燃气企业的安全管理探讨

吴祚平，胡 斌，魏 军，胡中举

（潜江华润燃气有限公司，湖北 潜江 433100）

1 引言

随着“西气东输”、“川气东送”等系列工程的建设投运，特别是燃气企业的重组改制、价格改革、供应竞争、上下游一体化等措施促进了我国燃气事业的蓬勃发展，但燃气事业在快速发展的同时也带来了一些突出问题，给公共安全、生命财产、环境保护等带来较大的影响。特别是部分中小燃气企业“以包代管”、忽视技术、放松管理、无证上岗、资质不足、设备老化、维修保养粗放，片面追求经济效益，安全投资不足，把安全狭义理解为企业内部事务，忽视用户端的安全管理。这些现象集中反映出燃气企业的安全是一项复杂的系统工程，所有燃气的安全工作者对此必须有清醒的认识，既要有工作的热情，还要有一套行之有效的方法，才可能保证安全不失。

2 燃气企业的安全管理措施分析

2.1 思想上必须高度重视，安全工作与切身利益密切相关

2.1.1 全面签订安全责任状，分解安全控制目标

政府的各职能部门要与企业签订安全责任状，如主管部门与企业签订社会治安综合治理责任状、消防部门签订防火责任状、市安委会签订安全责任状等等，但这些责任状的目标过于笼统和概括，重在对企业主要负责人的约束，难以有效激发企业的全员安全意识。企业自身一定要结合各部门签订更加具体细化的安全责任状，将安全责任有针对性地分解到各部门和班组，将安全绩效与经理人业绩挂钩，与全体员工的绩效挂钩，班组要进一步与各员工签订安全责任状，形成安全工作，人人有责任，将压力传递到第一线，才会形成安全合力，形成众人保安全的局面。

如某燃气企业运行管理部年度安全生产控制目标为加强对公司安全的管理，不发生特别重大事故、重大事故、较大事故；本部门员工重伤及以上人身伤亡事故控制在“0”；一般交通责任事故不超过“1”起；一般事故直接经济损失不超过20000元；不发生重大燃气泄漏、中毒、爆炸事件；城区燃气管网因第三方破坏穿管事件不得超过3起；因单次事故停气户数不超过3000户（民用户）；特种设备全部登记管理，特种作业人员全部持证上岗。不发生对公司市场形象、社会形象，造成重大负面影响的安全生产事件。类似上述这样的安全责任状就比较具体，安全控制目标非常直观，有利于在生产中考核落实。

2.1.2 多角度加强安全激励

（1）实行安全风险“抵押金”制度，年底兑现安全奖，可按一线部门和后方部门区分考虑安全风险系数，如一线员工按风险抵押金的双倍奖励，机关员工按单倍奖励等。

（2）年终评选安全先进部门和安全先进工作者，除了物质奖励，还应提倡给予员工以精神奖励，通过安全先进部门或安全先进工作者的表彰，给予物质和精神双重鼓励，让员工感受到安全工作无处不在，在工作与实践中主动将安全工作与自身业务联系起来。

（3）生产期间强化班组安全建设，通过“班组安全流动红旗”创建，让安全工作保鲜，并促进团队的荣誉感。

2.1.3 强调事故问责

《安全生产法》强调了工程质量责任终身制，“国务院493号令”强化了事故问责，“有过必罚、有责必究”，然而在实际安全生产工作中，各类大小事故，总会因为各种原因不断发生，所以加强事故的预防和管理是必要的，保持事故问责的高压态势，严格按照事故“四不放过”原则，按照事故的“倒查制度”，对同类事故多加分析，能起到举一反三、防患于未然。

2.2 加强企业制度建设，提高管理人员素质

2.2.1 成立企业安委会

要求企业的主要负责人为安委会的主任，分管领导为安委会的副主任。安全工作重中之重是“领导重视”，只有最高领导在安全工作上重视，坚持安全工作的方针、原则和方法，将各层管理人员职责分清，协调好安全职能与其他职能部门间的关系，才能为安全工作的顺利开展创造良好的空间，打下坚实的基础。通常安委会里还要有主要职能部门代表和一线工人代表参加。

2.2.2 成立专职的安全部门

燃气企业作为高危行业的一种，应类比建筑施工、烟花爆竹等行业，成立专职的安全部门（科室），配置一定数量的专职安全员。

2.2.3 在基层部门推行兼职安全员制度

安全工作要在基层生根，安排需要各部门将安全工作重视起来，除各部门负责人为本部门的安全第一责任人外，应安排至少一名兼职安全员，负责本部门的安全事务，协助部门负责人抓好安全工作，在年度安全会上安全员要进行述职。

2.2.4 加强各岗位的安全培训

企业主要负责人和安全管理人员要取得安全管理资格证，特种作业人员要取得上岗证，员工要熟知本岗位的安全操作规程，可以说员工的教育培训如终贯穿在企业的安全管理过程中，不仅新入职员工要做好三级安全教育（公司级、车间级、班组级），特别是在“四新”（新材料、新工艺、新设备、新方法）情况下和换岗工作时要履行再教育培训，对员工培训是企业的责任和义务。

2.2.5 24小时的值班制度

公司应向社会公开抢修维修电话，配置必要的应急力量和抢险设施，常备不懈，建立24h值班应急，以应付突发事件。

2.3 安全管理的“九步推动法”

按照P（w）DCA循环原则，强调9个方面的日常工作，作为安全管理的“九个抓手”，可称为安全管“九步推动法”，以供燃气企业的安全员或安全工作者推动安全工作时参考（图1）。

图1 九步推动法图示

2.3.1 安全计划

在年初制订各项安全计划，分解安全目标，如安全培训计划、宣传计划、演练计划、检查计划、考核计划等，用来指导全年工作，月度进行检讨和纠偏，并根据实际情况适时调整。

2.3.2 安全教育培训

针对全年安全控制目标，首先要提高员工自身安全素质，特别是部门负责人和专（兼）职安全员要成为安全的行家里手，各项工作培训先行，针对安全制度、岗位职责、安全法规、预案体系、技术设备、交通安全等多个板块制订详细的培训计划并实施，促使员工安全素质和安全意识提高，此项工作应由公司的安全部门会同人力资源部门组织推动，让各级安全工作者成为安全专项课题的内训师，确保再教育目标和时限。其中公司级的培训要体系化，做到有讲义、有本人签到记录、有效果评估。

2.3.3 安全宣传

确保安全宣传工作常态化，通过网络、电台互动、公益广告、新闻快讯（报刊）、电子屏幕（广场和出租车）、电视飞播、录音喇叭、发放资料、张贴安全提示牌、口头讲解等多种方式方法，争取安全宣传进学校、进社区、进家庭，内外联动，全方位、立体式、不间断进行宣传，目的是为了唤起广大用户的安全意识，达到安全工作群防群治的效果。燃气企业应重视用户端的安全管理，指导用户安全用气。

2.3.4 安全演练

预案的编制应进行本企业的资源分析和应急力量评估，要具备可操作性；安全工作者应组织或督促安全演练的进行，演练的频次要有可障，包括但不限于进行管网第三方破坏、门站泄漏、调压站设备故障、客户户内泄漏、消防灭火、自然灾害等多种演练，演练要覆盖各项预案。演练应规范有序，年度大型演练不仅是汇报演练，更应偏重实战出发，做到事先有演练推演方案，事中有演练过程记录，事后有预案的检讨更新。

2.3.5 安全检查

安全检查是安全工作者日常工作密不可分的一部分，通过不间断的巡检、抽检、旁站监护，加大检查力度，按照全年的安全检查计划，分解到月度，每季度总经理至少参加一次安全大检查，重大节假日宣传、检查宜同步进行；提倡编制并利用各种专项检查表进行安全检查，做到有检查记录、有跟进落实，季度一分析、半年一总结、全年一评估。

2.3.6 安全行为观察

安全行为观察是近期国家安监总局大力倡导的一项工作，其方向非常明确，即安全工作重在班组，燃气企业的安全工作落实不到位主要体现在班组，所以须将安全工作的重心放到班组建设上来，通过班组安全行为观察等活动，杜绝“三违、三超”促使规范作业。安全行为观察重在规范员工层的安全行为，确保事前做好工程建设，不留下质量隐患，事后做好各岗位和各工序的规范操作，消除不安全因素。

建议使用“三不”原则（即不记名、不责备、不处罚），抛开传统的“说教”方式，通过广大安全工作者的“亲和性”指导行为，尊重理解，掌握一定的沟通技巧，让员工知道如何正确操作对自身安全有保障，在实践中也受到了广大员工的接受和好评。

2.3.7 安全隐患整改

对安全隐患下发整改通知单，限期整改；对隐患整改的情况进行跟进，定期复检；对整改和跟进情况进行整理，分析评估。

2.3.8 安全考核

将安全内审工作纳入日常安全工作范畴，长期跟进。在检查考核过程中，指导各业务部门提高安全管理水平，检查结果作为各部门的安全绩效，计入各部门的总体绩效，奖罚分明，年终兑现安全“风险抵押金”和安全奖。

2.3.9 安全会议

坚持安全例会制度，把安全会议作为安全工作的加油站，争取每月召开安全会议，对安全检查情况和安全内审工作进行汇报分析；每季度召开安委会会议，对重大安全问题进行研讨决策；大型会议均有签到记录、会议纪要，会议决策有执行人和跟进记录。

2.4 熟记燃气企业安全工作基本内容

2.4.1 生产责任制度

全面落实安全生产责任制，建立纵向到底、横向到边的安全管理体系，包括各层级人员和各职能部门的安全责任，实现安全工作的无缝覆盖；建立并梳理各项安全管理制度和操作规程、作业指导书，分别由总经理和分管安全领导签署发布，并使员工熟知；企业内应有专职部门，负责各项制度的接口和解释修订。

2.4.2 人员培训

加强各项安全教育培训，提高意识防范，做到考核合格、持证上岗。企业主要负责人、主要安全管理人员要取得安全资格证，特种作业人员要取得特种作业许可证，普通员工要进行岗位安全培训，新员工广泛开展“三级安全教育”、“四新”再教育等。

建立职业危害防治措施，购买符合国家标准和行业标准的劳动保护用品，如特种劳动防护用品的“三证一标识”齐全，员工要做到“四懂四会”，即懂原理、懂结构、懂性能、懂用途、会使用、会检查、会保养、会排除故障。

2.4.3 资金投入

确保各项安全投入，建立专项账户，按国家规定提取相关安全费用，做到专款专用，特别是重大安全隐患的检查和治理要及时、有效。

重视保险作用，合理转移和分摊风险，如为员工购买工伤保险，为一线员工增加购买意外伤害保险，为管网资产购买财产险等。

2.4.4 安全技术

加强安全设施的设计管理，落实安全设施的“三同时”制度，从源头和本质安全角度进行控制，使厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。依法开展安全评价，落实项目的安全预评价、验收评价和现状评价，借助外部专家对本公司的安全工作提出建设性意见。对公司的危险有害、因素进行辨识，建立危险有害因素清单表，并有相关预控措施。建立特种设备和重大危险源的档案，严格登记、备案制度，有相应的监测、评估和预控措施，并编制必要的现场处置方案。加强应急管理，编制符合公司要求并与地方政府和上级部门接轨的预案体系，特别是供气应急预案和重大安全生产事故应急预案，并配备必要的应急救援人员、器材、设备，定期进行针对性演练。

2.4.5 标准化管理和文化建设

推进安全工作规范化和标准化管理，按照主管部门要求、相关安全导则和有关体系认证要求提高全面安全管理水平。加强安全文化建设，开展丰富多样的安全活动，变安全工作“被动管理”为“主动管理”，促“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的意识转变。

2.5 创新求变，重视新法规、新技术、新方法的应用

2.5.1 关注安全新法规

《城镇燃气管理条例》的出台，提出了划定城镇燃气的管道安全保护范围的构想；新《消防法》的颁布，明确了企业的消防主体责任，赋予了消防管理部门可以先处罚再勒定整改的权利；新的《城镇燃气设计规范》将CNG站纳入了城镇燃气范畴；《危险化学品重大危险源辨识》GB18218－2009，代替了《重大危险源辨识》（GB 18218－2000），不仅涉及到名称的更改，对部分危险化学品的范围进行了修订，还取消了生产场所与储存区之间临界量的区别等等。有关安全生产的法律法规很多，其中新的法规出台都会带来一些重要的变化，安全工作者不能闭塞视听，理应关注国家法规变化，与时俱进。

2.5.2 推广安全新技术

燃气的蓬勃发展，带来了燃气新技术的飞跃，除了安全管理措施外，运用技术的手段也是一种很有效的方法，甚至是达到本质安全的重要手段，近些年涌现了一大批燃气新技术，如PE燃气管的大量推广，GIS、GPS、SCADA等信息技术的成熟应用，无线远传抄表的投用，激光遥距检测设备的应用，民用户内燃气泄漏报警仪的推广，金属波纹管的应用等等，这些新技术的发展应用为燃气企业的安全带来了新的机遇，有些虽然还有一个成熟的过程，但燃气企业的安全工作者应紧密跟踪前沿技术的发展，为促进新的科技成果尽快转化应用起到应有作用。

2.5.3 创新安全工作方法

在将好的经验不断总结固化的同时，还要不断创新安全工作方法，促使安全管理工作不断提高，如第三方破坏对燃气公司威胁很大，可与第三方签订互助协议，制作通讯录，不仅巡线时可与第三方联动，抢险时还可与外部单位协同作战；定期召开大客户工作联谊会，培训并交流安全经验；对城区主要肇事方挖掘机重点“关照”，为其粘贴紧急控制程序的温馨提示；对社会悬赏，如发现重大隐患奖励等等，措施不一而足，善于总结实践中的一些好的作法，有时能收到不错的效果。

3 结语

通过经常性的宣传教育，不断增强员工的安全意识，营造企业“时时讲安全，处处讲安全，事事讲安全”的良好氛围；通过深入有效地安全检查，发现隐患，及时整改，不断完善、强化安全防范措施，以有效、有力的管理，保持企业安全生产局面，促使员工从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变，实现安全管理的持续改进。

安全工作只有起点，没有终点，潜江华润燃气公司自组建至今已10年，安全运行良好，在各级检查中也经常得到肯定和好评，但需要完善和提高的地方还很多，和一些标杆公司相比，还有不少差距，未来还有更多挑战。

［1］中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议.中华人民共和国安全生产法［R］.北京:中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会，2002.

［2］国家安全生产监督管理总局.危险化学品重大危险源辨识GB18218－2009［S］.北京:中国标准出版社，2009.