完善危险货物道路运输车辆标准体系任重道远——危险货物道路运输车辆标准工作组成立侧记

本刊记者 张筱梅

10月22日，本着“安全运输，标准先行”的思想，危险货物道路运输车辆标准工作组成立会议在广东省东莞市举行。

新成立的危险货物道路运输车辆标准工作组在会上研究分析了危险品运输车辆标准的现状和存在的问题，讨论了“十二五”期间如何建立完善的危险货物道路运输车辆标准体系，以及需要重点制修订的标准项目，并向参会企业传达了中央领导对切实做好安全生产工作的重要指示精神。

此次会议由汉阳专用汽车研究所主办，东莞市永强汽车制造有限公司承办。来自工信部装备司、国家安监总局、交通部公路科学研究院、公安部交通管理科学研究所、全国汽车标准化技术委员会、兵器工业安全技术研究所以及中机车辆技术服务中心的有关领导参加了此次会议。一汽集团、中集车辆、上海航空特种车辆、东风股份特种车事业部、航天晨光、中天高科、航天双龙、广东建成、广东明威、郑州红宇以及美国吉瑞德、威伯科等约15家企业成为该工作组的成员单位。

工信部装备司汽车处陈春梅在会上发言认为，此次会议召开得非常及时，它对“十二五”期间危险品运输标准的制修订等后续工作起到了很好的促进作用。随着危险货物运输车辆比重越来越大，问题越来越多，完善标准迫在眉睫，从国务院到工信部以及其他各部门的各级领导都非常重视危险货物运输的安全问题。

以推进安全运输为目标

公路运输是危险品运输最主要的形式之一，在危险品运输事故中，发生在公路上的约占事故总数的30%，位居首位。据统计，我国每年依靠公路运输危险货物3亿吨左右，其中剧毒氰化物就达几十万吨，易燃易爆油品类达1亿吨。危险品运输车辆的保有量和年产量快速增长，今年，我国危险品运输车辆保有量约为12万辆，2010年我国危险品运输车辆总产量约4万辆，其中运、加油车2万辆左右。

专家分析，造成近几年我国公路危险品运输事故频发的主要原因之一是危险品运输车辆的技术缺陷。国家汽车工业主管部门也因此多次要求制定和实施危险品运输车辆的相关标准，以减少因运输车辆技术和质量问题导致的危险品公路运输事故。这也是全国汽车标准化技术委员会专用汽车分技术委员会（以下简称专标委）组织成立危险品运输车辆标准工作组的主要原因。

公路危险品运输一旦出现事故，就会造成极大危害，许多国家都把安全放在公路危险品运输的首要位置，积极开展危险品运输管理的相关研究。在我国，危险品运输安全管理并不完善，安全现状令人担忧。危险货物道路运输车辆存在很多缺陷，主要集中在车辆设计、制造以及执行标准等环节。

专标委秘书长吴跃玲认为，当前我国危险品运输车辆主要存在七个方面的问题：第一、大吨小标、超载运输现象严重，车辆生产企业往往按照客户的要求制造罐体容积很大的罐车，这带来了极大的安全隐患；第二、生产一致性不符合要求，未按标准要求进行罐体的设计制造，例如没有采用标准的截面形状、罐体材料、罐体壁厚等进行设计制造；第三、由于在设计上的不合理，在制造上把关不严，车辆罐体隔仓板、焊缝等地方出现渗漏问题；第四、部分车辆生产企业没有按标准要求装配标准的配件，如未安装紧急切断阀（底阀）、ABS装置、限速装置、车载监控装置等，使车辆在安全性方面存在隐患；第五、国内配件质量不过关，不耐用，例如底阀、呼吸阀、安全阀等在性能、耐用方面存在问题，影响了罐车的安全运行；第六、现行的标准标龄过长，例如：GB20300-2006和QC/T653-2000《运、加油车技术条件》等；第七、缺少相关标准，如运输民用爆破器材和烟花爆竹的车辆至今没有标准。

新成立的工作组将危险品运输车辆相关标准的制修定和梳理工作作为其“十二五”期间的重点工作内容，尽量避免危险品运输车辆在设计和制造环节出现缺陷，提高安全质量，减少因运输车辆的安全质量原因导致的危险品公路运输事故。

针对初步拟定的危险品运输车辆标准体系方案，标准工作组还讨论了三个需要进一步确定的内容：一是品名的确定。依据GB12268中的危险货物品名表，再与联合国相关的品名相对应，采用“危险货物”这一品名可以将危险化学品和烟花爆竹包含进来，范围更广、更全面；二是需要确定危险货物道路运输车辆标准的范围，将所有危险货物运输车辆相关标准列入该体系中，该标准体系将更加全面；三是标准的起点问题，上级领导明确表示标准要高起点，管理方面的要求也应纳入标准。

此次会议的承办方东莞市永强汽车有限公司总经理陈甘玲认为，目前我国危险货物道路运输车辆不论是在安全性还是在环保性上，都与国外发达国家同类车辆有很大差距，希望工作组的成立能够有效提升运输的安全性。

标准体系目标是完善

吴跃玲告诉记者，建立危险品运输车辆标准体系的主要目的是对危险品运输车辆的管理工作起到重要的支撑作用。该标准体系一方面是法规制定与实施的重要基础与依据；另一方面是危险品运输车辆管理的技术基础。

据悉，在专标委初步拟订的危险品运输车辆标准体系中，已发布的整车标准有11个，国标6个，计划制修订申报项目8个；已发布的零部件标准3个，国标2个，计划制修订申报项目4个。

该标准体系将分为整车标准和零部件标准两大部分。整车标准将以GB7258为主体，包括GB21668（底盘部分为主）、GB13392（车辆标志）、GB20300（爆炸品和剧毒化学品）、爆破器材（爆破器材运输车、炸药混装车、乳化炸药车）、移动式压力容器（液体气体运输车、低温液体运输车、压缩气体长管拖车）以及量大面广的危险品运输车辆（危险化学品运输车、运油车、加油车）等相关标准；零部件标准主要包括罐体标准和安全附件标准。

众所周知，不管是国标还是行标，必须首先以国家层面的法律法规为依据，目前我国已经制定、实施了多个相关法律法规，包括《安全生产法》（2002年主席令第70号文）、《道路交通安全法》（2004年主席令第8号文），《交通安全法实施条例》（国务院令第405号文）、《道路运输条例》（国务院令406号文）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号文）等。

近几年发布的主要政策法规包括：国务院发布的《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号文）、《特种设备安全监察条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《放射性物品运输安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《易制毒化学品管理条例》；安监总局发布的《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》；交通运输部发布的《道路危险货物运输管理规定》、《放射性物品道路运输管理规定》；公安部发布的《易制毒化学品购销和运输管理办法》、《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》；质监总局发布的《锅炉压力容器制造监督管理办法》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》 等。

在以上法律法规的基础上，各部委相继发布的各类与危险品运输有关的标准法规多达近30个，但是，危险品运输的安全事故数量却依然不断增长。

对此，国家安全生产监督管理总局安全监督管理司处长牛开建认为，部分不同部门之间的标准法规没能有效衔接，梳理现有标准并建立标准体系是非常必要的，也是非常关键的。

为了更好地制修订标准，牛开建提出两点建议：一是需要对现行的国标、行标（交通部门、公安部门、质检部门、安监部门）进行认真梳理；二则需要加强信息通报工作。因为危化品运输安全管理涉及的部门很多，有发改委、工信部、公安部、交通部、质检总局和安监总局等部门，还有车辆的制造、改装和检测单位，危化品的生产、经营运输企业等，专标委作为专业的技术支撑单位，应及时向各部门各单位通报危化品车辆标准制修订情况，组织标准的宣贯、推广，开展调研、咨询服务工作。

牛开建认为，标准体系的建立非一日之功，专标委的标准制定工作任重而道远，希望标准工作组通过制修订安全技术标准，严格准入门槛，提高危化品运输车辆的安全性能，规范危化品道路运输的安全管理，促进危化品道路运输安全形势稳定好转。