加快产业转型 推动经济发展

胡 韬

转变农业发展方式、发展现代农业是转变经济发展方式的重要内容，而且是关键环节和基础核心。怀仁县是资源型县区，但不是粮食大县，农业之长在于特色。目前已进入以工促农、以城带乡发展的新阶段。要实现农业的又好又快发展，就必须抓住这一阶段性特征，加大农业转型升级，创新农业发展经营模式，加快发展现代农业，提高农产品竞争力，进一步促进农民增收、农业增效、农村发展。

1 加快推进现代农业的必要性

党的十七大按照科学发展观的要求，提出了“转变经济发展方式”和“走中国特色农业产业化道路”的重大战略任务。转变农业发展方式的出发点和归宿是要发展现代农业，所谓现代农业，概言之，就是用现代经营方式、现代科学技术、现代管理手段和现代物质装备条件武装起来，集水利化、科技化、农机化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化等诸多特性为一体的农业发展模式。

1)建设社会主义和谐社会的现实需要。城乡二元经济结构是发展中国家经济社会的本质特征之一，我国的城乡二元结构非常明显。近年来，随着城市经济的快速发展，农村发展滞后的矛盾更加突出。因此，只有加快农村经济结构调整，积极发展二、三产业，加快农村富余劳动力向非农产业转移，促进农业适度规模经营和集约经营，加快农业现代化进程，才能缓解城乡二元结构矛盾突出的局面，促进经济快速发展、社会和谐进步。

2)建设社会主义新农村的必然选择。建设社会主义新农村是贯彻科学发展观、构建和谐社会的重大战略举措。这一目标既要注重发展农村生产力，又要注重调整农村生产关系;既要注重农村经济发展，又要注重农村政治文明建设、精神文明建设、生态文明建设，包含了农村现代化的核心内容，体现了新形势下农村全面发展的客观要求。只有对农业产业结构进行全局性、战略性、合理化的结构调整，按照市场需求，优化农产品结构和资源配置，重构适合地区特点的现代农业体系，才能改善全社会资源的配置效率，加速农业效益的提高和国民经济的增长，才能为建设社会主义新农村创造物质基础。

3)全面建设小康社会的本质要求。全面建设小康社会，对农业和农村经济以及社会发展提出了新的更高的要求。只有对农村经济结构进行战略性调整，优化农产品的品种和质量，才能满足人民生活水平提高后对农产品的优质化和多样化的要求，才能为国民经济的持续发展提供更为广阔的市场空间和增长动力。只有对农村经济结构进行战略性调整，加快农村剩余劳动力转移，增加农民收入，推动农业现代化和农村城镇化进程，才能为全面建设小康社会奠定坚实基础。

2 怀仁县转变农业发展方式具备的优势及面临的困境

2.1 比较优势

1)农业资源禀赋优越。全县总面积1 232 km2，平川占70%，山区占24%，丘陵、山坡占6%，耕地面积85万亩，其中水浇地36.6万亩，林地42万亩。地形呈东西高、南部低，似一槽形，全县土地肥沃，降水充沛，日照充足，雨热同季，土地资源和气候环境十分有利于农业生产。

2)农业发展基础扎实。怀仁县农业初步形成了基地化种植、特色化养殖的格局。农产品品种主要有玉米、黍子、谷子、豆类、马铃薯、蔬菜、甜菜、瓜类等，其中胡萝卜、葱头等农产品远销香港等地。畜牧业近年来发展较快，初步形成了肉羊、肉牛、肉猪、蛋鸡等养殖基地。肉羊养殖业逐步实现规模化、标准化、产业化。

3)市场流通便捷。全县交通十分便利，同蒲铁路、大运二级公路和208国道纵贯南北，石凉公路横跨东西，乡村公路四通八达，100%的村实现了通油路。怀仁作为同朔地区重要的交通枢纽，是人流、物流、资金流、信息流中心，有效满足农产品“重、鲜、活”的市场流通要求。

2.2 面临的困境

1)资源、环境的承载力减弱。从总体上看，怀仁农业发展依赖的资源、环境基础是比较脆弱的。耕地资源呈减少趋势;农业环境承载力大幅降低;工业废弃物排放、农药化肥的大量使用、不合理的灌溉方式及自然灾害等导致耕地质量下降;抗灾害能力减弱。

2)农业生产力现代化水平不高。从反映农业现代化水平的几项指标看，全县农业增长方式，主要以化肥、农药等物质要素投入为主。

3)农业基础设施相对薄弱。农田水利、乡村道路等基础设施落后的问题仍然突出，特别是现有的中小型农田水利设施大多年久失修、设备老化，已不能适应现代农业的需要。

4)科技转化和推广滞后。科技成果转化和推广不够，农业生产科技水平与先进县份相比仍有较大差距。

5)经营规模细分化。家庭联产承包责任制的历史功绩是不容置疑的。但应清醒地看到，这种以家庭为单位的生产组织方式有自身的局限性，无力承担起推进传统农业向现代农业转变的重任。

3 加快发展现代农业的对策及建议

1)着力推进水利化。这是现代农业的基础工程。怀仁县水利资源丰富。境内有桑干河、浑河、大峪河、小峪河、鹅毛河、口泉河等13条河流，但由于水利工程建设滞后，水资源没有得到充分利用。怀仁应大力实施以改善水利设施为重点的秋冬农田基本建设，坚持田、林、路、水、草、牧综合治理的方针，突出改善生态环境、改变生产条件、增加农民收入“三个重点”不松劲，做好水资源利用这篇大文章，进一步提高农业抗旱能力，确保粮食高产稳产。

2)着力推进科技化。这是现代农业的重要支撑。怀仁现初步形成了以种植、林业、养殖、食品加工等综合利用技术为重点的农业科技服务体系，为农业持续增产丰收提供了科技支撑。应大力推广肉羊养殖、设施农业区域化、规模化、标准化发展，向良种良法要产量，向科学技术要效益。要立足全县各乡镇、各村的土地条件、产业基础、区位优势、种植习惯，进一步增强农技队伍建设和农业技术推广，强化农作物优质高效适用技术应用，完善农技推广体系，加快农业科技成果向现实生产力转化。

3)着力推进机械化。这是现代农业的物质装备。怀仁土地肥沃、地势平坦、集中连片，适宜大农机作业。应以发展大中型农机为牵动，以农机合作社为载体，重点装备玉米机械化收获和秋季深松机等大型农业机械。特别是要充分发挥农机专业合作社、农机大户的示范作用，带动更多的农机户购置玉米收获机械，努力提高全县农机装备水平，推进大农机机械化生产环节由整地、播种向种、管、收全程延伸，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

4)着力推进合作化。这是现代农业的制度保障。怀仁土地规模化经营程度和农业生产力发展水平较高，发展合作化基础较好、条件有利。应深入开展农资、农机、金融、科技等全社会、深层次、多方面的大合作，把分散的农户组织起来，把分散的作业统一起来，把分散的经营联合起来，实现小生产与大市场有效对接。特别是在云中镇、何家堡乡、新家园乡等设施农业种植条件较好的区域，加快推进合作化建设，充分发挥市场主导作用，强化政府扶持引导，不断建立健全入股分红、利润返还等利益分配机制，切实提高农民参与合作的积极性、主动性和创造性。

5)着力推进产业化。这是现代农业的有效途径。怀仁是山西“一县一业”肉羊养殖示范基地县，肉羊养殖业是当地农民的传统产业，也是全县农业发展的比较优势。应以工业化理念发展肉羊养殖业，一方面，加快肉羊的规模化养殖，高标准建设一批整洁美观、技术配套、功能完善、管理科学的养殖园区，带动肉羊产业快速发展，重点发展生产、加工、销售一体化的肉羊及其副产品加工龙头企业，培育上规模的龙头企业。另一方面，发挥龙头企业的带动作用，依托华北皮革城、雨润食品加工园、南小寨养殖园区等，构建“公司+基地+农户”的产业化经营模式，建立“羊成商品”的产业“坐标系”，形成优势突出的肉羊经济板块，使肉羊养殖业成为富民的主渠道。

6)着力推进市场化。这是现代农业的必然要求。要充分发挥市场基础作用，畅通农产品流通渠道，切实提高市场占有率和竞争力。要以农产品市场和农产品品牌建设为切入点，来解决农村劳动力价值低和商品化程度低的问题，切实提高农产品市场占有率和竞争力，增强现代化大农业发展活力。特别是当前和今后一个时期，要大力推进市场化建设，以搞活农产品流通为重点，加快建设以华北皮革城为代表的规模大、层次高、实力强的皮革批发大市场，切实加强农产品品牌建设，集中打造知名品牌，让更多的怀仁优质农产品销往全国、出口世界。

7)着力推进城镇化。这是现代农业的强劲引擎。要充分发挥国家园林县城和在全省“一核一圈三群”晋北中部城镇群重要的区位优势，大力实施“中心县城、小城镇、新农村”三位一体战略，打造“一城十镇百村”格局，推动县域城镇化。不断增强小城镇的产业集聚和辐射带动作用，有效转移农村富余劳动力，进一步加快农民增收，形成了以城镇化带动新农村建设、促进现代农业健康发展的新局面，实现城乡差距逐步缩小，城乡经济社会一体化发展。

8)着力推进生态化。这是现代农业的环境保障。要把生态兴县和富民强县紧密结合，实施“生态建设产业化、产业发展生态化”战略，合理开发利用水资源，建设生态水系公园，加快建设西山30万亩生态经济园林区，加大节能减排力度和农村沼气建设力度，积极推广“一矿一企绿化一山一沟”等好做法，进一步加大农业生态化建设力度，把农业生态建设提高到一个新的水平，让怀仁的天更蓝、山更绿、水更美，为发展现代化大农业创造更加良好的生态环境。

总之，转变农业增长方式时不我待，加快发展现代农业是时代发展的使命。要科学把握“八化”统筹推进的内在要求和基本规律，加大强农惠农力度，加大农业现代化的推进力度，充分发挥水利化、科技化、农机化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平等的辐射作用，进一步加快转变农业发展方式，实现农业现代化。