谈中小型水库除险加固工程项目管理

□张丽丽

中小型水库除险加固工程项目管理的内涵是：自项目开始到项目完成，通过项目策划和项目的控制，以使项目的费用目标、质量目标和进度目标得以实现。科学完善地做好项目管理是实现项目三大目标的根本保证。

一、设计阶段

中小型水库除险加固工程立项后，由项目法人单位（建设单位）组织有相应资质的设计单位负责工程设计。一般情况下，工程设计分为初步设计和施工图设计两个阶段。

（一）初步设计

在初步设计阶段，项目法人单位（建设单位）负责提供现有设计所需的基础资料。由于原有的中小型水库资料的真实性和可靠性难以保证，设计单位应该对这些资料的真伪进行识别。必要时，设计单位应安排专业人员进行现场复核，避免因原始资料的缘故而使设计出现误差，以至于工程遭受损失。对于缺少的资料，例如原始地形及建筑物资料、地质资料、水文资料和大坝安全鉴定资料等，设计单位应通过现场实测获得，或要求项目法人单位聘请有资质的专业测绘部门实测提供给设计单位。

设计单位取得完整的基础资料后，应根据工程的具体情况进行初步设计工作，不可套用其他项目的设计，设计精度应符合设计阶段要求，避免因设计与实际不相符或工程量偏差较大而在施工过程中进行不必要的设计变更。

初步设计完成后，一般应编制初步设计概算，初步设计及概算经水行政主管部门审核批准后，工程概算的总投资即可作为项目法人筹集资金的依据。因此，初步设计概算的精度要与工程实际基本相符，避免由此造成建设资金不足而使工程项目无法完成，或筹集资金过多致使资金成本过大。

（二）施工图设计

施工图设计是初步设计的细化和完善，是以初步设计为依据，不是初步设计的翻版，它是工程施工和工程验收的重要依据。一些中小型水库除险加固工程施工图设计相当粗糙，与工程实际不符，施工单位按施工图无法进行施工，不得不等待设计单位重新编制施工图，致使工程工期延误和工程成本增加。另外，部分施工图设计明显不合理，设计人员为了方便，不同部位的结构尺寸、配筋量一律采用相同标准，造成材料大量浪费。项目法人单位应该与设计单位签订限额设计合同，明确奖惩办法，使设计单位优化设计有动力、有效益，使工程设计更趋于经济合理。

二、招投标阶段

中小型水库除险加固工程投资多是国有资金，必须进行公开招标。所谓的招投标就是通过要约邀请、要约和承诺等法律程序，确定项目法人和施工单位之间的施工合同关系。通过招投标选择符合条件的施工单位，并在施工合同中通过进度、质量、计量与支付等条款明确合同双方权利和义务。招投标阶段经常出现以下四个方面问题。

一是招标文件中工程内容不明确，工程量清单中项目划分不够详细，时常有漏项问题发生。

二是投标人现场踏查形式化，发现不出招标文件中的遗漏和错误，很少要求招标人对某些问题进行澄清。投标报价时常出现偏差，以至施工和结算时产生纠纷。

三是投标文件中施工组织设计千篇一律，与实际不符，没有可操作性。

四是施工合同条款完全套用《水利水电土建工程施工合同条件》，部分条款不适合中小型水库除险加固工程，给工程项目管理造成很多麻烦，经常会因此引起合同纠纷。

三、施工准备阶段

施工准备阶段的工作主要有：完成施工用水、电、通信、路和场地平整；施工场地征地、拆迁；必须的生产、生活临时工程建筑。

工程建设过程中，建设单位和施工单位为了赶进度，施工准备工作还没有完成，主体工程就匆忙开工。常常是事与愿违，造成工期滞后，有时甚至会出现工程质量与安全事故。另外，有的项目施工准备工程责任不明确，建设单位和施工单位互相推诿，致使工程不能按期开工。

四、主体工程施工阶段

主体工程施工阶段是指主体工程开工日期到工程移交证书写明的完工日期，是工程设计变成工程实体的全过程。

（一）项目开工后，项目法人的主要工作就是委托监理单位检查施工单位的进场人员是否与投标文件相符合。目前，国家规定施工单位必须配备专职项目经理、技术负责人、安全管理人员和质量检查员，多数施工单位未能配全上述人员。由于中小型水库除险加固工程规模较小，施工单位若按要求配备有关人员，则人员过多，造成不必要的浪费。对于小型工程项目，那些同时具有几个相应执业资格的人员可以考虑身兼两岗位或多岗位。

（二）水泥、块石、碎石、钢筋等原材料必须经过有资质的检测部门检测合格才能使用。一些施工单位经常在原材料检测结果未出来前便开始施工，一旦检测结果不符合要求，工程验收不合格，必须拆除返工，将会造成较大经济损失和工期延误。施工单位应该在施工开始前做好原材料检测计划，按时检测，保证用于工程上的原材料都是检测合格品。

（三）中小型水库除险加固工程项目划分与其他水利工程相同，一般分为单位工程、分部工程和单元工程三级，土坝、溢洪道和输水洞各为一个单位工程。很多情况下，每个单位工程中的分部工程个数少于五个，不符合项目划分有关规定，不利于工程质量评定。因此，对于一些分部工程较少的工程项目，不必把土坝、溢洪道和输水洞各作为一个单位工程，应将整个项目划分为一个单位工程。这样，既有利工程质量评定，又可减少建设单位能、监理单位和施工单位整理内业资料的工作量。

（四）中小型水库除险加固工程施工期一般都安排在5～10月份，工程施工既不能影响水库行洪，又要满足下游农田灌溉用水需求。对于关系到防洪安全和供水的工程部位，如溢洪道闸门前、输水洞、坝前护坡等部分，尽可能在5月份或9～10月份施工。这样既能保证水库正常调度运用，又能减少围堰工程量，加快工程进度，节约工程投资，保证施工安全。

作为工程建设项目管理主体的项目法人单位、监理单位、设计单位和施工单位，应根据中小型水库除险加固工程建设各阶段的特点编制各自的项目管理规划，组建项目管理队伍，在工程建设的过程中把项目管理工作落到实处，确保工程建设按照基本建设程序有序进行，最终使工程建设达到预期的费用、质量和进度目标。