遂昌林业全面发展林权改革带动

□撰文/ 黄 根 黄士洪

遂昌县位于钱塘江、瓯江源头，是我省重点林区县。林业是遂昌县国民经济发展的重要支柱产业，也是山区农村经济的重要来源之一。全县土地面积381.67万亩，其中林业用地331.68万亩，有林地299.47万亩，森林蓄积量779.2万立方米，森林覆盖率82.3%。近年来，遂昌县遵照省、市有关集体林权制度改革的指示和要求，深化林权制度改革，稳定和完善农村基本经营制度，促进林农兴林致富，对推进社会主义新农村建设、生态文明建设、经济社会可持续发展做出了重要贡献。

稳定山林承包责任制

自20世纪80年代以来，遂昌县完成了以“稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制”的林业“三定”工作；90年代，对林业生产责任制进行了再完善，进一步明确自留山、责任山的划定与界址确定工作；2006年，遂昌延长山林承包期，共发放林权证6.53万本，签订责任山承包合同3.2万份，签订率达98%；2010年，建立林权资产信息系统，对全县24万余块山场的森林资源资产进行全面评估，建立以户为单位的“林权IC卡”4.35万张，并全部发放到农户。通过以上各项举措，明晰了产权，稳定了山林承包责任制，进一步巩固了林农作为林地承包经营权人的主体地位，保护了林农的合法权益，使林农真正拥有林地的经营权、林木的所有权及处置权和收益权，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。

实现森林资源合理流转

2007年以来，遂昌县以盘活森林资源资产为重点，实施林权抵押贷款集体林权制度改革，先后制定和下达了《林权抵押登记管理办法》、《林权抵押担保管理办法》、《森林资源收储管理办法》、《加强集体森林林木和林地流转招标拍卖挂牌的通知》等；构筑了一条龙式的现代服务体系，通过依法规范管理，使森林、林木和林地使用权得到合理流转，有效地激活了林区生产力，使过去只能通过砍树卖木材获取收益的资源运作变成了资本流转运作，让青山变成金山，让资源变成资本，让老百姓的财产变成全社会的财富，从总量上控制了森林资源消耗，将大量林农由砍树人转变成护树人、种树人，换了一种全新方式“靠山吃山”。到2010年底，全县林木林地经营权流转面积达16.2万亩，累计发放林权抵押贷款3.6亿元。遂昌县入选“全国百个林改典型县”。

林权制度改革惠及于民

遂昌森林资源流转和林权抵押贷款，实行依法规范管理，鼓励森林、林木和林地使用权合理流转，使分散在千家万户的林地逐步向经营大户、加工企业、合作组织聚集，提高林业集约化、组织化程度，促进了林地生产力的充分发挥，形成“人人有山，但不需要人人经营山”、“不是人人经营山林，但人人都可以从中受益”的格局。2010年，遂昌林业部门加强流转平台建设，对林农办理林权抵押贷款提供优质服务，积极与金融单位合作，扩大林权贷款覆盖面，办理林权抵押贷款的银行从原来只有信用联社，现在农业银行、建设银行、邮政储蓄银行也可办理。2010年底，全县林权抵押贷款余额1.82亿元，惠及林农2210余户，其中小额循环贷款余额1.31亿元。

促进森林生态培育和发展

遂昌县深化林权制度改革，坚持生态优先的原则，不断加强森林资源保护工作，科学规划和设计各项森林经营活动，优化森林的结构和功能，走出一条建设与保护并重、生态与产业并举、改革与发展并进的可持续发展道路。一是先后出台《遂昌县森林采伐更新管理办法》、《遂昌县运材索道管理办法》、《遂昌县林木资源限制采伐工作方案》，规范林木采伐管理，加强林木资源保护力度，增加生态公益林保护范围，进一步完善了森林资源源头管理政策；二是在全县各乡镇、国有林场、保护区设立了25个公益林管理站，按照“公开推荐、严格审核、择优录用、公正选任”的原则，在全县范围内选任了391名公益林护林员，强化了组织与队伍建设；三是县财政投入129万元为273万亩生态公益林、用材林投保了浙江省政策性森林林木火灾险，增强了森林生态经营者安全保障系数；四是在机关、企事业单位开展“改燃禁柴”活动，停止使用薪柴，推广使用液化气、沼气、太阳能等环保、清洁能源。

通过以上举措的实施，森林、林木、林地得到更加有效的保护和更为合理的流转，使生态脆弱地段的森林植被得到有效恢复，林分质量得到显著提高。一是公益林面积迅速增长，全县省级以上公益林面积有195.1万亩，成为浙江省公益林面积最大的县，2009年被省林业厅授予“浙江省公益林建设示范县”称号；二是改变林区以木材经济为主向竹、茶、草腐食用菌等替代产业经济转变，实现年森林采伐量逐年下降。据2009年森林资源动态监测数据显示，遂昌县活立木蓄积量比2005年增加了49万立方米，年均增长12.3万立方米，森林资源稳步增长。2010年，遂昌县被国家环保部、发改委、科技部等六部委授予“中国绿色名县”称号。

推动林业产业、森林旅游业稳步发展

深化林权制度改革，推动了林业及森林旅游业等稳步发展。2010年，遂昌县林业总产值达到22.8亿元，比2009年增长了16.3%，其中一产7.2亿元，二产11.3亿元，三产4.3亿元，分别同比增长9%、28.4%、2.4%。遂昌县先后被评为“中国竹炭之乡”、“中国竹炭产业基地”，2008年被省政府认定为“浙江省竹木产业单项强县”。全县有省级林业龙头企业7家、市级林业龙头企业13家，省级林业观光园区7家，市级林业观光园区15家，市级“林家铺子”3家；国家4A级旅游景区4处，国家3A级旅游景区1处，“全国生态文化村”1个，浙江省美丽乡村2个，涌现一大批依托森林旅游的农家乐和特色乡村休闲旅游村寨、景点。遂昌县森林生态建设先后被国家和省授予“中国十大特色休闲基地”、“中国最佳生态旅游县”、“中国旅游文化示范地”、“浙江省生态县”、“浙江省旅游经济强县”等荣誉称号，有“金山林海、仙县遂昌”的美称。2010年，全县共接待国内外游客402.83万人次，实现综合旅游收入16.27亿元，分别同比增长61.3%和61.6%。2011年“五一”期间，全县各大景区、农家乐、林业观光园区、林家铺子等人头攒动，场面火爆，接待游客量刷新历史纪录，共接待国内外游客17.76万人次，实现旅游综合收入6926.32万元，分别比2010年同期增长32.83%和 28.89%。

推进“以林富农”的发展战略

随着林业生产要素配置的优化，大量林农从粗放的山林生产经营，转入森林生态保护及其他林业产业和行业，使兴林富民工程得到广泛开展。至2010年，全县已取得省级兴林富民示范乡（镇）2个，市级兴林富民示范乡（镇）5个；省级兴林富民示范村19个，市级兴林富民示范村6个；省级绿化示范村6个，市级绿化示范村24个，省级森林食品基地6个；林业专业合作社20家。累计建成高效生态林业基地18万亩，其中示范基地7.78万亩，培训林农1.2万人次，发放培训资料2万余份，形成了三仁笋竹两用林基地、应村—高坪毛竹用材林基地、北界野生小竹笋基地、湖山—金竹板栗基地、金竹—湖山油茶基地、高坪山桠皮基地等特色基地。优化了产业结构，培养了一批效益显著的特色村。如北界镇王坞村的美国红提，亩产值超过万元；三仁乡十三都村笋竹两用林示范基地亩产值超过2000元；应村乡毛竹用材林示范基地亩产值1000元。林权改革，推进了以林富农、兴林富民发展战略的实施，为林农增收、林业增效奠定了基础，为遂昌林产品发展、品位提升及知名度提高奠定了基础。遂昌县连续3年参加中国义乌国际森林产品博览会，共有28个林产品获奖,其中金奖11个，优质奖17个，位于全省县级排名前列。2010年，“金竹”牌原生态山茶油荣获第四届中国国际健康营养食用油产业博览会“金奖”，并获得“浙江名牌农产品”和“浙江省著名商标”等荣誉称号。