三十年成就斐然 再跨越任重道远

淮委沂沭泗水利管理局局长 郑大鹏

三十年成就斐然 再跨越任重道远

淮委沂沭泗水利管理局局长 郑大鹏

沂沭泗水系的复杂是众人皆知的。全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英同志在为《沂沭泗河道志》所作的序中曾经写到：“沂沭泗原是淮河下游的三条支流，流域面积不过8万平方公里，但是其河道变化的复杂情况，不但在全国、恐怕在世界上也是少有的。在某种意义上，沂沭泗河道变化的历史也是中国江河治理历史的一个缩影。”

沂沭泗水系位于淮河流域东北部，是沂河、沭河、泗（运）河三条水系的总称。追溯历史，沂沭泗水系河道浚深，尾闾通畅。沂、沭入泗，泗水入淮，泗水是淮河下游最大的支流。公元1194年至1855年间，黄河南泛侵泗夺淮，鹊巢鸠占，打乱了水系，淤废了淮河下游及沂沭泗的干流河道，沂沭泗河从此成为几条单独的“有头无尾”的河，面目全非，风华尽失。虽历代在“治黄抗洪、治河保运”中有过一些建树，但水旱灾害仍十分严重，加之战乱不断，河道堤防长期失修，水利事业每况愈下。

1948年起，当时的华东军政委员会和山东、苏北党政机关即着手治理沭河和沂河，鲁、苏两省分别开始兴建“导沭整沂”和“导沂整沭”工程，拉开了新中国治淮的序幕。此后，经过流域人民六十多年艰苦卓绝的努力，在上游兴建水库和塘坝，中游整治河湖、修筑堤防、开挖分洪水道、兴建控制性枢纽，在下游开辟入海通道，改变了沂沭泗水系水不归槽、漫溢横流的局面，形成了主要河湖相通互联、控制性工程合理调蓄、拦分滞排功能兼备的防洪工程体系。

但是由于沂沭泗水系的复杂性，使得沂沭泗地区成为我国水事矛盾多发地区。频频发生的水事矛盾，不仅分散了治水力量，而且严重影响了该地区的经济发展和社会稳定。为加强水利管理，科学调度洪水，合理利用水资源，妥善解决边界水事纠纷，1981年10月，国务院批转水利部《关于对南四湖和沂沭河水利工程进行统一管理的请示》，成立淮委沂沭泗水利工程管理局（1992年经批准更名为淮委沂沭泗水利管理局），对沂沭泗水系的主要河道、湖泊、控制性枢纽工程及水资源实行统一管理和调度运用，沂沭泗水利工作由此进入新的发展阶段。

光阴荏苒，沂沭泗水系统一管理已经走过了30年的路程。30年来，随着19项治淮骨干工程中沂沭泗河洪水东调南下工程的规划与实施，一大批关系沂沭泗地区防洪安全的重点工程相继建成投入使用，沂沭泗水系中下游河道总体防洪标准提高到50年一遇；江、淮、沂沭泗水资源调配体系初步形成，地区工农业生产及城市用水保障能力显著提升，昔日“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的沂沭泗地区已成为我国重要的粮、棉、油生产基地和煤电能源基地，呈现出经济繁荣发展、社会安定和谐、人民富庶安康的美好景象。

统管30年，在水利部、淮委的正确领导和苏、鲁两省及有关地方政府的大力支持下，沂沭泗局历届领导班子和广大干部职工不辱使命，深入贯彻中央水利工作方针，立足苏鲁大地，认真履行职责，艰苦奋斗，开拓创新，科学治水，依法管水，不断推进水利管理规范化、现代化建设，水利工程面貌显著改善，水利管理水平稳步提高，有力保障了流域经济社会的可持续发展，为沂沭泗地区的和谐稳定发挥了重要的作用。

一是服务民生，防汛抗旱工作扎实有效。沂沭泗局分别于1983年和1985年接管了山东省、江苏省境内的沂沭泗流域骨干水利工程，这些工程大都建成于20世纪六七十年代，限于当时的历史条件，普遍存在缺陷，历经数十年的风雨侵蚀，老化失修，效能衰减。从接管之日起，为保证工程完整和度汛安全，最大限度地发挥工程综合效益，沂沭泗局立足实际，切实加强防汛工作，落实防汛措施，科学合理调度洪水，先后战胜了1990、1991、1993、1995、1997、1998 年的洪水和2000 年流域下游严重的洪涝灾害。进入新世纪以来，沂沭泗局认真践行治水新思路，积极落实“两个转变”，坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全放在首位，充分发挥流域主要防洪工程统一管理、统一调度的优势，综合利用流域防洪体系的整体能力，合理决策，灵活调度，兼顾抗旱、排涝、防污及洪水资源利用，圆满完成2002年南四湖应急生态补水监管工作，连续战胜2003年以来的洪涝旱灾，为地方经济社会发展和人民安居乐业提供了有力支撑。

二是推动发展，供水保障能力不断加强。汛期合理分泄洪水，汛末适当抬高蓄水位，在确保防洪工程安全的同时，适度承担风险，充分利用雨洪资源，不断增强供水保障能力。2001年、2004年和2005年三次实施“引沂济淮”，跨水系向淮河下游地区调送水资源超过12亿m3，为宿迁、淮安、连云港等市生态和工农业用水提供了保障，有效缓解了当地用水矛盾。每年汛末，南四湖和骆马湖都适当抬高蓄水位，尽可能拦蓄更多的洪水资源。据统计，2002～2010年，南四湖、骆马湖汛末累计拦蓄洪水资源达103.7亿m3，其中超汛末蓄水位蓄水15.1亿m3，为沂沭泗地区提供了较为充足的水源保障。

三是促进和谐，依法管水局面逐步形成。沂沭泗水系复杂，工程标准低，跨省边界工程多，历史上边界水事矛盾频发。统管以来，沂沭泗局坚持把各项水事活动纳入法治化轨道，加大河道管理力度，维护河道管理秩序，依法加强对涉河建设项目的日常巡查和管理，积极引导有关各方严格按照水法规和防洪要求有序开发河湖岸线资源。近年来，探索建立“联合管理、综合执法”机制，与有关地方联合实施专项执法行动，取得了较好的效果。先后参与多起省际水事纠纷的调处，为化解矛盾、促进团结、共建和谐边界和促进边界地区人民群众安居乐业发挥了积极作用。2007年沂沭泗局南四湖水利管理局被中央综治办、水利部授予“全国调处水事纠纷、创建平安边界先进集体”荣誉称号。

四是狠抓基础，工程管理水平持续提升。加强工程安全运行管理，加快病险闸加固改造，2011年全面完成沂沭泗直管水闸大规模的除险加固任务，嶂山闸除险加固工程荣获中国水利工程优质（大禹）奖。大力推进水管体制改革，初步形成新的水利工程管理体制和运行机制。坚持以水利信息化促进水利现代化，初步建成防汛指挥信息系统、水情查询系统、洪水调度决策支持系统、直管水闸自动监控系统、河道采砂视频监控系统等自动化系统。着力加强水管单位能力建设，加强内部管理，狠抓队伍建设，不断提高管理人员素质。加强水利工程管理考核，完善防汛和工程管理的规章制度和基础资料体系，工程面貌显著改善，管理水平显著提升。沂沭泗水利管理工作已逐步走上制度化、规范化、现代化的轨道。

“胜日寻芳泗水滨，无边光景一时新”。30年来，沂沭泗水系统一管理工作在实践中不断探索，逐渐走出了一条独具特色的道路，积累了治水兴业的宝贵经验。

一是必须把加快水利发展与创新管理思路结合起来，不断深化流域治水管水实践。30年来，沂沭泗局始终坚持科学发展主题，深入贯彻中央水利工作方针，自觉维护治淮大局。近年来，积极践行治水新思路，尊重自然规律，适度承担风险，给洪水以出路，着力从控制洪水向洪水管理转变，从工程水利向民生水利、资源水利、可持续发展水利转变，不断创新水利管理思路，积极推进水利跨越发展。特别是近年来，进一步明确“确保工程安全运行，维护河湖健康生命，服务经济社会发展”的管理定位，使沂沭泗水利管理事业焕发出新的生机和活力。

二是必须把发挥管理职能与推动区域发展结合起来，积极顺应经济社会形势。30年来，沂沭泗局在防汛抗旱、水资源配置、工程建设管理等过程中，以充分发挥流域管理职能为抓手，以切实推动区域科学发展为导向，大力推进水资源统一管理，既做到严格管理水资源，又满足了南四湖和沂沭河地区经济社会快速发展对水资源的合理需求，以水资源的可持续利用保障了经济社会的可持续发展。

三是必须把推进依法管水与坚持团结治水结合起来，大力促进边界水事和谐。30年来，沂沭泗局始终坚持团结治水，大力推进依法管水，积极探索流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制，为促进边界水事和谐稳定提供了保障。

四是必须把加强水利管理与加强自身建设结合起来，统筹推进水利管理事业。30年来，沂沭泗局大力发扬优良传统，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，在不断加强水利管理的同时认真研究解决自身建设遇到的新情况新问题，促进改革与发展、机关与基层、管理与服务有机结合，推动了流域水利和自身又好又快发展。

当前，我国正处于保持经济社会长期平稳较快发展、为全面建成小康社会打下决定性基础的攻坚时期，秉承东部率先战略的苏北与鲁南地区，经济结构转型加快，社会民生发展提速，对沂沭泗水利管理工作提出了新的更高要求。另一方面，沂沭泗水系复杂、洪涝旱频繁等自然因素难以改变，水事矛盾多发、水生态环境压力增大等问题将长期存在，新形势下的流域管理将面临诸多新情况和新问题，沂沭泗水利管理工作也将面临着新的挑战。

党和国家始终高度重视水利工作，今年中央一号文件和中央水利工作会议对今后一个时期的水利改革发展作出了全面系统的部署，水利发展迎来了又一个春天。今年3月，国务院办公厅转发发展改革委、水利部《关于切实做好进一步治理淮河工作的指导意见》，明确了今后5到10年治淮的主要目标和工作任务，给治淮事业注入了强劲的动力。水利工作走在全国前列的苏鲁两省，也明确提出到2020年要基本实现全省水利现代化。作为治淮事业的重要组成部分，沂沭泗水利管理工作正处在继往开来的重要关头。

三十而立，面对新形势新任务，沂沭泗局必须牢牢把握加快水利改革发展、进一步治理淮河的历史机遇，积极践行可持续发展治水思路，以“确保工程安全运行，维护河湖健康生命，服务经济社会发展”为核心，坚持防汛与抗旱统筹、开发与保护兼顾、除害与兴利并举，切实加强直管工程运行管理，大力推进水资源统一管理，不断深化水利工程管理体制改革，着力推动流域水利实现跨越式发展，继续为沂沭泗地区经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚实的支撑。

第一，要坚持重点突出，进一步完善防洪减灾体系。大力推进堤防达标和河道治理，加固沂沭泗河上游堤防，完善南四湖防洪体系。完善防汛抗旱预报会商系统和防汛抗旱指挥系统，提高洪水调度决策水平，提高应急管理能力。

第二，要坚持蓄泄兼筹，进一步增强水资源保障能力。继续探索跨水系、跨流域水资源调度和水资源综合利用的管理方式，充分发挥流域主要水利工程统一管理、统一调度的优势，依法管理，科学调度，妥善协调区域用水矛盾，为工农业生产、人民生活和生态环境改善提供更加有力的保障。

第三，要坚持严格管理，进一步推动发展方式转变。按照建立最严格的水资源管理制度的要求，着力推进水资源统一管理，切实加强监管，坚守“三条红线”，优化配置、全面节约和有效保护流域水资源，把严格水资源管理作为推动地区经济结构调整、加快转变经济发展方式的战略举措，促进沂沭泗地区经济发展与水资源水环境承载能力相协调。

第四，要坚持改革创新，进一步提高水利管理水平。继续深化水利工程管理体制改革，加强自身能力建设和人才队伍建设；加大对水利管理中关键技术难题、重大基础性问题的研究，积极推进水利管理新技术、新材料、新工艺的应用，切实抓好工程的维修养护和运行管理，确保建得起、管得好、长受益，保障水利工程良性运行。

第五，要坚持依法管理，进一步提高公共服务水平。严格按照国家法律法规，加强依法管理和执法监督，重点加强取水、排污、采砂、岸线、河道管理范围内建设项目的管理，不断提高依法管理能力，尽力维护河湖健康生命。

第六，要坚持团结治水，进一步促进边界水事和谐。沂沭泗水系是一个自然的有机整体，上下游、左右岸唇齿相依，要尊重自然，全局一盘棋，局部利益服从整体利益，近期利益兼顾长远利益，专项治理服从流域规划。要继续深入探索流域与区域相结合的管理模式，积极维护良好的水事秩序，促进边界和谐稳定。

回顾过去，成就令人鼓舞；展望未来，形势催人奋进。在水利改革发展新的征程中，沂沭泗局将继续深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，顺势而为，扬帆再起，在治淮大业中努力开创沂沭泗水系统一管理工作新局面，为保障流域经济社会又好又快发展、推动全面建设小康社会进程做出新的更大贡献