精英视角 制度建设仍有缺失——人力资源和社会保障部副部长胡晓义谈养老改革

□ 本刊记者 潘 阳

精英视角 制度建设仍有缺失
——人力资源和社会保障部副部长胡晓义谈养老改革

□ 本刊记者 潘 阳

养老保险是实现全体中国人民老有所养的最重要的制度安排。今年下半年开始试点的城镇居民养老保险制度，标志着我国养老保险城乡全覆盖的制度体系最终形成，全体国民都纳入到了社会养老保障体系。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义接受采访时表示，养老保险改革已渐进“深水区”，原有的矛盾还没有彻底解决，新的矛盾又在凸显，要真正实现全体中国人民老有所养的目标，依然任重道远。

面对人口老龄化的严峻挑战，胡晓义指出：一是不怕，坚信只要保持社会稳定、经济发展，中国任何时候都能养活自己的老年人；二是认真对待，从现在起，一分钟都不能耽误，抓紧进行制度、政策、资金安排的准备。

“从规律上看，社会保障属于上升无止境的刚性需求。当制度安排严重缺失时，有一份基本保障是最突出的需求；当制度逐步健全后，提高待遇水平的需求会强烈起来，群体之间相互攀比将成为惯常现象；而对于有了相当保障的群体来说，更加便捷的服务需求将凸显出来。必须充分认识这种规律，抓住主要矛盾，解决突出问题。”

胡晓义认为，养老保险制度建设仍有缺失，譬如推动机关事业单位养老保险制度改革、基金省级统筹乃至全国统筹等。

除此之外，每年有1000多万农村人口转到城镇就业和定居，同时有上亿农民工在城乡间频繁流动，新农保制度也在迅速覆盖全国农村。这三个变化因素要求城乡分割格局亟须改变，城乡间政策衔接、统筹城乡养老保险制度建设也需要加强。

“十二五”期间，国家将加快完善社保体系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，这是第一重利益分配关系——调整国民收入分配结构。

第二重，各群体之间的利益关系，具体到养老保险待遇上，存在着机关与事业单位、机关事业单位与企业同类退休人员、集体企业与国有企业、灵活就业人员与单位就业人员等种种利益差别和攀比关系。

平衡这些利益关系，不可能、也不应当简单地把各类群体的待遇标准拉平，而要按照中央关于“再分配更加注重公平”的要求，努力实现规则公平，并在多次调节中逐步缩小相关群体之间的不合理差距。

第三重，在同一群体中也存在着利益差别，如参保长短、缴费多少，还有改制中的老人与中人、中人与新人。处理这类关系，要坚持权利与义务相对应的基本原则，即使在普惠式的制度安排中，也应适当体现多缴多得、长缴多得的引导和激励机制。

胡晓义：人力资源和社会保障部副部长。

“养老保险制度建设拥有缺失，城乡分割格局亟需改变。”

寄望2012

北京白领刘璐：希望2012年更注意养老保险制度乃至整个社会保障体系的公平性。

山东济宁网友：媒体不断爆出社会保障基金和社会保险基金的管理漏洞，希望2012年不要再爆出类似的消息，让老百姓的养命钱能让老百姓安心。

网友湖北大侠：希望2012年社保待遇标准与物价切实联动、挂钩，拿到百姓手中的养老保险金会有更多。

□ 编辑 郭 铁 □ 美编 王 迪