平对待非公企业和民营企业。可否在更高层次呼吁给县一级划出保障深度转化的一块资源，支持已经发展起来的民营企业集团留在当地进一步做大做强，使其继续成为县域经济新一轮发展的支柱。这方面问题的研究，对整个陕北县域经济和非公经济发展有重要现实意义。如何通过发展理念创新，转变发展方式，实现高碳资源的低碳化利用，走低碳经济、循环经济和资源综合利用的新路子，实现经济战略转型。

一，在陕北以煤为主的能源化工产业大县，围绕煤的洁净利用技术、煤矸石发电技术、矸石炉灰提取氧化铝及粉煤灰生产建材技术、洁净煤高温催化热解干馏技术、煤焦油综合开发利用技术、焦炉气还原生产金属镁技术、新型煤盐化工技术（包括大型甲醇、二甲醚、合成氨、MTO/MTP、DTO/ DTP，以碳氢、氨氮、芳烃、乙炔、氯碱、有机硅为原料，向下游高附值的化工新兴合成材料产业发展）、联合循环发电技术，通过煤基多联产，实现煤、焦、电、化、热、气、渣的综合利用，以及与铝及铝合金、镁及镁合金、硅材料、聚氯乙烯及其制品、建材等产业的一体化布局，可最大限度减少碳排放，使煤资源的附加值和综合经济效益最大化，大大降低万元产值的碳排放，真正实现高碳资源低碳化利用的目的。

二，进一步鼓励已有企业通过战略重组、淘汰落后产能，持续引导和支持产业、项目、企业向四大工业集中区、三个工业小区和8个兰炭产业园区集中，进一步提高产业集中度和准入门槛。可以采用国际先进技术，依托龙头企业和项目，全面提升产业层次，做长产业链条，做大产业规模，做大园区经济总量，提高发展的质量和效益。

三，对府谷的地方小煤矿，可学习鄂尔多斯经验，通过煤矿、煤矿与加工转化企业联合重组，改进开采技术（比如改洞采为露天开采）提高回采率，增加可采储量，延长开采年限，并适度征收生态治理恢复基金（对中省企业与地方企业一视同仁，公平征收）、提高安全与节能环保等措施，支持这些小舢板，捆绑成大帆船，共同抗御来自政策和市场方面的风险。

四，通过严格的环保执法和政策倒逼机制，促使企业自觉通过转型升级转变发展方式，走出一条可持续发展的新路子。

五，充分利用煤炭产业积累起来的雄厚民间资本，鼓励大力发展非煤产业，特别是新能源、新材料、现代农业、现代畜牧业、生态产业、现代服务业及文化旅游产业，改造提升传统产业，继续做大支柱产业，积极发展新兴产业，开辟新的发展空间。比如，可以从气候、纬度、土壤和府谷相似的地区，引进一批可以培育成大产业的现代农业新品种，像甘肃的百合、新疆的葡萄和香梨、宁夏的枸杞等均可以在府谷发展。在府谷的黄河沿岸、荒山丘陵、山峁草梁还可规划发展风电、光伏发电项目，利用几大工业园区余热和黄河漫滩深沟地区发展现代水产、海产养殖业，在广大农村还可以龙头企业带动发展大型畜禽养殖加工产业。利用陕北丰富的黄土资源，还可与陕西工研院合作，围绕现代园区、城乡建设，发展大型先进节能环保墙体材料产业，使陕北的建设水平一步跨入发达国家标准。

如何进一步解决好强县与富民的关系，解决好少数人富与多数人穷的问题，是一个在发展较快地区迫切需要引起重视的大问题。

今后随着财政收入和县域社会财富的增长，如何用好政府和民间资本，持续推动各项社会事业发展，加速推进府谷的城市化、城乡一体化进程，还需要专家继续帮助出大主意、大点子、大思路。

对民营企业的捐赠和社会公益性投资，既要鼓励又要保护。要根据企业实力，量力而行，不要由于外部压力过大，过度捐赠影响企业正常运转。不走竭泽而渔的路子，要放水养鱼，培育财源，适度“藏富于民”，使民营企业支持社会公益事业能“细水长流”，保障各项社会事业可持续发展。

如何走上以资本为纽带规范化发展的新路子进行研究。

政府如何通过持续提升服务水平、改善发展环境，培育上市资源、扶持优质企业上市融资，支持企业做大做强，通过建立县域产业联盟、企业战略联盟等方式，引导民营企业集团第一，通过市场引进更多先进技术、项目和人才；规范企业运营，通过资本市场筹集更多资金，进一步做大做强；引导县域企业联合集聚向集群化和更高层次发展，使企业在更高的层次上从管理、技术和市场等方面实现与国际接轨。

可考虑申请发起组建府谷银行（或黄河银行、塞北银行）、村镇银行、贷款公司、资金互助合作社等金融机构。由政府批准设立的小额贷款公司、扶贫互助资金社等非金融机构，为进一步推动民营经济和中小企业发展创造更加有利的金融环境。

府谷率先撤县设副地级市的问题进行研究。

府谷县四大园区可作为设市区进行建设，在陕北可率先撤销城关镇和农村乡镇，建立城市社区和农村社区，加速推进府谷的城市化、城乡一体化进程。还可考虑，在新一轮发展中，进一步解放思想，将府谷列为陕北撤县设市、率先全面推进城乡一体化和更深层次的行政体制改革的试点县，支持在全省积极探索将发展快的镇向镇级市发展。建议专家们进一步向省委、省政府提出建议。

另外，府谷急需一大批能源化工、新材料、新能源、现代农业、文化旅游、现代服务业、金融管理、园区管理、战略策划等方面的高层次人才，可将引进与培养相结合，通过与知名大学就地设立在职研究生班，从长远培养一批留得住用得上的高层次人才。

（注：作者郭卫东是陕西省决策咨询委员会办公室主任）