安全风险管理工作模式初探

张 宁

(宁东供电局，宁夏 灵武 751408)

2010—2011年，国家电网公司致力于建设安全风险预控机制，启动“两抓一建”风险管控活动，全面提高电网安全风险防控水平。宁夏宁东供电局将调度运行、继电保护、自动化、通信专业作为安全风险管理工作的试点专业，扎实推进调度运行、自动化、通信专业的安全风险预控管理，有效提高了宁东供电局的安全管理水平。

1 开展安全风险管理工作

1.1 分专业、分层次扎实推进安全风险管理工作

分专业抽调技术骨干全力投入安全风险管理工作，是保证宁东供电局调通中心安全风险管理全面推进的有力支撑。调度专业没有需维护的设备，其主要风险蕴含在调度员对电网的监控、下令操作及事故处理过程中；自动化、通信专业通过远动通道将信息传输到调度主站，其业务是围绕调度运行工作开展的，其主要风险包含在远动通道的测试、消缺及“四遥”信息的核对过程中。

1.2 编制安全风险辨识及控制工作流程

安全风险管理工作的核心是进行风险辨识及控制，主要分为风险库及作业范本的建立、风险辨识及控制、质量改进3个阶段。安全风险辨识及控制工作流程以各专业班组长和安全员为主线，强调个体对风险的辨识和控制作用，涉及人员包括单位领导、中心安全员、专业班组长、工作负责人和工作班成员，实现了从风险库的建立、风险的辨识、控制到风险库应用后的改进完善、整理存档，形成了闭环管理，具体流程见图1。

1.3 建立风险库及辨识范本

按照图1所示流程，首先要建立各专业的风险库和作业风险范本，为进行风险辨识提供可行依据。做好这项工作必须依靠专业骨干深厚的理论知识结构和丰富的现场工作经验，经过多次摸索和改进，才能找准设备单元的划分原则和作业类型，建立起风险库和作业范本的框架，并逐步完善具体内容。

(1) 调度专业的设备与环境风险库划分单元只有调度组，内容涉及人员、工作环境、规程、协议、定值单、应急预案、环网计算等。作业范本分为调度交接班、调度监屏、调度倒闸操作、调度事故处理、接收运行方式安排5个类型。

(2) 自动化专业的风险库单元划分为变电一次设备和自动化二次设备2个单元，内容涉及变电站变压器、开关、计算机、网络设备、远动终端、电量采集终端、监控系统。作业范本分为变电站设备巡查、自动化信息核对、RTU、电量采集装置安装更换、远动系统改造4个类型。

(3) 通信专业的风险库单元划分为通信主站和通信厂站2个单元，内容涉及PCM设备、SDH光端机、程控交换机、时钟同步网设备、蓄电池室、机房、电缆通道、CDMA数据传输终端。作业范本分为变电站设备巡查、光端设备(SDH)安装调试、光数配线柜安装、光缆熔接、通信48 V蓄电池充放电、通信PCM安装、通信备用通道测试、通信高频开关电源接入及调试8个类型。

2 开展作业风险控制

在风险库和作业范本建立后，开展作业风险控制就成为重点工作。各专业在工作前一天，由工作负责人根据作业类型选择相应的作业范本，结合工作涉及的设备与环境风险库，开展风险识别。筛选出风险程度较高的主要风险，去除风险程度较低的次要风险，编制本次作业的风险分析及控制表，并经过班组长或安全员的审核后，纳入标准化作业指导书，取代原指导书中的危险点分析。

2.1 调度专业风险预控重点

(1) 交接班遗留死角。

(2) 监屏中部分画面不刷新或告警失音。

(3) 接受运行方式时，重点核对设备的接线方式和运行状态，一次方式变化对二次设备的影响。

(4) 调度下令操作时，保持不间断监护；相邻调度管辖范围交界处下令前后审批手续齐全、保持相互沟通；环网操作前进行过可行性计算分析和调度员潮流计算确认；双电源用户停送电防止违反协议环网和反送电。

(5) 调度事故处理时，侧重于根据天气情况、异常检修方式、负荷变化、季节特点、保电要求进行有针对性的事故预想。

2.2 自动化专业风险预控重点

(1) 巡视设备中误碰、误动、误入间隔。

(2) 信息核对工作中交直流回路短路或接地，CT二次回路开路，PT二次回路短路，二次电压发送一次侧，交直流触电，遥控遥调误伤作业人员。

(3) RTU、电量采集装置安装更换工作中交直流回路短路或接地，交直流触电伤人。

(4) 远动系统改造中设备异常运行，交直流回路短路或接地，交直流触电伤人。

2.3 通信专业风险预控重点

(1) 在变电站设备巡查工作中，随意增加工作内容，误碰运行中的通道导致通信中断。

(2) 在光端设备安装调试工作中，无人监护误碰其他带电设备；人员对SDH光缆进行随意拔插造成通信中断，SDH收发光不正常。

(3) 在光数配线柜安装工作中，对备用光纤、2M、音频配线等业务进行测量时误碰运行中的配线，防止2M线压伤或使用电缆剥刀伤人。

(4) 在光缆熔接工作中误将运行光缆截断。

(5) 在完成通信48 V蓄电池充放后，将直流正负极接反，造成高频开关电源柜失电，使通信SDH和PCM中断，信息停发。

(6) 在通信PCM安装工作中，安装PCM板卡时没有佩戴防静电手环，造成拔插板卡时静电损毁板卡元器件，使PCM业务中断；人员对PCM配置时，误操作子框内其他运行中的PCM板卡，造成板卡业务丢失，PCM板卡插错槽位将造成业务终端调试无法完成。

(7) 在通信备用通道测试工作中，通信人员对备用光纤、2M、音频配线等业务进行测量时误将运行中的配线接入测试仪器，导致主用通道中断。

(8) 在通信高频开关电源接入及调试工作中，将高频开关电源接入和蓄电池接入时，未核相或正负极接反，导致高频开关电源柜逆变模块受损，无法正常工作；通信人员对高频开关电源敷设电缆时，没有加装保护套管，导致电源线外皮受损接地。

3 推进安全风险管理工作取得的实效

(1) 风险辨识和控制与危险点分析的不同是，工作班成员对风险认知存在主动认知和被动接受的差别。

安全风险管理要求工作班成员提前一天进行风险辨识，并填写风险分析及控制表，时间充足。工作当天由工作负责人现场强调工作中各个环节存在的风险。这对于工作班员来说，是在已经辨识出风险的基础上，进一步熟悉和巩固控制措施，达到降低风险的目的。

而危险点分析不涉及工作班成员的主动分析，而是由工作负责人在工作现场指出危险点及防范措施，工作班成员是被动地接受。

(2) 与危险点分析相比，风险辨识和控制对风险的分析更加系统和全面。

作业现场风险控制，就是依据风险库和作业范本，辨识筛选人的不安全行为、物的不安全状态，并采取措施消除或控制风险，达到作业安全的目的。而危险点分析缺乏系统性，其质量往往取决于分析人员的安全素质及业务素质。分析人员的素质高，危险点分析的质量就相对较高；反之，分析人员的素质低，危险点分析的质量就相对较低。

4 深入推进安全风险管理需解决的问题

(1) 为进一步提高安全风险管理的可控、能控、在控水平，需加强作业风险辨识管控手段。

安全风险管理的最终目的是提高现场作业安全的可控、能控、在控水平。可以采取的做法是：建立并严格执行作业风险辨识会签流程，加强作业的计划管理，使单位领导、主管领导、安全员、班组长、班组安全员均处在事前风险控制的链条中，形成环环相扣的作业风险辨识会签制度。要做到未进行风险辨识会签的作业不能开工，从而使单位领导、主管领导、安全员能全面掌握各专业次日工作的内容、安全风险，有的放矢地进行现场安全监督检查，切实提高安全风险管理的可控、能控、在控水平。作业风险辨识会签流程见图2。

(2) 为建立安全风险管理常态工作机制，需编制针对性较强的调度专业风险评估标准。

风险评估是以防止人身伤害和人为责任事故为主线，对企业生产环境、机具与防护、人员素质、现场管理、安全生产综合管理5个方面的安全风险因素及对应的控制措施开展评估、诊断。其目的是对企业整体或局部的安全重点作定量或定性的分析，评判安全受控状况，为持续改进提供依据。现有的评估规范在企业生产环境、机具与防护评估方面侧重于输配电、变电专业，评判标准不适合调度运行、自动化和通信专业开展风险评估工作，因此需要编制适合调度专业的权威性的风险评估标准。

(3) 部分人员对安全风险辨识及控制的重要性认识不足，不知道全面辨识安全风险是指导自己和同伴安全工作、实现“三不伤害”的有力武器，因而在风险辨识时粗枝大叶、应付了事、畏难情绪较重。因此，应进一步加强安全风险管理应用培训。

5 结束语

如果只有形式上的安全、应付式的检查，那么即使投入再大、付出再多，安全环境也不能得到本质改善，安全管理水平也不能得到本质提升。安全风险管理从事故致因角度出发，制订条文，其对象是一线员工，其重点是帮助员工学习安全风险管理知识，认识作业安全风险的客观性，展示的内容是现场作业控制中的风险因素。安全风险管理真正目的是：实现由事故管理向安全风险管理转变，由事后整改向事前预防转变，由强制执行向自主控制转变。做好安全风险管理工作的关键是：充分发挥班员个体的安全把关作用，充分发挥作业组织者的安全把关作用，充分发挥管理者的宏观把握控制能力。