开拓创新监管手段 推进建筑业又好又快发展——吉林省建筑市场诚信管理平台构建综述

◎ 宋 楠

社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排，行业信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分，对于促进企业和个人自律，形成有效的市场约束具有重要作用。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。”党的十七大报告指出：“促进国民经济又好又快发展，要完善现代市场体系，健全社会信用体系。”从中央的精神看，在我国目前阶段，信用建设已成为构建和谐社会亟需解决的重大问题。按照国务院《关于社会信用体系建设的若干意见》和住房和城乡建设部《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》的文件精神，为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅下发的《吉林省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，加快推进我省建筑市场信用体系建设，吉林省住房和城乡建设厅于2009年初开始部署相关工作，并出台《吉林省建筑市场诚信体系建设工作方案》，吉林省建筑市场诚信管理平台于2010年5月1日正式投入使用，目前平台系统运行良好。

一、建设建筑市场诚信管理平台的重要意义

改革开放以来，我国在以经济建设为中心的决策指导下，经济建设突飞猛进。然而，由于建筑市场的发育尚不完善，管理体制和运行机制还未完全理顺，市场各方主体的信用意识淡薄，信用体系建设滞后，致使建筑市场仍存在着不少问题。规范建筑市场秩序，促进建筑业健康发展，必须实行标本兼治。一方面，要从深层次上分析造成建筑市场秩序混乱的原因，从法制、体制、机制和制度上研究根治的办法，从根本上健全和完善各项市场机制，除了要继续完善建筑市场法律法规，强化和改进市场监管，加大对违法违规行为打击力度，做到有法必依、执法必严、违法必究外，另一方面，还要加快建设行业信用体系建设，营造诚实守信、失信必惩的市场氛围。

建筑行业信用体系建设的重要意义体现在以下几个方面：

1、建筑行业信用体系建设是建立健全社会信用体系的重要组成部分。

2、建筑行业信用体系建设是构建和谐社会的必然要求。

3、建筑行业信用体系建设是规范市场秩序和行为的自律机制。

4、建筑行业信用体系建设是推动企业可持续发展的重要途径。

二、建设建筑市场诚信管理平台的指导思想和基本原则

吉林省建筑市场诚信管理平台建设的指导思想是要“服务一个体系”，即建筑业诚信体系的建设；“搭建一个平台”，即一个开放式的网络平台，实现信息的网络发布，最终实现信息发布的省市县三级上下贯通；“建立一个基础”，在系统建设初期要注重各类基础数据库的建设工作；“明确一个导向”，在全行业要形成诚信激励、失信惩戒的政策导向。（图1所示）

图1 建筑市场诚信管理平台总体架构

在建筑市场诚信管理平台建设的过程中，要遵循“总体布局、顶层设计、分步实施、先易后难、急用先行”的基本原则。实现四个基本“支撑”功能，即“支撑”政府及企业管理者掌握企业实际的运营状态，“支撑”业务运行的管理，“支撑”统计分析，“支撑”决策；实现监管方式的四个“转变”，即实现监督手段的“转变”，实现系统数据采集方式由“人工填报方式”到“系统自动采集方式”的“转变”，实现突发事件的解决方式由“事后解决”向“事中解决”的“转变”，通过现场质量布控实现决策方式的“转变”。

三、建设建筑市场诚信管理平台的工作任务

（一）工作目标

吉林省建筑市场诚信管理平台建设的工作目标是：以建筑业企业数据库、执业人员数据库、工程项目数据库和信用数据库建设为基础，建立省、市、县三级联网管理、信息共享的吉林省建筑市场诚信信息平台，做到全省建筑市场监管信息全覆盖，实现建筑市场监管功能、企业和人员信用管理功能、监管信息和公共信息查询功能、信息数据的统计分析功能，形成行政监管和社会监督相结合的诚信激励和失信惩戒机制。

（二）工作步骤

1、确定系统建设合作单位；

2、针对拟定系统组织技术论证，确定各系统建设内容及建设方式。

3、结合我省建筑业市场实际，并考虑与各相关部门进行数据交换，对相关系统提出需求分析书，确定系统数据标准。理清各系统间数据的对应关系和调用关系。

4、需求汇总后，编制需求说明书，经相关单位人员确认后，编制详细设计，并分期分批进行系统的开发或修改。调试合格后，编制各系统的使用手册。

5、通过数据核对平台集中录入数据。数据审定后，系统进行数据更新，从而建立完善、准确、更新及时的基础数据库，全省建设主管部门共享。

6、不断完善系统建设，条件具备时实现与其他行业监管系统平台的互联互通和信息共享。

四、吉林省建筑市场诚信管理平台介绍

吉林省建筑市场诚信管理平台由建筑业企业及人员管理系统、建造师注册管理系统、建设工程项目监督管理系统等13个子系统组成。

图2 建筑市场诚信管理平台组成介绍

该平台以建筑业企业数据库、执业人员数据库、工程项目数据库和信用数据库建设为基础；集电子政务管理功能、建筑市场监管功能、企业和人员信用管理功能、监管信息发布和公共信息查询功能、信息数据的统计分析功能于一体；是一个做到全省建筑市场监管信息全覆盖，实现省、市、县三级联网信息共享的开放式网络平台。

该平台的开发技术以具有自主知识产权的“工作流中间件平台”为基础，开发过程中应用了支持ANSI-92标准SQL语法的Hypersonic SQL关系型数据库，采用了Spring分层架构及Struts（MVC设计模型的可集成框架），并应用Hibernate开放源代码的对象关系映射框架对JDBC进行了非常轻量级的对象封装。

该平台的特点为“动态监管”，即通过监管平台，可以查询业务办理的情况：时间、责任人、审批结果等；“信息安全”，即登录通过的加密锁，可以防止非用户恶意操作；“及时性”，即各个业务部门都能通过系统得到工程项目、企业和人员的最新情况，实现了动态的及时的管理；“证书防伪”，即系统编码采用二维条形码编码技术；“电子化”，即所有的业务数据电子化后，便于对建筑市场数据的保管、统计、检索、查询。同时该系统平台也实现了数据的“关联性”，即将企业、人员和工程项目的所有信息关联起来，实现完整的互查，企业、人员和项目不再是孤立的数据；“共享性”，即建立起统一的数据标准，不仅在各个业务子系统共享，还可以实现与其他业务系统之间的数据共享；“唯一性”，即通过数据整合，只保留唯一经过审核的数据，这样在整个建筑市场的所有应用系统里就只有唯一准确的数据。

吉林省建筑市场诚信管理平台建设工作虽然有了一个良好的开局，也取得了积极的成果，但这是一项长期而艰巨的任务，今后要遇到的问题还很多，要走的路还很长，我们一定要积极探索，把握规律，创新工作思路和工作方法，进一步推动信息化行业监管工作的发展。