关于推进林业产业化进程的思考

申宗保

（山西省沁县环境保护局， 山西 沁县 046400）

2008年6月8日，中共中央、国务院颁布了关于全面推进集体林权制度改革的意见，全面加快了林业产业化发展的进程。本文是笔者结合工作实际，就推进林业产业化进程做的一些粗浅的探索。

1 推进林业产业化进程的意义

林业是实现人与自然和谐相处的纽带，是人类文明发展的重要内容和标志。党的“十七大”首次把“生态文明”写入党代会报告，提出了加强生态建设，保护生态环境，全面建设小康社会的新要求。党的十七届三中全会也指明了农村改革和发展的方向，在贯彻可持续发展战略中，赋予了林业以重要地位；在生态建设中，赋予了林业以首要地位；在经济发展中，赋予了林业以基础地位，使林业产业发展迎来了新的机遇。

1.1 林业产业化是建设落实科学发展观的生动实践

只有坚持以生态建设为主的林业发展战略，构建完善的生态体系，才能维护生态安全，实现生态良好。林业产业化更加有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐相处，推动经济社会可持续发展。

1.2 林业产业化是促进农民就业增收的战略举措

树木生长缓慢，尤其是用材林，没有十几年或者几十年难以见到效益。即便是干鲜水果也需要三五年的时间，才能获得收益。林业产业链条长，但市场需求大，就业空间广，推进林业产业化进程，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，可以有效破解农业、农村和农民问题，全面推进社会主义新农村建设。

1.3 林业产业化是推进现代林业发展的强大动力

林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。推进林业产业化，培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展。

2 推进林业产业化进程的思考

2.1 进一步完善林木采伐管理制度

林业产业化的核心是落实处置权，特别是林木抵押权、流转权和采伐权，其中林木采伐政策是林农最关心和担心的焦点问题。而目前的林木采伐管理制度过严，条条框框过多，应适当放宽政策限制。要做到林农可以自主确定自家林木采伐年龄、采伐方式，放宽采伐限额，让林农能够公平、公正拿到采伐指标，切实落实好林木采伐权，从根本上调动林农发展林业的积极性。

2.2 进一步完善林业投融资体制改革

集体林权制度改革以后,广大林农耕山育林积极性空前高涨，对资金的需求更加渴望、更加迫切。集体林权制度改革后为林农颁发的全国统一式样的林权证，为金融部门在农村找到了有效抵押物，但在实际运作过程中还存在许多亟须解决的问题，主要有：一是融资成本高；二是贷款期限短，一般在一年左右；三是贷款手续比较繁琐；四是作为弱势群体的林农贷款难，目前主要对象还是林业大户和企业。今后要把破解林农小额贷款作为主攻方向，第一，要积极争取资金用于林农小额贷款贴息。第二，协调金融部门开发适合广大林农的信贷产品，并降低贷款利率和简化贷款程序。目前，除信用社可以林权证直接抵押贷款外，其他金融部门还须担保，手续繁琐且费用较高，政府应积极与金融部门协商，实现林权证直接抵押贷款，方便广大林农。第三，要加快建立政策性森林保险制度，以分散金融部门投放贷款的风险和化解林农经营林业的风险。

2.3 进一步完善林业合作经济组织

集体林权制度改革以后，山林分到千家万户，林权单位变小，不利于林业经营水平的提高和林业生产力的发展。林业要发展，最终还是要走规模化、专业化和集约化之路。为此，一要积极鼓励林农在产权明晰的基础上，以亲情、友情、资金、技术为纽带，组建家庭林场、股份林场等新型林业合作经济组织。二要鼓励发展林业相关企业，在尊重林农意愿的前提下，通过租赁、合作、联办、委托等多种形式，与林农合作建设工业原料林基地，实行定向培育，既保证企业有充足的原料来源，又兼顾林农利益，走集约化、专业化、规模化经营的路子。

2.4 进一步完善林业社会化服务体系建设

集体林权制度改革以后，旧的林业管理体制、方式、模式和相关部门的职能作用随之发生重大变化，因此，要进一步完善林业社会服务体系建设。首先，充分发挥已成立的林业服务中心的平台作用，完善森林资源评估、伐区调查设计、木材产品检验、木材检尺、林业科技推广、法律政策信息咨询等服务，并简化办事程序，方便林农。第二，要利用互联网信息平台，实行上下信息同步，资源共享，为社会提供网络化服务。第三，充分发挥基层林业站直接面向基层、面向林农的特点和优势，充分发挥其在政策、维权、采伐利用、信息及培训等方面的功能，帮助林农提高林业科学技术水平。

3 推进林业产业化进程的措施

3.1 领导重视，高位推动，是推进林业产业化进程的关键

林业产业化进程是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，工作难度大，没有各级党委、政府的高度重视和强力推进，是不可能成功的。各级党委、政府要把推进林业产业化进程和推进林权制度改革作为破解“三农”难题、推进社会主义新农村建设的一件大事来抓，摆到重要日程，形成党委政府统一领导、林业部门督促指导、村组两级具体操作，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保林业产业和林权制度改革的有序推进。

3.2 尊重民意，依靠群众，是推进林业产业化进程的法宝

农民是林业产业化的受益者，更是林业发展的主人。要充分依靠群众，确保农民参与林改、发展林业的参与权和决策权。要充分体现绝大多数群众的意愿，把分不分山、怎么分山、分多少山、分山后发展什么林业产业、怎么发展林业产业等一切重大问题的决定权交给群众，让村民大会或村民代表会议反复讨论、充分酝酿、民主决策。

3.3 以人为本，让利于民，是推进林业产业化进程的核心

林业产业发展的核心在于还利于民、让利于民。要坚持做到“减、让、放、分”：“减”，就是最大限度地减轻林农税费负担；“放”，就是通过打破木材垄断经营，建立价格竞争机制，发布木材价格信息，设立木材交易市场，方便林农直接进入市场交易；“分”，就是分股、分利，林业合作经济组织要把股权按人口均分到户，将经营收入按股分配。