南京红山森林动物园发展环境评析

2011-08-27徐学群沈志军

绿色科技 2011年10期

徐学群，沈志军

（江苏省南京红山森林动物园，江苏南京 210028）

1 引言

加快构建以文化、生态、休闲为特色的国际化大旅游格局是南京市政府对旅游产业提出的新要求，这不仅为整个南京市旅游产业发展带来了前所未有的新契机，同时也对各景区提出了更高的发展要求。红山森林动物园作为南京市唯一的城市动物园，正面临着动物园公益职能与经济效益共存的时代考验，处于发展转型的关键时期。客观、科学的分析红山森林动物园所处的发展环境，了解相关因素的发展变化趋势，明确发展机遇和威胁，是制定切实可行的发展战略的先决条件。

红山森林动物园建于1998年，地处中央门外南京城北副中心迈皋桥，由原玄武湖动物园与红山公园合并而成，东眺紫金峰峦，南临玄武湖，北望幕府山，西南与南京火车站接壤，东与红山路，北与和燕路相连，距市中心鼓楼约4.5km。公园规划面积80.85hm2，是南京市陆地面积较大的公园之一。红山森林动物园以其独特的森林和动物特色，已成为南京的又一处旅游热点。

2 PEST分析法

影响企业战略发展的外部因素很多，PEST法是分析发展环境的一种常用方法。该方法一般从政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）和技术（Technological）4个方面对企业面临的主要外部环境因素进行分析。

（1）政治法律环境。包括政府的方针、政策、法令等，尤其应注重搜集对本组织活动的限制和要求。

（2）经济环境。指企业所处整体经济的性质和方向，经济的增长对促进大部分行业的消费作用明显。分析指标主要包括国民收入、国民生产总值等总而了解企业所处地区经济增长水平和居民收入水平。

（3）社会环境。包括一个国家或地区的居民受教育程度、风俗习惯、资源状况、人口数量变化等。

（4）技术环境。包括企业日常经营管理所涉及到得各种技术变革，除了要考察与本企业直接相关的技术手段的发展变化外，还应及时了解国家对该领域技术研发经费及支持的重点。

3 南京红山森林动物园发展环境分析

3.1 政治环境分析

（1）国家对旅游产业高度重视、重点扶持。改革开放后，国务院颁布了《关于加快发展旅游业的意见》（国发［2009］第41号），江苏省颁布了《江苏省人民政府关于进一步加快发展旅游业的意见》（苏政发［2001］第143号），南京市颁布了《关于加快旅游业发展的若干意见》（宁委发［2002］第8号）等一系列文件明确提出要将旅游产业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持，使之成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。同时积极鼓励旅游产业与其他产业融合发展。

（2）国家关注对野生动物保护工作，重视动物园规范运作。国家出台了《中华人民共和国野生动物保护法》（2004年修订）、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》、《国家重点保护野生动物名录》、《城市动物园管理规定》（2004年修订）、《关于进一步加强动物园管理的意见》（建城［2010］172号）、《动物园动物管理技术规程》等一系列法规用以指导和规范城市动物园的规划、建设、管理，促进动物园健康、可持续发展。同时重点强调动物园应切实保障动物福利，保证动物健康；强调城市动物园的公益性质与社会功能的发挥；要求各级城市人民政府在资金、机构、政策等方面给予充分保障，以保证动物园具备正常运营和持续发展所需要的动物资源、笼舍、饲料、医疗等物质条件和兽医等专业技术与管理人员；要设立动物园建设管理专项资金，不能将动物园视为“财政包袱”，推向市场进行商业化经营。

（3）国家积极支持旅游生态化和科普教育活动。国家环保总局与国家旅游局共同下发了《关于进一步加强旅游生态环境保护工作的通知》，指出旅游全行业应牢固树立“环境兴旅”的观念和目标，大力加强旅游区内的环境基础设施建设，加强绿地的美化和管理，搞好绿地和园林植物的维护。除此以外，《中国人民共和国科普法》明确规定各级人民政府应当将科普经费列入同级财政预算，逐步提高科普投入水平，保障科普工作顺利开展，依法对科普事业实行税收优惠。

3.2 经济环境分析

（1）国民经济指标、财政收入、居民人均收入等平稳攀升。2005～2009年江苏省及南京市国内生产总值、财政收入、居民人均收入均呈现逐步增长的态势，见图1、图2、图3、图4。至2009年南京市国内生产总值达到4230亿元，比上年增长11.5%；农村居民人均纯收入9858元，比上年实际增长10.1%；城镇居民人均可支配收入25504元，比上年增长10.3%。

（2）2005～2009年南京市旅游人数、旅游收入逐年快速增加。2009年南京市旅游人数达5633万人次，比上年增长10.7%，旅游收入822亿元，较上年增长15.1%，详见图5、图6。

图1 2005－2009年国内生产总值

图2 2005－2009年财政收入

图3 2005－2009年农村居民人均收入

图4 2005－2009年城镇居民人均收入

图5 2005－2009年旅游人次

图6 2005－2009年旅游收入

3.3 社会环境分析

（1）人口总量稳中有增，结构趋于老龄化。2005－2009年南京市人口自然增长率虽呈逐步下滑趋势，但常住人口逐年上涨，见图7。在园幼儿逐年增加，小学、初中、高中在校人数逐年减少，总体上在校学生数呈下降趋势，见图8。老年人口规模日益扩大，人口老龄化程度逐步加深，至2000年，60岁及以上人口比重上升到12.19%；2005年，全市60岁及以上老年人口比重进一步增加到13.08%。按照这样的趋势预计2015年60岁及以上人口将达到130.69万人，到2020年将达到178.81万人。

图7 南京市常住人口及自然增长率

图8 南京市在校学生数

（2）南京市旅游产业日趋成熟。2009年南京市拥有国家等级旅游景区47家，其中5A级景区1个，4A级景区9个，3A级景区12个，2A级景区25个。旅游资源整合初见成效，产品结构不断优化，除传统的观光型旅游产品外，近些年来，南京的商务会展旅游、休闲度假旅游、生态旅游、专项旅游等新兴旅游产品也得到了较大发展。南京市旅游业配套设施也逐步完善。优质饭店、知名旅行社的比例逐渐提高，旅游企业接待规模日益扩大。2009年全市共有旅行社450家，旅游星级饭店131家。初步形成公路、铁路、水路、空中立体化的交通网络格局。未来20年，南京将构建“一环十五线”的铁路线网、“两环两横十四射”高速公路网及16条城市轨道交通线路。

（3）动物保护意识参差不齐，总体观念有待提高。随着动物保护意识的深入人心，一些民间自发的动物保护志愿者与组织相继出现，他们强调给予动物良好的福利，但社会中伤害动物的事件仍屡有发生。

（4）旅游观念正逐步转变，回归自然成为新时尚。随着人类环保意识的不断加强，生态旅游正呈现出前所未有的蓬勃发展的趋势。现代社会学习、工作及生活的节奏日趋紧张，人们回归自然与亲近自然的愿望愈加强烈，重新认识自然、保护自然，返朴归真，追求自然之美成为新时尚。

（5）保护组织目光聚焦中国，动物园成为展示形象的窗口。在中国发生的一些虐杀虐待动物的行为以及被广为诟病的动物园笼养展出方式，使得世界动物保护组织把目光更多地投向了中国，呼吁中国政府采用科学、人道、治本的城市动物管理方法并制定与实施中国“反虐待”法。

（6）青奥会对生态环境建设提出了更高的要求。青奥召开是向全球展示南京、宣传南京、推广南京的一次重要机遇。为迎接2014年青奥会，南京市政府将在生态建设中投入大量财政资金，为世界献上一届“绿色青奥”。

（7）鸟类资源丰富，长江珍稀水生动物亟需保护。江苏省鸟类资源丰富，有国家一级重点保护野生动物14种和国家二级重点保护野生动物72种。长江中下游由于其地势平坦、饵料丰富等得天独厚的地理优势，是长江物种多样性最为丰富的地域之一。据不完全统计，长江珍稀水生动物中，被列为国家一或二级野生保护动物有中华鲟、白鳍豚、江豚、胭脂鱼等。由于过度捕捞以及水质污染等原因，大量的珍稀物种正面临灭失的风险，有专家预测长江珍稀物种40年内可能灭绝。

3.4 技术环境分析

（1）教育资源丰富，科研支持力度大。南京市拥有普通高等学校（不含部队院校）53所，全市普通高等学校在校学生数由2005年的50.37万人增长至2009年的77.34万人，其中研究生数由5.75万人增长至8万人，为高素质人才的引进、合作和培训提供了便利。2009年，南京市全市研究与发展活动经费支出占全市生产总值的比重达3%。

（2）动物科研技术不断发展，科学管理技术日新月异。如今在饲养、繁殖、救治动物等方面的技术研究已经日趋成熟，珍稀动物成功繁殖的经验和大量技术研究成果被公布和运用；现代科学技术和管理方法得到快速发展，新兴技术不断涌现，技术领域充分融合，使得适用范围不断拓展。