服务“三农”创新路 平安农机促发展——宜昌市夷陵区平安农机创建工作侧记

宜昌市夷陵区农业综合执法大队 汪家生

7月8日，由省农业厅、安监局组成的全国平安农机示范县考评小组对我区“平安农机”创建工作进行了考评，副区长易仁和为考评小组作了工作汇报。考评小组通过听取汇报，查看资料，调查走访，实地查看，给予了高度的评价。

1 基本情况

夷陵区位于风景秀丽的长江西陵峡畔，是举世瞩目的三峡工程和葛洲坝水利枢纽工程所在地。是以粮食、柑橘、茶叶、畜禽养殖为农业支柱产业的农业大区，国土面积3424 km2。

农业机械总动力25．7万 kW，拥有各类农机具29198台套，其中插秧机99台，小型耕整机3560台，饲料粉碎、搅拌机械5197台套，机动植保机械12410台，茶叶修剪、采摘、加工机械4230台套，柑橘分级打蜡机械生产线146条，拖拉机2586台(在用1700台左右)，联合收割机28台，共有拖拉机、联合收割机驾驶员1960名，其它农机操作人员27238名。农机化综合作业水平61．33%。

全区已创建“平安农机”示范乡镇4个，创建“平安农机”示范村15个，创建“平安农机”示范户445户。农机安全形势总体稳定，连续多年未发生重特大农机安全事故。

2 主要做法

2.1 构建管理体系，筑牢平安防线

我区从构建农机安全管理体系入手，努力构建了“政府牵头总揽、部门组织协调、基层责任包保、群众广泛参与”的“平安农机”创建工作机制，初步形成了“人机路共管、农机安全共查、安全责任共担”的工作格局。

(1)健全组织领导体系。区政府成立了“夷陵区创建平安农机促进新农村建设活动领导小组”，全面负责全区“平安农机”创建工作。领导小组由副区长易仁和任组长，区农业局局长刘德亮、区安监局局长李正源任副组长。领导小组下设办公室，由农业局副局长刘年三任办公室主任，区安监局副局长韩永红、区公安局交警大队大队长何儒政、区农业局农业综合执法大队大队长陈兴恒、区农机安全监理站站长岳兴方为成员。各示范乡镇、村委会也落实了专人负责辖区内的农机安全管理，做到上下联动，齐抓共管。

(2)健全目标考核管理体系。一是严格目标考核。区政府制定了《夷陵区创建“平安农机”活动实施方案》，将“平安农机”创建工作纳入全区目标考核的重要内容，层层签订农机安全责任书，明确各单位在农机安全工作中的职责和考核目标;二是严格督导检查。区政府把“平安农机”创建工作纳入重点督查内容，区领导每季度都要对包保乡镇、村组开展一次督办巡查。各级领导坚持逢会必讲安全、上路必抓安全、下乡必问安全、进村必查安全;三是严格责任追究。对发生重特大农机事故和群死群伤恶性农机事故的乡镇，对负有事故责任的农机驾驶操作人员所在乡镇单位，严格实行“一票否决”。对因事故造成不良影响和处置不当引发群体性事件的，严格实行责任倒查和追究。

(3)健全制度化防控体系。我们着重健全了3项制度:一是隐患排查制度。各乡镇农机管理人员定期对农业机械使用情况进行检查，对存在的安全隐患登记造册，对不能现场及时排除隐患的农业机械发禁用通知书，实行动态管理;二是检验销号制度。对发了禁用通知书的农业机械，明确责任单位和责任人，敦促整修、检验、合格后销号，确保农机不误农时的安全高效作业;三是农业机械规模使用报告制度。农村大规模使用农业机械时，要向乡镇农机管理部门报告，通过完善预案，加强监管，预防农机安全事故的发生。

2.2 坚持“防控打”三位一体，营造社会化管理大氛围

我们坚持“防、控、打”三位一体，全力营造社会化管理氛围，实现了由“要我安全”到“我要安全”的转变。

(1)着重源头预防，坚持经常化宣传教育。安全生产，预防为主。一是扩大宣传覆盖面。按照农业部、国家安监总局的部署和“六个一”的要求，认真开展了“六个一”活动。坚持制作一张光碟、编印一本书、一本画册的做法，向示范乡镇、村组共发放10000余份，内容简洁，通俗易懂，与区电台、电视台联合开办农机安全专题节目，组织农机安全巡查宣讲小组，深入到村组、销售企业、学校宣讲农机安全知识100余场次，制作农机安全宣传牌12块，利用年检现场开展重特大事故图片展和组织观看农机事故电教片，在全区公路沿线、集镇和村组重点路口刷写和印制警示标语3500余条，给每个机手发放3封(3年)创建“平安农机”倡议信。有效地扩大了宣传覆盖面;二是提高教育辐射面。在村级学校开设了农机安全知识普及课，同时也开展了“小手拉大手、安全你我他”活动，激发了学生们安全第一、从我做起、带动家长参与的热情，增强了学生和家长的农机安全意识;三是增强教育针对性。充分发挥乡镇、村级农机网络组织的作用，结合年检年审和田检路查对全区拖拉机驾驶员、农机操作手进行经常性安全教育培训，对农机违法行为人采取多种形式重点教育。通过全方位宣传教育，全区农机驾驶操作人员的法律法规和农机安全常识普及率达到95%以上。

(2)着眼隐患控制，推行过程化管理。一是坚持经常性巡查。安全重于泰山，必须天天讲，日日抓。农机监理巡查是日常工作，每到一个乡镇、村组就有农机安全员、协管员配合，对所辖的乡村道路、田间场院的作业机具进行全面检查纠章。特别是针对山区交通条件差，拖拉机接送学生问题，我们做了重点防范。在学生上学放学时、辖区内有重大活动时、天气恶劣时、重大节假日期间必须坚持巡查，实行定期、定时、定段、定位防控。区“平安农机”创建领导小组成员包乡、包村督安全，区农业综合执法大队集中力量管安全，乡镇农机监理员进村入院抓安全，村组干部、协管员坚守村头路口保安全，形成了整体联动的农机安全防控网;二是推行农机户籍化管理。把农业机械所有人全部按户籍实地实名登记注册，严格监控，尽量杜绝外挂。对示范乡镇的农业机械及驾驶操作人员进行了全面普查，做到了“不漏一村、不漏一机、不漏一人”，逐机、逐人分村组登记建档，便于乡镇、村组农机安全协管员掌握其使用动态;三是推行联席会议制度。区“平安农机”创建领导小组定期召开联席会议，通报创建活动进展情况，总结创建经验，分析存在问题，部署下一阶段工作。

(3)着力违章打击，实施法制化治理。依照国家有关法律法规，结合我区实际，区“创建平安农机领导小组”常年多次研究部署农机道路交通安全专项整治工作，坚持定期专项整治与经常性治理相结合，与公安交警、安监、交通等部门密切配合，依法打击、严肃查处拖拉机无证驾驶、无牌证行驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、非法载客、超速超载等严重违法违规行为。3年来，全区共依法查处严重农机违法行为15起，依法吊扣驾驶证12本，吊销驾驶证2本，形成了强大的震慑力。使拖拉机、联合收割机注册登记率、检验率、驾驶员持证率都在90%以上。

2.3 坚持多元化投入，促进农机安全

我区坚持“政府主导、社会参与”的多元化投入机制，着力推进“平安农机”创建工作，全区的农机安全环境得到极大改善。

(1)加大人力物力的投入，促进平安农机创建工作的开展。我区对示范村办理农机监理业务都实行上门服务，减少农民机手进城的往返费用;免收农机上牌、年检和驾驶操作人员学习培训考试费用;赠送沼液沼渣抽排机15台，计100万元，每个村办公费用3000元。通过这些惠民措施，有力促进了我区“平安农机”创建工作的开展。

(3)加强经费保障，确保“平安农机”创建工作有序推进。区政府高度重视“平安农机”创建工作，每年都将创建“平安农机”活动经费纳入财政预算，按政府专项资金拨付。3年来，共拨付专项资金124万元。其中区主办单位(农业综合执法大队)15万元，每个示范乡(镇)6万元(共24万元)，每个示范村5万元(共75万元)，考核奖励基金10万元。有效地保障了“平安农机”创建工作深入开展的长效性。

3 主要经验

3.1 提高认识是抓好“平安农机”创建工作的前提

“平安农机”创建工作事关农业机械化事业健康发展，事关人民群众生命财产安全与和谐社会建设。随着国家农机购置补贴政策全面实施、补贴力度逐步加大，我区农业机械装备总量不断增加。农机在促进农业增效、农民增收的同时，农机作业事故随之增加，农机安全隐患日益突出。因此，要采取各种不同方式，针对不同群体，加大农机安全生产的宣传教育力度，使之家喻户晓，人人皆知，从而提高农机安全生产意识。购买农机，主动报户，服从监管，变被动监管为主动遵章守法，变要我安全为我要安全，为我区“平安农机”创建工作的开展打下了坚实的基础。

3.2 完善机制是抓好“平安农机”创建工作的关键

抓好“平安农机”示范县(市区)创建工作，确保农机安全生产，单靠安监或农机部门是不可能实现的。区政府高度重视这项工作，成立了“夷陵区创建平安农机 促进新农村建设活动领导小组”，制定了《夷陵区创建“平安农机”活动实施方案》，建章立制，明确目标，层层签定责任状，将“平安农机”创建工作纳入全区目标考核的重要内容，形成了“政府主导，农机主抓，部门配合，社会参与”的“平安农机”创建新体制，改变了过去部门“唱独角戏”的局面，形成了“大合唱”的农机安全管理新格局，有效地推动了我区“平安农机“创建工作的开展。

3.3 增加投入是抓好“平安农机”创建工作的保障

随着我区经济实力不断增强，每年用于农机安全监理的工作经费逐年增多并予保证。特别是在“平安农机”创建工作上，区政府高度重视，每年都将创建“平安农机”活动经费纳入财政预算，按政府专项资金拨付。3年共拨付专项资金124万元。为我区做好“平安农机”创建工作奠定了良好的经济基础。

总之，我区在“平安农机”创建工作中取得了一定成绩，但与先进县(市区)相比，仍有一定差距。将以这次全国平安农机示范县考评为契机，不断总结经验，创新工作思路，在监管环节、监管范围、监管方式、监管手段上要有新突破，进一步完善“平安农机”创建工作长效机制，深入、持久地开展“平安农机”创建工作，为加快夷陵区农机化事业发展，推进新农村建设作出更大的贡献。