农机购置补贴政策下农业机械化程度的调研与分析——以湖北省荆州市监利县为例

中南财经政法大学 龙后顺 陈 薇 黄 程 欧思婷 孟 玲

1 调研背景

2004年以来，农机补贴项目成为我国“两减免三补贴”重要惠农支农政策之一，也开辟了国家财政扶持农业机械化发展的新渠道。农机购置补贴实施8年以来，中央财政补贴力度不断加大，从最初的7000万元增加到2011年的175亿元，累计投入农机购置补贴资金354．7亿元。由补贴带来的乘数效应，极大地带动了广大农民的积极性。结合相关文献资料，可归纳出农机补贴政策背景下农业机械化主要有以下表现:

1.1 农机补贴拉动农机需求

农机补贴政策是政府干预农机市场供求的一种价格政策。它通过对购置和更新农业生产所需的农机具给予补贴的方式，充分调动了广大农民群众的购机热情，并在一定程度上提高了农民的购买力，拉动了农机消费需求，带动了农机具的生产和升级，提高了农业综合生产能力，促进了农机工业的发展。但农机补贴政策的需求拉动作用是否发挥了最大的效力，农民是否真正得到了实惠，仍需要进一步衡定。这也是我们通过调研所要揭示的问题。

1.2 农机补贴转变农作方式

农机补贴政策作为国家支农惠农的政策之一，也发挥着特有的导向作用。农机补贴的实施加快了农民对传统农作方式观念的转变，更多农机替代了人工劳动，促进了农业生产专业化、标准化、规模化和集约化，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，实现农业节本增产。

1.3 农机补贴提高农机作业面积

在农机补贴的推动下，农机购置资金不断增大，各类农机规模也不断提高，先进适用农业机械广泛应用于各种农事中，机耕面积、机播面积、机电灌溉面积、机械植保面积和机械收获面积都有了较大的提高。农机购置补贴政策也通过不断地调整和加大农机补贴品种和数量，改善了我国农机装备结构的不合理现象，促进了农机的升级换代。此外，土地流转制度和农机专业合作社为农机的规模化运作提供了有利条件，实现了规模经济效益，极大地提高了农机利用率，促进了机械化水平的提高。

2 调研结果

2.1 样本农户基本情况

笔者主要采用问卷调查与入户访谈的形式，共发放问卷400份，回收有效农户问卷360份。通过对样本农户特征分析可知，本次调研农户在年龄构成上以40～63岁为主，占全部样本的79．17%;在文化程度上以小学及初中教育水平居多，占全部样本的76．67%;经济状况多处于中等生活水平，占全部样本的64．17%。

表1 样本农户基本特征

2.2 关于农机宣传效果的调查情况

在对农户对农机补贴政策了解情况的调查中，笔者希望了解农民对农机补贴政策的熟悉程度。对此，笔者设计了完全不知道、知道一点和很熟悉3个选项。在提问部分，35．00%的农户完全不知道农机政策，48．33%的知道一点，只有16．67%的表示很熟悉。可见大多数农户对农机政策了解程度较低。这种状况应引起相关部门的关注。

在接下来的了解途径的选项中，53．33%的农户明确表示很多情况下都是通过听人介绍知道的，选择“其他”方式的农户占了23．33%，还有11．67%的农户选择了通过村干部宣传，8．33%的农户选择了通过电视、报纸等媒体，只有3．33%的农户选择了村广播。这一结果反映了官方宣传和媒体宣传力度较弱。

图一 农户对农机政策了解情况统计

2.3 农机需求现状调查

数据显示，大多数人从未考虑过购买农机，其中包含了不了解农机政策的农户。已经拥有农机和打算购置农机的农户是农机的现行需求者，共占40%的比例。暂时不买农机的农户是农机的潜在需求者，所占比例为16．67%。在农机的需求中，打算购买农机的农户比例较高。

图二农户对农机购买需求的统计

2.4 农户对农机补贴政策意见的调查

调查显示，农户对农机补贴政策的意见主要集中在补贴机具的品种和数量少和售后服务质量不好。售后服务的主要问题出于服务不及时、人员技术培训不到位和维修配件难保障。当农机出现问题时，大多数农户选择自己解决，大问题解决不了的才寻求农机技术服务站的帮助。

表2农机补贴政策实施问题的统计

2.5 农机补贴政策的实行效果调查

据统计结果，大多数农户认为农机补贴政策的实行情况不太理想，认为实施情况很好和不好的农户比例相似。在农机补贴对农业机械化影响调查中，大多数农户认为农机补贴极大促进了农业机械化发展，也有相当数量的农户认为促进效果一般。但从表中数据可看出，绝大部分人仍对农机补贴政策不了解。

表3 农户对农机补贴政策的实行效果看法统计

3 调研发现

3.1 农机补贴拉动农机需求

3.1.1 农机总动力的增加

为了推动农业化建设，国家从2005年开始实施农机补贴政策。监利县结合当地实际情况，从2006年开始逐步加大对农机补贴力度，补贴资金也从起初的几十万元增加到如今的1160万元，极大拉动了农民购机需求，农机拥有量快速增长，也促进了农业机械化水平的提高。

图三 2006年补贴前后的农业机械总动力统计及趋势分析

农业机械总动力是农业机械化的数据体现，反映了农机的拥有量，也从侧面反映了农机的需求量。从图中可看出，农机补贴之前，农业机械总动力增长缓慢。补贴之后，农业机械总动力加速上涨。若按补贴前的趋势发展，2010年农业机械总动力约比如今少300000kW，今后，趋势还将不断拉大。可见农机补贴对农业机械化的发展起到了扭转性的促进作用。

3.1.2 农机数量的增加

除了农机总量的增加，农机的品种数量不断增多，装备水平也不断提高。如表所示，监利县2003～2010年末农业机械总动力呈不断增长趋势，各类农机设备的拥有量也有了不同程度的增长。其中，大中型拖拉机和耕整机数量有了较大提高，2010年其数量已分别达到2006的2．93倍和2．62倍。2010年小型拖拉机和联合收割机数量也分别较2006年提升了69%和97%。机动插秧机也实现了从无到有的突破，并且数量不断增多。但目前机动插秧仍是监利县的薄弱环节，农机局表示，今后会将农机补贴政策适当向机动插秧环节倾斜，调动更多农户购买机动插秧机的积极性，以便整体提高机械化水平。

表4 监利县2003～2010年农机年末拥有量统计

3.1.3 补贴拉动需求效应递减

表5 监利县补贴对农业机械总动力的拉动作用统计

从表中可以看出，平均一元补贴拉动的机械总动力主要呈现下降趋势，一方面体现了监利县的农业机械化水平已逐渐达到一个稳定水平，但另一方面也体现了农机补贴拉动需求的作用正在逐渐递减。

需求拉动效用递减的原因，很大一部分和农机补贴实施过程中存在的问题有关，因此抑制了农民购买农机的意愿，也阻碍了农机化发展进程:

(1)购机补贴政策宣传力度不足。由调研结果(2．2)可以看出，官方在宣传力度和宣传方式上还存在诸多问题。大部分农民对农机补贴政策并不了解，即使了解这一政策很多情况下都是通过他人介绍得知的。

(2)补贴范围小，名额有限。调查结果显示，大部分农民认为农机补贴的范围太小，补贴农机品种和数量偏少，农机需求与农机供给不匹配。在农户对补贴农机的需求不断提高时，农机品种及数量的供给却无法满足，进而打击了农户购机的积极性。在购买大型农机过程中补贴金额过少，使农民依然承担着较重的经济负担。同时，由于补贴名额有限，打消了部分农户对购买农机的欲望，从而使农机补贴政策无法得到更好的推广。

(3)农机油料成本高，农民用机负担重。调查中，大部分农户反映在购机过程中较大的负担是燃油费，而农机补贴政策的补贴对象只是农机。农民购买农业机械的目的是为农业生产和经营服务，而近年来飞涨的燃油价格使农机作业利润低，成本回收周期相对较长，加重了农民使用农机的成本，这在很大程度上挫伤了农民购买、使用农机的积极性。

(4)农机补贴政策实施过程透明度低，监管力度不够。某些经销商在一些农机部件上以次充好，个别农户购机之后违规转让补贴农机，骗套国家补贴资金。同时农业机械产品市场价格及补贴农具申请过程不透明，使部分商人从中牟利，损害了农民的利益，从而使农户产生不满情绪，也让其他农户心生疑惧，打消购机热情。

3.2 农机补贴转变劳动方式

3.2.1 “以机代人”促使生产率提高

农机总量的增多，使得更多的农机能够替代人工进行劳动，把劳动力解放出来，一个人可以管好几亩地。据农机局长介绍，以前都是手工劳作，一人一天插秧6分地，整地一亩多地，收割则是8分到一亩地。而现在利用农机一个小时可以工作5亩地，大大节省了时间。

图四 农机与劳动力的替代投入关系

农业生产效率的提高是劳动力、土地、资源综合利用率提高的体现，生产效率是衡量农业机械化水平的重要指标之一。如图可以看出，当其他条件一定时，农机与劳动力存在着一定的替代效应，当农机使用量增多，单位时间内土地耕种面积增多，而相应的人工劳动力数量下降，有效地节省了时间以及人工成本，农业生产效率大大提高，农业机械化生产达到可观水平。

3.2.2 “以机代人”促使农机化作业程度提高

表6 监利县2003～2010年农机化作业总体情况单位:千hm2

从表中可看出，未实行农机补贴前，监利县机耕面积增长缓慢，而自2006年实行农机补贴政策以来，农耕面积快速增长，2006年相比2005年增长41千hm2，同期增长91．11%。2010年机耕面积已是2006年的2．53倍，是2005年机耕面积的4．84倍，往后还有着继续上涨的趋势。机播面积、机电灌溉面积、机械植保面积、机械收获面积也获得了大幅度的增长。可见实行农机补贴政策使监利县的农机化作业面积迅速扩大，有力地推动了“以机代牛”、“以机代人”的发展，极大地促进了农业机械化。

目前全县机械总动力118万kW，大型机械总台数3000多，收割机3500台。截止2011年，监利县的排灌率已达到100%，耕整率达到90%(基本实现了无牛村)，收割率达到93%，栽插率达到12%。以各项指标的平均数为标准，综合机械化作业率达到65%，高于全省4个百分点，其中山区是40%，平原是60%，实现了农村剩余劳动力的输出。监利县的农业机械化取得了飞跃的发展:整体农业机械化提高了35%，5年的发展超过了过去50年的发展水平。

3.3 农机规模与农机效用变化

3.3.1单位农机农作效用最大化

以耕整机为例。如下图所示，随着耕整机总数和机耕面积的增大，平均一台耕整机的机耕面积总体上呈上涨趋势，体现了监利县总体单位农机农作效用不断提高。但从各年来看，单位耕整机的农作效用波动很大，2009年时达到最高峰。

图五 平均一台耕整机的机耕面积变化统计

相应地，农机局表示，虽然农机补贴资金相对于农民需求较少，但另一方面也保证了农机的有效利用。在大部分农户农田面积较小的情况下，若农机补贴致使农机全覆盖，很多农机用完后会闲置家中，难以创造更大的价值，体现不出农机的最大效用。

因此，农机有关部门应根据本地具体情况制定相关农机补贴资金的总量和投入方向，力争农机补贴资金每分用在刀刃上，使农机发挥最大效用。

3.3.2 规模经济推动农业机械化

监利县有2万多个行政村，20多万农户，农机补贴主要倾向于农机大户、农机专业合作社，并鼓励土地流转，这样才能实现规模经济，有效提高农业机械的利用效率和经济效益，进一步促进农业机械化。

另一方面，规模经济增加了农民收入，特别是农业大户和农机专业合作社。自农机补贴政策实施以来，农民利用农机使农业生产效率显著提高，农业生产产量因此大幅增加，为人们带来了经济利益。同时使部分剩余劳动力利用农机为其他有需求的农户进行耕种、收割等，同时进行跨区作业，在充分利用农机的基础上不仅增加了收入，也有利于农业机械化的发展。如图所示，监利县2003～2010年，利用农机作业的收入不断增长，从最初的基本农机作业收入不断转化为农机跨区作业及农机经销作业收入的不断增长，极大地促进了监利县的农业机械化水平。

3.3.3 农机效用有待增强

在农机的使用与规模经济中，仍存在着一些问题，使农机得不到最大的利用:

(1)补贴农机供货不及时，售后服务不到位。大部分农户表示，在办理好农机购置补贴相关手续之后，供货企业却不能及时将农机提供到位。对于售后服务则主要表现在售后服务不及时、人员技术培训不到位、“三包”承诺不兑现以及维修配件难以保障。

(2)农机专业合作社责任感不强，工作不到位。农机专业合作社在对农机手的技术培训中责任感不强，主动服务意识弱，没有有效组织农户集中进行系统培训及辅导。同时合作社也没有积极开展农业生产新技术和新机械试验、示范，带头购买使用新机械，使大部分农户购买农机之后不能科学有效地利用农机，无法从中获得较好的利益，从而降低了农户使用农机的积极性，阻碍了农机化进程。

表7 监利县2003～2010年农机服务收入单位:万元

3.4 总结

整体而言，农业补贴政策极大地推动了农业机械化进程。在农机补贴政策的实施背景下，农机总数有了较大提高，一方面农机补贴政策切实让农民享受到了优惠，调动了他们的购机积极性;另一方面“以机代人”农作生产率和产出率的提高让农民感受到了农机化的好处，更加支持和拥护农业补贴政策。随着农机利用率和农机作业化程度的提高，越来越多的农民改变了传统农作方式观念，“以机代人”节省劳动力。在农业大户和农机专业合作社的带头下，农民的收入水平得到了极大提高，生产朝着专业化、标准化、规模化和集约化发展，实现农业节本增产，进一步提高了农业机械化水平。

然而，在农机化补贴政策实施过程中，仍存在一些问题，阻碍了农业机械化的发展。政策宣传力度不足、补贴范围有限、油料成本高、监管不严等问题打击了农民的购机积极性，农机的售后服务和农机合作社工作的不完善也导致了农机效用的降低。为了促进农业机械化水平的进一步提高，相关部门应该对这些问题产生足够的重视，尽快加以解决。

4 建议对策

针对湖北省监利县农机补贴政策具体实施情况，笔者建议应继续大力实行农机补贴政策，对农机化效果突出的领域应适当倾斜，增强农机示范区的带动作用，加强对周围的辐射，以保持并逐渐提高机械化程度。此外，还应采取适当手段尽快优化农机化补贴政策实施效果，以促进农机化水平的进一步提高。

4.1 加大官方宣传力度

加大官方宣传力度，可从两方面进行:一是充分利用新闻媒体，加快广告和专题介绍的播放频率，同时灵活运用宣传报等方式加大与农户的接触面;二是加强其他宣传途径的宣传力度，尤其要做好村干部宣传和村广播的宣传工作，加大政策宣传覆盖面。只有让更多农民了解农机补贴政策，才能拉动购机需求，促进机械化水平的提高。

4.2 调整购机补贴范围及补贴力度

要满足广大农民的购机需求、扩大农机效用，应从以下三点着手:一是以促进农机效用最大化为目标，根据实施情况调整或增加购机补贴资金及补贴机具的数量，力争购置补贴资金落到实处，极大提高农机的利用率;二是根据实际情况合理确定补贴机具种类，增补农户所需新型机具;三是增加农机油料和配件的补贴，减轻农民负担，调高用机效率。只有满足了农民的购机、用机需求，才能真正调动购机积极性，实现土地的最大化利用，提高农机化水平和农业生产水平。

4.3 加快农机专业合作社的发展

加快农机专业合作社的发展，有利于推广专业化经营和托管式服务，消除农户用机顾虑，提高农机利用率和操作水平，扩大土地的规模化经营，促进农业结构调整，提升农民收益和农机质量，从而推进农业机械化生产进程。要加快农机专业合作社的发展，要做到以下4点:一是将农机购置补贴政策重点向农机专业合作社倾斜;二是农机化建设项目和新机具、新技术示范项目，优先安排农机专业合作社承办;三是争取各农口部门支持，对农机专业合作社在项目立项、专项推广资金方面给予优先安排;四是设立农机推广奖励资金，对运作良好、有广阔发展潜力的优秀(先进)农机专业合作社予以奖励。

4.4 加强对补贴机具的监管

要加大对补贴农具的监管，可通过以下3条途径:一是增大政策实施的透明度，做到公平、公正、公开;二是督促农机生产企业加强对经销商的管理，增强信息反馈;三是设置投诉举报电话，及时接收农户投诉。各级主管部门应认真处理补贴实施过程中出现的违规操作问题，并对违规经销商进行公示，打击违法违规行为，切实为农民提供服务，从而提高农机补贴政策的实行力，有利于机械化水平的提高。

笔者认为，相关政府部门应该更注重个体农户的作用，集合广大散农的力量，通过微观作用于宏观，推动农业机械化程度的新升级。此外，农机补贴政策应着眼于农机效果最大化，与时俱进，并与农民的需求相结合，才能最大程度地实现农业与社会的共赢，促进农业机械化水平的飞跃发展。