加快林业信息化 带动林业现代化

贾治邦

21世纪是信息化的世纪。迅猛发展的信息技术，已经并将更为深刻地影响人类社会，更为剧烈地改变整个世界。从人类文明发展历程看，加快信息化是建设生态文明的必然趋势。从世界各国发展现状看，加快信息化已成为决定一个国家前途命运的战略选择。从建设现代林业大局看，加快信息化是推动林业科学发展的迫切要求。我们必须用世界眼光和战略思维，认真审视信息化发展这一重大课题，深刻认识加快信息化发展的重大意义，积极顺应时代潮流，切实抓住历史机遇，有力推进林业信息化的发展。

准确把握“十二五”林业信息化总体要求，扎实推进各项重点工作

实践证明，没有林业的信息化，就不可能实现林业发展方式的转变，也就没有林业的现代化。“十二五”时期林业信息化建设的基本原则：首先是坚持统一规划。林业信息化是一项复杂的系统工程，其内部关系相互交织，建设程序环环相扣，实际应用互联互通，整体性、系统性都很强。必须立足全局，通盘考虑，统一规划，分步实施，从基础建设向应用推进，从简单应用向主体业务应用推进，建设一个成功一个，切实发挥应有作用。全国林业信息化发展“十二五”规划已经出台，各地各单位都要在统一规划指导下开展工作，共同抓好规划的落实。其次是坚持统一标准。统一标准是林业信息化实现互联互通、资源共享的根本前提。标准不统一，必然形成“信息孤岛”，造成林业信息的破碎化。必须统一建设标准，统一数据采集规范，统一交换模式，为实现基础平台、应用系統的互联互通奠定基础。第三是坚持统一制式。制式不统一，各层级、各系统之间就会存在壁垒，林业系统就无法形成完整统一的平台。林业应用软件系统，必须最大限度地统一研究开发，统一升级完善，做到上下统一，有效对接，避免同一业务用多种制式、互不兼容的软件来支撑。第四是坚持统一平台。建立统一平台是实现业务融合、资源共享、协调同步的重要基础。基础平台不统一，权限管理不统一，必然造成严重浪费，安全隐患增多。必须统一设计模式，统一权限管理，统一建设平台。只有在统一平台上，才能形成一个完善、规范、可控、高效的信息管理系统。第五是坚持统一管理。统一管理是提高效率、规范操作的重要要求。必须树立长远的观点、全局的观点、统一的观点，坚决打破司局、部门、条块的界限和封锁。林业信息化建设要做到统一项目管理，统一数据管理，最终实现数据的快速交换、高效传递，真正实现互联互通、信息资源共享，减少管理和运维成本，提高信息化建设成效。

按照林业信息化发展思路和“五个统一”的要求，“十二五”时期要重点抓好三项工作：

全面加快业务系统建设。以“金林工程”为龙头，全面推进林业核心业务的信息化，重点实施好五大工程：一是林业资源监管系统建设工程。加快建立健全林业资源监管系统，继续强化森林公安警务综合管理系统、国家重点数据库林业分中心建设，完成自然资源数据库一期任务，启动二期项目。逐步将全国林地、湿地、沙地和生物多样性等基础性资源数据落实到山头地块，形成对“三个系统一个多样性”的全面有效监管，从根本上解决“资源分布在哪里”的问题，形成全国林业资源一张图。二是营造林管理系统建设工程。加快建设营造林管理系统，对营造林各环节实行一体化管理，从根本上解决好 “林子造在哪里”的问题。继续完善林木种苗管理系统，加快建设林业应对气候变化管理系统，为科学决策提供支撑。三是林业灾害监控与应急系统建设工程。升级森林防火监控和应急指挥系统，完善沙尘暴灾害监测系统，优化林业有害生物防治管理系统，改造野生动物疫源疫病监测管理系统。四是林业产业发展与林业经济运行系统等建设工程。建设木材经营加工管理、重点企业运行监测、林产品市场动态监测等系统，提高林业产业发展市场动态监控和预测预警能力。建设集体林改信息系统，为改革健康顺利推进提供保障。五是生态文化与教育培训系统建设工程。加快现代林业远程教育培训、行业教育培训信息管理与应用、数字图书馆与网络电视等系统建设，积极推进生态文化体系建设。

着力推进支撑系统建设。加快林业信息化发展，必须把支撑系统建设作为重点，与应用系统建设同步规划、同步推进、同步建设，切实提高支撑系统的建设水平和管理水平。一是应用支撑系统。要针对系统难互通、操作难协同、数据难共享等问题，集中有关力量，加大先进成熟技术应用和技术协同攻关力度，争取尽快推出一批符合林业业务特点、技术先进过硬的应用支撑产品，优先解决应用系统开发中基础的、公共的、急需的支撑软件。二是呼叫中心系统。通过功能的科学集成，及时响应服务请求，提升系统应急处置能力。三是监控管理系统。实现林业信息化各系统多方位、全天候监控，进一步增强监控数据的分析与管理能力，及时判断和排除故障隐患。四是服务流程管理系统。建立科学、合理的运维服务流程体系，为林业信息化各业务系统提供统一的维护管理服务。五是数据库管理系统。为数据的有效提取、顺利交换、可靠安全提供支撑，实现高效优质服务。六是完善网站内容保障机制。充分调动各单位积极性，切实搞好内外网内容保障，促进网上办事和互动交流，办出特色、办出水平，努力建设一流政府网站。

突出抓好基础建设。基础建设是林业信息化快速发展的基石，要突出抓好五项工作：一是数据库建设。要进一步抓好林业信息的采集、标准化、建库、更新等工作，确保数据准确、翔实、权威。要根据各级应用需求和管理特点，分别建立国家级数据库和省级数据库。优先建立公共基础数据库、林业基础数据库、林业专题数据库。二是卫星遥感系统建设。加快国家卫星林业遥感应用平台建设，建立国家林业局与国产遥感卫星运行管理单位之间数据获取机制，提高林业遥感监测能力与决策支持能力。加快推进北斗卫星导航林业应用系统建设。三是网络及运行环境建设。加快机房标准化建设，省级林业部门要在2012年底前全面完成。推进网络系统建设，及时扩展各级出口带宽。完成视频会议系统升级改造，加快涉密网建设立项并组织实施。四是标准规范建设。按照“面向应用、采标优先、突出重点、轻重缓急”的原则，认真研究国际国内先进标准，积极采用适合我国林业信息化建设需要的标准，抓紧修订和编制林业信息化急需的、共性的、基础性和关键性的标准和规程，尽快形成较为科学合理的林业信息化标准体系。五是安全系统建设。建立系统病毒防范体系和主动防御体系，提升网络系统的自我防御能力。积极推进网络安全等级认证，加快灾备中心建设，确保林业信息数据和系统安全。

切实加强组织领导，全面提升林业信息化建设保障能力

林业信息化是现代林业建设的重要组成部分，是推进林业科学发展的重要手段，是关系林业工作全局的战略举措和当务之急。各地各单位一定要高度重视，认真对待，积极行动，狠抓落实，确保林业信息化建设各项任务全面完成。

提高认识，统一思想。信息化是一场技术变革，更是一场思想变革。当前，阻碍林业信息化发展的最大问题仍然是认识问题。各级林业部门领导干部，特别是主要领导同志，要解放思想，切实提高对林业信息化工作的认识，切实把林业信息化作为带动林业现代化的关键和突破口，加强对林业信息化工作的领导。实践证明，林业信息化必须作为“一把手”工程，才能扎实有效推进。各地各单位主要领导同志对此必须亲自调查研究，亲自动员部署，亲自协调督促，亲自检查验收。要加强学习，带头做一个学习、使用、宣传、推动信息化的现代领导干部。

强化机构，健全队伍。林业信息化建设情况复杂、涉及面广、难度很大，必须由专门的机构和健全的队伍来推进。各地各单位要加强林业信息化管理机构的组建，切实承担起林业信息化的具体职责。已经建立信息化管理机构的省级林业主管部门，要进一步充实加强人员，履行好管理职责；尚未独立组建信息化管理机构的，要加大与当地编办的沟通协调力度，争取尽早成立。要积极督促市级林业主管部门组建信息化管理机构，县级确定专人负责。尽快形成国家、省、市、县林业信息化管理网络，这项工作争取2年内完成。今后，将把有无独立信息化机构作为安排“金林工程”项目、评选先进的必备条件，实行一票否决。

加大投资，积极支持。林业信息化是一项长期的系统工程，必须建立长效的經费投入和使用机制，加大投资力度，确保信息化建设所需。一是各级林业部门要主动协调，积极争取将林业信息化建设纳入本级信息化总体规划，并在同级发改、财政部门设立林业信息化建设专项，形成长期稳定的投资渠道。二是在现有林业建设项目总投资中，力争拿出1%左右的经费，集中用于信息化建设。三是加大现有林业建设项目中信息化投资整合力度，实行统一管理，统筹安排，专款专用，确保资金落到实处。四是在市场效益明显的领域，积极吸纳社会投资，加快推进林业信息化建设步伐。当前，各地各单位要广开资金渠道，积极通过自筹资金，鼓励林业科研教育部门、企事业单位积极申请课题和项目，扩大建设经费来源，加快推进信息化工作。

充分协作，密切配合。林业信息化事关现代林业发展大局，事关各部门各单位利益。各地各单位要牢固树立一盘棋的思想，主动沟通，全力配合。一是加快信息资源整合。国家林业局各司局各直属单位已建的数据库、应用系统和网站，年底之前必须整合到局内外网统一平台上；今后新建的各类信息化项目，必须建在统一平台上，否则项目一律不予批复、不予投资、不予验收。省级林业部门也要打破条块分割，加大整合力度，确保明年底前完成整合。二是强化协作配合。各级林业部门要加强与有关部门的沟通协调，积极争取支持，密切协作配合，不断优化林业信息化建设环境。国家林业局在搞好顶层设计的同时，加大对省市县政策和技术指导服务力度。地方林业部门要主动配合，按照“五个统一”的要求，抓好贯彻落实。各级林业部门信息办或信息中心要做好统一牵头管理，同级各业务部门要积极配合、密切协作。三是加强对外合作交流。坚持走出去、请进来的办法，学习借鉴国外、外部门先进经验和技术，加强与高等院校、科研院所、重点IT企业的战略合作，拓宽林业信息化应用领域，全面提升信息资源共建共享和应用水平。

科技引领，强化培训。加快林业信息化建设，科技创新是动力，强化应用是关键。各地各单位要坚持产学研结合，加大林业信息技术应用与创新力度，建立健全林业信息化应用推广机制，加快推进物联网、云计算等先进技术在林业建设中的应用，尽快探索出一批示范成果。要结合各地实际，加强实用技术培训，努力形成人人学、个个懂、全员用信息技术的良好氛围。结合集体林权制度改革后广大农民致富愿望迫切的实际，积极实施林业信息化应用培训工程，广泛开展林业信息技术培训，帮助林农尽快走上信息兴林致富的道路。

典型示范，整体推进。积极开展林业信息化示范省建设，尽早推出一批国际先进、国内领先的示范建设成果，真正发挥“点亮一盏灯，照亮一大片”的典型示范带动作用。要加强示范省建设的动态化管理，对复查不合格者予以警告，直至取消示范省资格。要积极组织开展林业信息化示范市、示范县建设，树立典型，培养典型。要及时总结示范省、示范市县建设中的好经验、好做法，强化推广应用，整体推进林业信息化工作。

放眼世界，信息化发展日新月异。着眼当前，宝贵机遇稍纵即逝。在信息化发展的滚滚浪潮中，我们如逆水行舟，不进则退，只有迎难而上，顺势而为，才能牢牢抓住千载难逢之机遇，争取更大更好之作为，不辜负时代赋予我们的历史使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，密切协作，开拓进取，扎实工作，全面提升林业信息化水平，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展做出新的更大贡献。

责编/杨昀赟 美编/李祥峰