浅析救灾机制的建立与完善

陈道刚

(四川省水利电力工程局，四川资阳 641300)

1 概述

四川因其特殊的地质构造，地质灾害频发。2008年5月12日的汶川大地震和2010年入汛以来的特大山洪泥石流灾害这两场大灾难大自然更是其始作俑者。据统计，全国遭泥石流威胁的城镇四川就占了1/4，仅次于甘肃，但汶川特大地震加剧了隐患程度，震前，四川震区地质灾害面积为55.7%，震后则激增至74.2%。2010年爆发的主要泥石流灾害点集中在地震重灾区——映秀、清平、虹口就充分说明了这一点。灾害程度之深、影响范围之广、破坏力度之大史所罕见。

多难兴邦。在自然灾害面前，我们唯一能够选择的只能是坚强面对。经历了汶川特大地震的四川人民，在特大山洪泥石流灾害来袭之际的从容面对和快速的反应均得益于汶川地震后救灾过程的总结与救灾机制的建立。震后，四川全省从地质灾害隐患点的全面排查到治理除险，从制定转移避险预案到层层落实监测防范责任，从地质灾害联防预警机制的建立到暴雨前预警机制的及时启动，组织群众撤离危险地带等，全面实行科学应急救灾，形成了一整套科学的救灾减灾制度和先进的防灾避灾机制。

2 四川省水利电力工程局救灾机制的建立

从汶川大地震发生至今三年多时间，四川省水利电力工程局(以下简称四川水利)从一个名不见经传的省属全国资水利企业成为一家不断出现在四川抗灾救灾第一线的“功勋企业”。汶川大地震时决战仅次于唐家山的肖家桥堰塞湖、罐滩堰塞湖，成功实施水下第一爆疏通映秀老虎嘴，会战九环县平武段生命线;特大泥石流时“束水归槽，誓保映秀”抢筑防洪堤，抢修公路，清平疏通河道等一系列救灾事件把四川水利不断地推到公众的面前。从2010年8月13日映秀特大山洪泥石流的爆发到14日四川水利现场救灾指挥部的建立，反应之快亦得益于地震后四川省将四川水利确定为“四川省防汛机动抢险队”，其职责就是四川省行政区域内的抗洪防汛抢险机动队伍。四川水利是隶属于四川省水利厅唯一的一家国家水利水电总承包一级施工企业，主营行业就是水利水电工程。四川省内具有专业抗洪防汛救灾能力的企业非四川水利莫属，这同时也是其作为一家负责任的国企的职责之所在。

抗灾救灾是一个企业应承担的社会责任，何况被法定赋予“防汛机动抢险队”的职责。在这个范围内，救灾机制的建立与完善是必不可少的，也是势在必行的。这就需要我们在总结每次救灾工作的基础上不断地加以完善，从而更好地完成我们所肩负的救灾任务。

救灾离不开坚强的组织领导。四川水利应在“四川省防汛机动抢险队”的基础上建立以局长负总责的防汛抢险救灾指挥体系，党、政、工、团均需纳入其中。只有这样，在灾难面前才会具有统一意志，统一行动，才能够集全局之力完成救灾这件大事。指挥体系应采用平战结合、双轨并行的方式，设副总指挥两名以上，在救灾时一名承担现场组织指挥、方案决策等;一名负责后勤与物资保障、联络与宣传等。一旦接到救灾任务，立即启动救灾指挥体系，指挥层需在尽可能短的时间内对上级下达的救灾任务作出全面、细致的分析、评估和决策，集结命令应在作出决策后第一时间及时、准确下达到位，以确保人力、物力的准备充分，满足救灾任务的及时和有效。在汛期，各工程处应考虑当年具体承担施工任务的情况，根据实际，结合自身防汛情况及时组织安排抗灾救灾演练。总指挥部应高度重视这种平战相结合的演练，防止其流于形式，形成固态化、常态化的机制。在每年汛期，指挥层的通讯联络必须保持全天无缝畅通。

救灾离不开过硬的专业施工队伍。四川水利由于常年转战于大山大河间，与水打交道经年不断，从而积累了丰富的治水经验。但救灾队伍的选择必须是优中选优，应在属下众多专业工程处中确定一至三个作为救灾的骨干队伍，同时严格要求并督促其建立有效的救灾机制，包括应急响应机制、应急组织机制和应急实施机制等。对于工程处，每年的汛期也是自身施工防汛最困难、最紧张的时期，这就需要我们要有预见性，并提前制定切实且具有可操作性的预案，以确保生产、救灾两不误。

救灾施工队伍救灾机制的建立涉及指挥、现场施工、技术、调度、安全、联络、信号、物资等方面的管理。工程处的指挥必须服从于副总指挥，主要负责对自己所属抢险队伍的管理与指挥。施工管理负责现场救灾工作的施工进度与施工质量;技术管理负责现场的施工技术是否满足指挥部的技术标准和要求;调度管理负责现场机械设备、人员、物资的调配工作，以满足施工现场最大需要;安全负责现场水位、水情的监测警戒和施工现场的安全;联络员负责现场与相邻救灾队伍适时信息的通报与交换，在第一时间掌握救灾现场的最新资讯，然后分类按重要级别程度将资讯即时上报;信号员负责现场的交通、场地指挥等;物资管理则需对现场所需的救灾物资按轻重缓急及时组织到位并监督使用，防止救灾过程中出现不必要的大量浪费。所有管理人员均应配置对讲机等硬件设施并配戴袖章，服装应统一，安全帽、衣服上应设反光字体或标志，以确保夜间抢险人员的安全。现场救灾管理人员应通过培训具备使用各色手电光指挥机械设备和人员的能力。

救灾施工队伍仍然采用平战相结合的方式，无救灾任务时，利用每年自身生产工作中的汛期时段进行抗灾救灾演练，主要演练救灾现场的组织管理、安全管理和保障管理等，让救灾机制根植于每个抢险救灾队员的大脑中，从而达到科学救灾的目的。通过演练，亦达到提升自身抗洪抢险的能力。

3 完善救灾机制的建议

救灾施工队伍救灾机制的建立应纳入局救灾体系并进行严格管理，救灾人员应定岗定责，机械设备应纳入救灾编制，签订救灾优先协议或责任书，确保能够在第一时间满足救灾任务的急迫性。演练不流于形式，注重实战，并将演练过程总结报局抗灾救灾总指挥部审查，不足之处应书面通报指出，真正做到“责任落实严于一切”。当救灾任务一旦来临时，到达现场的施工队才可能是一支觉悟高、纪律严、职责明、分工细、保障强的过硬的抗灾救灾铁军队伍，才可能组织有序、有条不紊的在第一时间全面展开救灾工作!

先天下之忧而忧。救灾机制的科学建立是确保救灾工作的顺利、高效、有序开展的先决条件，是工程局决胜于自然灾害的坚实基础，是历史赋予工程局的一项伟大政治任务!