浅谈城镇地下管线建设与管理

加快城镇化进程，提高城镇化水平，既是社会发展趋势，也是建设小康社会的要求。地下管线作为城镇正常运转的“生命线”和“血脉”，是现代化城镇可持续发展和有效应对突发灾害的保证，其建设与管理的好坏，对于城镇建设具有重大意义。但当前在城镇建设中，往往是地面建设飞速发展，地上设施日趋完善，而各种地下管线建设却严重滞后，存在着“重地上、轻地下”的现象，这种现象极大影响着城镇建设向高层次、高品位的方向发展，已成为城镇建设和经济发展的瓶颈，本文就城镇地下管线的建设与管理浅谈一下自己的看法和建议。

一、当前城镇地下管线建设与管理存在的问题

1、地下管线设计不科学，没有前瞻性。

随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，地下管线所包含的内容越来越丰富，多达七大类30种。城镇建设和开发前都要提前考虑到地下管线建设，而现在不少人，尤其是城镇一级的决策者对地下管线的重要性认识还停留在过去，认为地下管线仅仅是简单的上水和下水，对地下管线的作用缺乏深刻的了解，因而在地下管线的设计上不求科学，也无前瞻性，对设计方案的要求一般就是简单、省钱，不能以科学发展观为指导搞好管线设计，在建设中一般就是把当前需要用的管线浅埋于地下。其造成的后果就是如需增设管线，则要对路面开膛，管线有破损或改造时也得对路面破肚。既浪费了人力、物力和财力，破坏了城镇的美观，又影响人们的正常工作和生活。这一点很多大中城市已经给我们带来深刻教训，而现在很多地方城镇建设中又在重复这种情况。

2、地下管线建设混乱，缺乏统筹协调。

由于历史原因，我国城镇真正发展是自上世纪八十年代中期开始，进入九十年代才迅速发展起来的。因为没有经验，加之城镇兴起速度很快，对城镇建设的重视不够，因此，城镇建设就显的乱、散而不合理，建设无序化严重，地下管线建设在这个方面尤为突出。各管线权属主体管理混乱，在规划、设计、建设、施工、维护、改建中缺乏统筹协调，往往各行其是，造成重复开挖，“拉链马路”是全国各地普遍存在的现象。在工程建设、道路拓宽改造和地下管线铺设施工中挖断管线，造成停水、停电和通信中断事故也是屡见不鲜。据报载，2008年太原市的城建服务热线接到施工挖断管线的投诉多达100余起，涉及到自来水管道、煤气管道、地下电缆等设施，地点几乎覆盖每一条正在施工的道路。2000年—2004年五年间，上海市因施工造成的各种管线事故1141起，平均每年228起之多。据不完全统计，全国每年因施工引发的管线事故所造成的直接经济损失达50多亿元，间接损失达400亿元。省会大城市尚且如此，更何况是技术薄弱、方兴未艾的中小城镇，这方面问题尤为突出。由于缺乏协调和制约手段，道路和管线建设难以同步完成，导致新道路交付使用不久就又重复开挖，给城镇规划、建设和管理带来了混乱，也浪费了有限的资源，对城镇地下管线的安全运行、环保、防灾、节能等埋下了隐患。

3、地下管线档案管理混乱，移交机制不完善。

地下管线工程，是城镇现代化建设的重要组成部分，给水管、排水管、电力线、通讯线、热力管、燃气管、工业七大类管线形成庞大的地下管网，是城镇居民生产、生活的必备条件，地下管线档案资料是否完整、准确，对维护城镇正常运转至关重要。但是目前来看，各地地下管线档案移交机制不完善，很多地方往往是谁建设地下管线谁保管档案，还有的施工单位移交竣工资料，往往也是用修改过的施工图进行代替，其资料数据的时效性和准确性误差较大。各自为政、重建设轻管理的现象普遍存在，城镇地下管线有的档案资料不完善、不准确，有的根本就无档案资料。中国城市规划协会地下管线专业委员会秘书长洪立波曾指出，全国大约有70%的城市地下管线没有基础性档案资料，地下管线家底不清的现状普遍存在。由于查不到准确、完整的管线资料，在施工抢险中极易破坏管线，造成严重后果，一定程度上制约了城镇发展速度。在这方面，我们也有过深刻教训，上世纪青岛黄岛油库事件，就是因为图纸只放在办公楼里自己保管，没有及时向城建档案管理部门报送，起火烧掉后，救火指挥部找不到地下油管的准确位置，眼看油燃完为止。现在，城镇地下管线已达到五、六种，如果对这些管线档案没有统一管理，就不可能有效发挥其在城镇抢险救灾中的作用，也无法保证城镇居民的日常生产、生活和城镇可持续性发展的需要。

二、如何加强城镇地下管线建设与管理

随着城镇的现代化建设不断发展，地下管线建设呈现出突飞猛进的势头，地下管线设施会越来越多，密度也越来越大，因此，加强城镇地下管线建设与管理势在必行、刻不容缓。

1、地下管线建设要高起点，具有前瞻性，坚持同步规划，配套建设。

地下管线是隐蔽工程，如果出现问题，一是会增大查找问题的难度，二是要破坏路面设施，既影响城镇景观，又给居民生产、生活造成极大不便。三是浪费大量人力、物力、财力。因此，地下管线建设一定要高起点，高标准，具有前瞻性，坚持同步规划、配套建设的原则，真正做到科学布局，合理设计。这方面可以借鉴一些大中城市和发达国家的先进经验，解放思想，开拓创新，适度超前建设重要的基础设施。目前，发达国家在建设城市地下管线时普遍采用共同沟技术，北欧、美国、日本等国在这方面都取得了成熟经验。国内有些城市也在尝试，如济南、杭州等地。“共同沟”建设，应该成为我国地下管线建设今后发展的方向。《杭州市城市地下管线管理条例》规定了新建、改建、扩建城市主干道路时，符合技术安全标准和相关条件的，城市地下管线工程应当优先采用共同沟技术。为今后增设管线留有余地，方便以后的维护、检查、更新，彻底杜绝道路建成以后，因地下管线问题频繁开挖道路现象。城镇地下管线建设也可以借鉴这种模式，虽然投资较大，但是优点也是显而易见的。加大对地下空间的开发利用，把城镇上空的“蜘蛛网”全部纳入地下，不但方便维护，减少破坏，而且美化了城镇景观，是创造和谐城镇生态环境的有效途径。

2、地下管线档案实行集中统一管理，建立地下管线动态管理系统。

地下管线设施为公众服务，是城镇发展的重要基础设施，因此对地下管线工程档案必须遵循城镇整体性的原则，不能只在管线产权单位保管，应及时向城建档案管理部门报送、移交新建工程和更改、报废、漏测部分的地下管线档案，由他们集中统一管理，从而确保其完整、准确、安全和有效利用。要建立和完善地下管线工程竣工档案移交监督机制，对于地下管线档案不及时移交，或不依据地下管线档案施工造成损失的要加重处罚。同时，城建档案管理部门要及时补充、修改城镇地下管线综合图，并组织专业技术人员加快建立完整、准确、科学的地下管线信息动态管理系统，对新埋设的管线及时进行竣工测量，不断完善管线数据，从而保证了地下管线成果资料动态更新与现状一致性和可用性，实现信息资源共享，积极主动地为城镇建设和经济发展服务。

3、各管线产权单位要树立全局观念，共同努力、互相配合，把地下管线建设好、维护好、管理好。

目前，在道路条件、地下管线敷设条件有限的情况下，各种已经敷设的管线深埋于地下，错综复杂，因此各管线产权单位施工时应相互照应，互相配合，互相支持，互相提供档案资料。不论哪个单位在施工建设时，都应先向其他管线单位了解此处管线情况，取得施工地段地下管线现状资料，将周围的管线情况摸准，管线产权单位也要以认真负责的态度，认真提供自己所辖管线布局资料。这样才不会危及其它管线的安全，不会造成不应有的损失和危害。同时，有条件的地方要逐步成立专门的地下管线管理机构，既能对各管线产权单位进行统筹协调和有效制约，又能做好地下管网系统的日常维护、科学管理和使用，确保管线设施处于良好地运行状态，从而保证管线系统优质、高效地对外提供服务。