燃气工程的现场签证管理

2011-08-15潘晋峰

山西建筑 2011年34期

潘晋峰

随着城市燃气的普及发展，燃气工程项目不断增加。燃气工程项目在实施过程中，由于工程建设受自然条件和主、客观因素影响较大，即使在签约时考虑得再全面充分，在履约过程中，也难免会发生设计图纸和施工预算中没有包含的施工内容，导致工程现场签证的产生。燃气工程的现场签证是承、发包双方对燃气工程施工过程中工程变更部分的确认，也是燃气工程项目最终结算时增减工程量的依据，是工程价款的合法组成部分，现场签证的多少、质量的好坏直接影响着燃气企业的投资效益。因此，重视和加强燃气工程的现场签证管理是十分必要的。

1 目前燃气工程现场签证管理中存在的问题

1)未经核实随意签证。有些施工现场代表法律意识淡薄，专业知识不足，缺乏对工程项目造价控制的考虑，在施工中对签证工作既不负责也不认真，不经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。

2)签证不及时、准确性差。时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。现场签证就是要求承、发包双方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、及时办理签证手续，但是有的施工现场代表不能认真履行职责，遇到该进行的工程签证(特别是隐蔽性地下管网签证)时，只是口头答应而不予以及时办理，事后靠回忆突击补办，这样极可能导致工程现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，日期不符，数据不准，在结算时容易引起建设单位和施工单位的纠纷。

3)签证格式不规范、内容不具体，操作性差。现场签证的内容应该具体明确、便于计量。但实际操作中却存在诸多问题，有的现场签证定性不定量，对于所发生的事件的数量、规格记录不完整，事件发生的时间不交待，内容叙述模棱两可，含糊不清，签证内容不是重复就是缺项，甚至有的签证存在施工单位擅自涂改，签证内容前后矛盾，偏离事实，在工程结算中无法操作、计算，给结算工作带来一定的困难。

4)存在虚假签证。在现场签证中存在着一些不正之风，施工现场代表与施工单位相互串通，在工程签证中对那些因变更而减少的分部分项工程故意漏签，而对那些隐蔽工程，施工单位往往利用其隐蔽性高及求证难的特点，以少签多，高估冒算，或者巧立名目，弄虚作假，从而抬高工程造价。

5)施工单位有骗取签证现象。部分施工现场代表缺乏工程管理经验和知识，对工程造价、定额规定、签证范围、图集规范、合同约定、招投标文件等方面的内容不清楚、不了解，有些施工单位就采取重复计算、多次计价，甲供材料不扣除等欺骗手段，故意诱导其误签，导致一些违法、违规的签证产生。

6)随意变更、缺乏约束，引发过多签证。有的燃气工程项目(特别是城市管网工程)在设计时缺乏地质勘察，施工图设计深度不够，设计中依据的地质资料和地下管网资料与实际情况有较大出入或由于环境变化、建设单位协调不力等，导致在工程施工过程中，无法实施而带来设计、进度、施工条件等变更和工程量的增减，导致工程签证大量增加;部分工程项目管理力度不够，业主代表随意性强，施工现场存在大量先施工，后出联系单的现象，导致施工单位“反客为主”从自身利益出发解决问题，增加工程造价。

2 燃气工程签证管理的对策和措施

1)挑选品德高、业务精的高素质现场管理人员。燃气工程项目的施工现场代表，肩负着重大的责任，不仅要有良好的思想品德和高尚的职业道德，还要有较高的专业技术知识和实际运用能力，能够爱岗敬业，遵纪守法。在工程管理中能够在合同条款规定范围内，利用丰富的工程管理经验，较好地评估工程签证的经济价值，正确使用手中权力，客观公正的对现场签证进行管理，努力维护燃气企业的利益，确保投资总目标的顺利实现。

2)建立和完善工程管理制度。工程管理部门应完善、细化办理现场签证的内控程序，建立健全现场签证制度和相关责任追究制度。明确各职能部门、领导、现场代表、预结算等有关人员在签证管理中的责任、权利和义务，规范各职能部门和各级工程管理人员在施工变更和工程签证中的不良管理行为，对由于失职不能及时进行签证，违反程序规定随意签证、变更造成损失的，要追究其责任，从重处罚，提高其履行职责的积极性。

3)明确签证的权限和范围，分级控制。目前的燃气工程现场签证一般由施工方提出，经燃气企业的施工现场代表核定后予以签认。燃气工程的现场签证涉及面广，项目繁多复杂，不好逐一规范，在燃气工程的施工签证管理中应切实把握好有关定额、文件、合同的规定，限制现场代表的签证权限和签证范围，根据签证费用的大小，签证内容的不同，建立不同层次的签认和审批制度，进行分级控制。

4)严格控制工程设计变更和工程联系单。工程设计变更是引起工程签证，增加工程造价的主要源头之一。在燃气工程建设中首先应选择专业的高水平燃气设计单位，提高燃气工程的设计水平，从源头上减少设计变更;其次要规范设计变更的签发手续，对于费用增减的设计变更，无论由哪一方提出，均应由建设各方协调，经确认后由设计单位签发相应的图纸和说明;对工程联系单应加强约束和管理，尽量减少工程联系单。

5)建立健全签证审核制度。在燃气工程的施工管理中应配备专业的造价控制和签证内容审核管理人员，加大对现场签证的跟踪检查力度，及时发现和纠正签证中存在的问题，对现场签证进行有效的审查和控制，做到签证形式合法、内容实事求是、手续完善齐备，避免违规签证和虚假签证的出现和产生，维护签证的严肃性。

6)加强施工管理人员的培训和职业道德教育。要经常对参与燃气工程建设的各类人员进行合同交底、文件学习、技术培训和职业道德教育，促进各管理人员、技术人员之间的交流和探讨，提高现场管理各相关人员的业务素质，增强他们工作的责任心和自我约束能力，让他们熟练掌握签证的范围、程序和常见问题的预防，严把工程签证关，做到签而有据、清楚明晰。

7)规范签证管理，具体要求为:a.现场签证项目要及时全面，做到一事一签，及时处理，防止遗漏。b.签证内容应完整、具体、准确，要素齐全(一般应包括工程项目名称、编号、原因、类别、签认内容、工程量计算、产品规格型号、有关各方签章和签证时间等)。c.签证内容和格式应尽量符合有关定额和造价管理要求，对于预算定额有规定的项目、应在合同中约定的内容和应由施工方承担风险和责任的施工内容不得以签证形式出现。d.对于较大变动的签证，应能够附图说明;对于重大的工程现场变化，要及时拍照或录像，留存原始资料。e.签证应一式多份，各方至少留存一份原件，避免自行修改，为结算提供可靠依据。f.签证单应按统一要求，规范格式，送审时应编号归档，避免重复签证。