我国政府在社会主义市场经济中的定位研究

亓文娟

社会主义市场经济中政府定位的必然性分析

第一，我国的市场经济正处在发展初期，三十几年的经济体制改革中出现了很多问题，要正视出现的问题，就要求政府必须把握社会主义市场经济的发展方向，并且采取措施来解决出现的问题。比如当前尤为突出的几个问题：贫富差距拉大、生态环境破坏、地区发展平衡等，已经越来越引起社会群体的广泛关注。我们不仅要坚定不移的发展市场经济，并且要不断完善和深化市场经济体制，要结合社会主义制度，使之符合社会主义制度的本质要求。特别是入世之后，对我国市场经济的发展提出了更高、更加严格的要求。要保证我国社会主义市场经济健康、稳定、有序的发展，就必须积极面对国际挑战，融入国际经济大环境中，这势必对政府定位提出了更高的要求。

第二，我国发展的是社会主义市场经济，和资本主义国家的市场经济相比存在很大差别。我国实行的是“生产资料以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的经济制度。因此，我国的社会主义市场经济在需要发挥社会主义制度优越性的同时，还要求不断发展和解放生产力，实现人民共同富裕和生产力发展的相互统一，这同样对政府提出了更高的要求。

第三，我国政府人员也是从计划经济体制中走出来的，政府人员的思维、知识和素质没有跟上社会主义市场经济发展的步伐，这就使得政府人员在行使国家权力的时候难免会出现错误，从而导致政府职能发挥不好和监管不利。

社会主义市场经济中政府的失位与越位

经过三十几年的发展，我国的市场经济还不成熟，各有关法律法规还不健全，尽管政府在社会主义市场经济的发展中发挥了重要作用，但政府职能的转变并没有跟上市场经济的发展步伐，政府在发挥作用的同时也出现了许多规制的失位与越位。

第一，政府在社会性监管中的失位与越位。 政府社会性监管主要是针对外部不经济和内部不经济。目前，我国社会性规制中存在的问题非常严重。环境污染、对资源的严重浪费等都是社会性监管不力的现象。不仅如此，行政审批被很多国家使用，是一种行之有效的管理方式，但是在我国，却变成了政府管理的主要方式，反复审批、不当审批严重，并且有的政府主管部门重前期的许可审批，轻后期的监督管理，不仅审批出了一系列的“豆腐渣”工程、无效工程，还导致了一部分企业忽视产品质量，严重威胁着公众的人身和财产安全，三鹿奶粉就是鲜明的例子。这都说明了我国政府在社会主义市场经济中社会性规制的失位。不仅如此，一些政府部门大搞“加强规制”，宣传要加大市场管理力度，出台新规定，大量的从业证书及资格认证出台，这些情况反映出了政府对产品和劳动力市场的过度规制，导致了政府管理的越位。

第二，政府在经济性监管方面的失位与越位。所谓经济性监管，是指通过制定特定产业的进入、定价、融资以及信息发布等政策对主体行为进行有效的调整，以达到避免出现竞争主体过多或过少而引起过度竞争或竞争不足，造成资源浪费或者配置低效率，妨碍社会生产效率和服务供给的公正、稳定。随着我国市场经济的不断发展，新问题新情况不断出现，但我国市场经济秩序远没有达到健全和完善的地步，当前的市场经济法制建设距离现代化市场经济的要求还有很大差距，许多与市场经济发展非常相关的法律仍未制定，经济制度的缺失越来越明显，对于经济改制中出现的许多问题，如：下岗职工的安排、对改制中寻租问题的处理等都缺乏相应的法律法规进行规制。不仅如此，每年政府对国有企业都进行大量的亏损补贴、政策优惠和各项扶持，而缺乏对中小企业及民营企业的支持，这都是政府失位的表现。地方政府会干预企业正常的生产经营活动，在缺乏资金上项目时，又经常向企业筹集资金，这又体现了政府在市场经济中职能的越位。

如何对政府准确定位

第一，要明确政府的职能，限定政府规制范围。改革开放以来，虽然多次进行了政府机构改革以及政府职能的优化和转变，但仍然存在政府职能不合理的现象，因此明确政府职能越发重要，政府应该“有所为、有所不为”，即能让市场发挥作用的就让市场发挥资源配置的作用，能放手企业自行决定的就让企业自主决定，不仅如此，还应清楚的认识到目前政府履行职能过程中存在失位和越位的现象，失位的要做到位，越位的要退出来。

第二，要对政府职能内容、管辖内容进行科学的界定。政府职能的内容包括了社会主义市场经济的方方面面，而经济监管主要包括价格管制、进入和退出管制、投资管制、质量管制、信息管制等内容。在价格规制中，必须要对垄断行业，如供电、供气等实行价格规制，以保证垄断行业产品及服务的质量和价格，保护消费者的权益。社会性监管还是要通过准入、标准、信息披露等方面来进行，特别是要加大信息披露的力度。

第三，对政府的准确定位，还需要各社会主体的意见和建议。政府的监管指的是政府对市场和社会的监管，是政府对外部的监管，而没有包括政府对自身的监管。在社会主义市场经济中需要社会和市场对政府进行监督，积极对政府职能的行使和政府监管的效果提出意见和建议，表达对期望的政府的看法，然后政府根据市场和社会的需求，对自身进行准确定位。

社会主义市场经济中对政府的定位角色

第一，宏观经济的调控者和领航人。 首先，调控宏观经济是政府经济职能的核心内容，因为市场自身存在滞后性和不确定性，为了维护市场运行的有序和稳定，弥补市场失灵，就必须在市场发挥资源配置基础性作用的前提下，发挥政府的宏观调控者的作用。政府通过制定实施财政政策、货币政策、产业政策以及制定宏观经济计划等来调控宏观经济，这样，政府就把握了社会主义市场经济的发展方向，以宏观经济领航人的角色出现在经济活动中；不仅如此，政府还应加快行政审批制度改革，坚持市场优先，果断的从一些领域中退出，不能“错位”和“越位”，从无限政府变为有限政府，减弱政府的微观管理和控制，减少对企业的过度干预，引导微观决策符合国家宏观调控。其次，作为宏观经济的调控者，还需要维持良好的市场秩序，保证社会主义市场经济的稳定、健康发展。完善市场经济体制，建立市场经济秩序，除了需要打破地区封锁，使生产要素和商品能够在不同的区域、部门和行业之间自由流动之外，还需要建立和完善市场经济的法制体系。政府需要建立起市场经济发展需要的法制基础，制定相关的法律法规，并根据经济建设中出现的新情况新问题不断完善已有的法律法规，乃至根据具体问题制定和出台新的法律法规，以适应经济发展的需要。 再次，作为市场经济的领航人，政府还需要培育和开拓国内外市场，建立现代企业制度，深化国企改革，提高国内企业的竞争力。开拓国际市场，应该顺应经济全球化和区域经济一体化的趋势，扩大对外开放水平，扩大对外开放范围，参与更高层次的国际合作和竞争，从而实现在国际经济合作中的互利和双赢。

第二，社会公平的调节者和维护者。作为社会公平的调节者和维护者，政府首先要做好收入分配的调节。社会主义市场经济取得可喜成就的同时，也涌现出了很多问题，如前所述，收入差距过大就是其中之一。现阶段我国的收入差距已超过国际公认的警戒线，排在世界各国的前列。贫穷和收入差距过分拉大并不是我们所希望看到的，实现共同富裕才是我们的最终目标。因此，政府应该规范分配秩序、完善分配体制、优化分配手段，再分配制度需要紧跟经济发展的现实，同时通过不断加强社会保障体系建设、调节税收、转移支付等方式来调节收入分配，维护社会公平。

第三，除了调节收入，政府还应积极发展社会公共事业。国防、公共教育、治安等公共物品具有非排他性，以价格机制为核心的市场不能够使其供给达到最优，政府必须通过国家预算，负责公共物品的生产和供给。而为了保障公共物品的供给，除增加公共财政收入之外，还要加强监管，防止政府失灵情况的产生，切实做到人人都可以享受到政府提供的公共物品。此外，政府还应加大对基础设施建设的投资，关注社会公益事业，坚持科学发展观，积极发展生态环保事业，发展低碳经济。

社会主义市场经济中政府定位的重要作用

第一，对政府进行准确定位将更加有利于我国政府职能的发挥。不应其行使的职能，政府应该转给企业，而政府自身应集中力量把握社会发展的大计划，引导市场微观决策符合国家的宏观调整，加大基础设施建设和投资力度，发展公共事业，将政府本位转化为社会本位，塑造服务性政府，将政府职能转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，为经济提供良好的发展环境。

第二，对政府进行准确定位有利于我国社会主义市场经济体制建设，有利于社会主义市场经济快速、健康、稳定、有序的发展；有利于政府的放权和行权；有利于减少政府在经济发展中的失位和越位的发生；有利于发挥市场在资源配置中的基础性作用，深化市场经济体制改革，解放和发展生产力，促进社会主义市场经济的良好发展。

第三，对政府进行准确定位有利于我国加强社会主义市场经济建设的理论素养，提高政府人员的理论水平。当前，我国政府行政人员对市场经济建设仍缺乏经验，相关理论知识不深不强。从计划经济进入改革开放，中国从此开始发展市场经济。政府行政人员也是从计划经济体制走出来的，他们对社会主义市场经济建设理解不深，经验难免不足，这就造成他们身上会在一段时间内带有计划经济的余温。这势必就会导致在行政中出现一些不符合市场经济的行为，不利于市场经济的发展。由此可见，对政府进行准确定位，将极大地促进其在社会主义市场经济中发挥应有的作用。对于政府执政人员来讲，不仅提高了他们的理论水平，同时也丰富并发展了社会主义市场经济建设的理论内涵。

（作者系河海大学商学院）