内外并举 奏效美国

□ 文/本刊记者 张建

美国能源部数据显示，2011年一季度美国出口的石油产品总量比从全球市场上购买的石油产品总量多5.4万桶/日。这意味着，美国这个全球最大的石油消费国，已经成为石油产品净出口国。美国是石油生产、消费和进口大国。2000年，美国石油对外依存度曾达到63.66%；2008年，达到峰值后开始缓慢下降；2009年为55.69%；2010年为53.7%。

20世纪以来美国石油消费量一直居世界首位。第二次世界大战以前，作为世界最大石油输出国之一的美国，其石油在战争中发挥了重要作用。战后美国降低了本国石油开采量，成为石油净进口国。美国《石油基础数据手册》统计，1950年美国净进口石油2017万吨；1960年增至5145万吨；1972年、1975年、1979年跃升至1亿吨、2亿吨、3亿吨；2003年，美国石油进口高达5.667亿吨。近年来，美国石油净进口量迅速回落。

为降低石油对外依存度，美国采取了哪些举措，各自取得了怎样的成效，值得关注、探讨，更值得借鉴、参考。

多元、分散的石油进口架构

美国石油进口来源相对分散，在进口来源多元化和供应安全上，我国和欧洲都难以比肩。从世界地缘油气宏观格局角度，可对美国石油进口主体源区进行“一轴两翼”划分，石油供应中轴位于欧亚大陆中部，从中东向北经里海—中亚到乌拉尔山两侧；该“轴”与向东广义的亚洲—大洋洲共同构成亚太供销区，与向西的欧洲、美洲、北非、西非构成大西洋供销区。

美国石油进口的真正“油库”，是其北美自由贸易区的两个伙伴（1994年1月1日北美自由贸易区宣布成立，成员国为美国、加拿大和墨西哥）。2010年，加拿大和墨西哥为美国提供的石油量占其进口总量的35.28%。美、加、墨是拥有漫长边界的邻国，且共同组成自由贸易区，这为三国之间的原油和油品贸易提供了便利条件。加拿大和墨西哥是美国最重要也是最稳定的石油供应基地，两国中一方出现供应不足情况，另一方会增加出口量，以保障美国石油需求。

南美洲也是美国石油进口的重要来源地。在南美洲国家中，原油产量最高、出口量最大的是委内瑞拉。该国石油日产量300万桶，其中50%以上出口美国。近年来，委内瑞拉石油产量持续下降，2009年仅为1.248亿吨，对美国的石油出口也相应减少。南美洲之所以能成为美国石油进口的稳定区域，应归功于近年来巴西石油产量的强劲增长。

美国石油进口主要来自北美自由贸易区、南美洲、非洲和欧洲，分别占32.38%、20.48%、19.01%和6.41%。中东不是美国石油进口的主要来源地，美国并不像外界认为的那样依赖中东石油。美国《石油基础数据手册》显示，1977年以前，中东石油占美国石油进口比例低于10%，其后这一占比高时为10%-13%，低时不超过5%（如1985年仅为4.5%）。近年来中东石油占美国石油进口比例较为稳定，波动不大，但总体低于13%。既然中东石油并不能构成美国进口石油的主体，也不会威胁美国国家能源安全。

中东地处欧、亚、非三大洲交界处，战略地位十分重要。丰富的油气资源也是美国重视中东的关键因素之一。美国中东石油安全战略理论基础来自罗伯特·基欧汉和约瑟夫·奈。他们认为，“相互依赖可以成为权力的一种来源”。以石油需求为例，石油进口占其总需求量35%的两个国家，似乎对石油价格上涨同样敏感，但如果其中一个国家可以转向国内资源，而另一个国家没有这种替代选择，那么后者的脆弱性大于前者。美国正是以“相互依赖理论”为指导，通过与中东产油国构建包括“石油美元体制”在内的一系列相互依赖的机制化经济制度，加大中东产油国对美国技术、贸易以及金融市场的依赖，以期实现控制中东石油的目的。美国构筑中东石油安全战略的重要手段之一，就是通过向中东产油国开放金融市场，吸纳其巨额石油美元，使美国在依赖中东石油资源和石油美元的同时，也不断加深中东产油国对美国金融市场的依赖，从而改变美国单向依赖中东石油资源的不利局面。这种资源战略手段，可以构建基本对称的双向式相互依赖，既可以遏制中东产油国以石油为武器打击美国的意图，又可以通过掌握这种武器控制其他石油消费国。

多管齐下降低石油进口依赖度

全球能源体系是美国目前所领导的全球政治和经济体系的重要组成部分，美国为维护其在世界的领导地位，必须保障全球能源体系的正常运转。而美国对国外石油依赖程度的不断加深，直接对美国在全球政治格局的领导地位构成威胁。因此，美国降低石油对外依存度的举措是出于自身能源安全的考虑；从全球政治角度来看，也对相关石油资源丰富的国家起到一定的制衡。

在当前高油价的背景下，为减少对进口石油的依存度，确保本国能源安全，奥巴马政府于今年2月底和3月底先后宣布两项措施，以期降低石油进口量。2月28日，美国内政部官员宣布，美国企业诺贝尔能源公司经过严格的审批程序，获得深海钻探许可证。这是自去年墨西哥湾漏油事件以来颁发的首张符合新标准的许可证，成为墨西哥湾石油钻探颇具意义的里程碑。这一举措也体现了美国希望通过扩大本国石油开采，降低石油对外依存度。3月30日，奥巴马在美国首都华盛顿乔治敦大学发表讲话时指出，将在今后10多年里，把美国原油进口量削减1/3。为实现削减进口原油的目标，他提出包括提高国内产量、推广以天然气为燃料的汽车、提高机动车能源利用效率以及鼓励其他类型能源开发在内的四项具体举措。

目前，国际油价将长期处于高位的大趋势不会改变。如何应对高油价时代的挑战，是各国能源战略必须面对的问题。而以新能源替代传统的化石能源，是实现可持续发展的必经之路，也是各国适应高价能源时代的关键举措。在美国，不断攀升的能源开支有利于促进奥巴马以绿色科技产业为推动力的“赢在未来”的经济战略。继续扩大国内石油生产，减少对石油进口的依赖，长期来看，推动新能源战略是最佳选择。

美国能源新政试图构造以清洁能源为主的能源体系。美国每年以数十亿美元进口所需要的能源。对外国石油的依赖将对国家安全、环境和经济构成威胁。对清洁能源的投资，将使美国人回到自己对能源未来进行控制的轨道上来，并为长期的经济安全打下基础。

发展替代清洁能源是美国降低石油对外依存度的有效途径。通过发展替代能源，降低石油在美国能源结构中的比重，从而不断减少美国石油消费和进口的绝对数量，是美国能源独立的核心内容。2011年8月16日，白宫宣布成立替代能源部。当前，美国海军正在为刚刚起步的国家生物燃料产业提供市场，这是替代能源产业计划的一部分，目标在于减少美国石油的对外依赖度。根据计划，到2025年，该倡议将为海军削减一半的石油开支，并满足其日益增长的对生物燃料的需求。这一计划具有极其重要的意义，可以使美国的能源供应多样化。

美国能源新政致力于降低本国能源(石油)的对外依存度，保证能源安全。它所提倡的发展替代能源和可再生能源、开发节能汽车和电动汽车等措施，都是为实现这个重大目标服务的。目前，能源领域正面临着重大变革，世界能源体系正从以“化石能源为主”转向“化石以及其他多种能源并重”的格局，未来将真正转向“替代能源和可再生能源为主”。近年来，美国在能源尤其是新能源领域的投资相对不足，在众多新能源技术方面已经被欧洲和日本所超越，重振美国在新能源技术领域的优势，构造新的国家核心竞争力，夺回美国在新能源领域的全球领导地位，也是其能源新政的主要目标。

通过改造国际资源分配体制，美国将每年过万亿美元的资源产品的进口替代为内部解决，这将成为支持美国经济转型的能力，其中以可再生能源为方向替代石油进口是最有价值的路径。奥巴马政府能源新政的核心战略目标是，用未来8-15年的时间，将美国用于进口石油等的资本，建造美国的太阳能电站、风力电站和地热电站等可再生能源产业，再造美国富有竞争力的能源产业，促使美国不再依赖化石能源和碳基燃料，转向使用不昂贵、无污染、可大量获得而且就在美国国内的资源。