精英视角校车须财政支持<br/>——访北京师范大学教育学部教授袁桂林

精英视角校车须财政支持
——访北京师范大学教育学部教授袁桂林

2011-09-12邓凌原

民生周刊 2011年52期

□ 本刊记者邓凌原

精英视角校车须财政支持
——访北京师范大学教育学部教授袁桂林

□ 本刊记者邓凌原

“距温家宝总理11月27日在第五次全国妇女儿童工作会议上提出制订《校车安全条例》（以下简称“条例”）仅仅半个月，《校车安全条例（草案）》（以下简称“草案”）征求意见稿就向全社会征求民意，这表明我们国家政府对民生问题的重视。”这是袁桂林教授在接受本记者采访时所说的第一句话。袁桂林对农村校车问题关注多年，在《草案》征求意见稿公布之前，就曾多次参与过论证。

袁桂林告诉记者，《草案》的出台，并非无根无据，有关部门已做过多方面的调研。从目前来看，这次制定的《草案》填补了我国历史上在校车立法方面的空白。尽管之前有关于校车车体的国家标准，各地也颁布了一些校车管理办法，但是还没有关于安全的法律法规。安全条例的出台，无疑是一个充满希望的开端。

目前，《草案》征求意见稿正在广泛征求民意，一个月以后会根据各方意见进行修改，然后定稿，至于具体的出台时间，目前还不能确定。但袁桂林认为，进一步研究校车运营过程中的成本分担问题，建立合理的校车运营成本分担机制，这是明年工作的重心所在，“关于这一点，温总理和法制办都有明确表态。”

校车的运行时间短，它的功能决定了它盈利的可能性不大，不可能出现暴利。有校车和提供校车的学校、单位都要考虑自己的成本，保持微利的运营状态，才能维持良性循环。

校车的运营必须有财政的支持。那么中央财政和地方财政各承担多少？校车的生产部门、运营部门、学校、家长各承担多少？袁桂林表示，具体的成本分担机制正在研究中，明年即将出台。

对于刚刚出台的《草案》，袁桂林也提出了诸多修改意见：“校车的发展，政府应该承担主导责任，积极推动校车工程的实施，为普及校车提供资源，并对日常运营实施严格监管。此外，生产企业、运营商、交警部门、学校、老师、学生（乘车者）本人、家长都要承担相应的责任。校车运营过程中的责任主体应该按照人群来分，不同的主体应该承担不同的责任，如果没有做到，就该接受具体的惩罚。这些内容应该在修改稿中会得到细化。”

校车超载、超速的现象严重，这往往是导致校车出事的最直接原因。前不久公安部曾召开电话会议，要求不能再以罚款代替处罚的方式来惩治超载、超速现象。交警部门一旦发现超速，司机将孩子送到目的地后，必须回来接受教育；一旦发现超载，司机必须就地驳载（将超载的孩子动员下车），然后才能放行。

“但遗憾的是，这一点目前还没有写入《草案》中，在明年出台的修改稿中将会有所体现。”袁桂林同时指出。

从目前来看，《条例》只是完成了校车立法的第一步，我国要在完善《条例》的同时，在校车成本分担、校车服务标准、校车配置标准、校车生产标准等方面制定相应的法律法规，最终形成一套比较完备的校车法律体系。

在下一步的展望中，如何能够通过全国人大设立专门的校车法，做到有法可依，这是民众翘首期盼的。