浅析招标阶段的造价控制

2011-08-15田红霞

山西建筑 2011年26期

田红霞

工程项目建设投入资金大、持续时间长、影响因素多，投资控制贯穿于项目建设的全过程。2001年1月1日实行《中华人民共和国招标投标法》，工程项目达到一定标准、规模以上的必须实行招投标。招标阶段上承设计阶段，下启实施阶段，对于确定和控制工程造价起着重要的作用。

1 招标阶段造价管理的内容和程序

实行招投标制是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措之一。招投标阶段工程造价管理的内容和程序包括:1)发包人选择合理的招标方式;2)发包人选择合理的承包方式;3)发包人编制招标文件;4)承包人编制投标文件，合理确定投标报价;5)发包人选择合理的评标方式进行评标，在正式确定中标单位之前，对潜在中标单位进行询标;6)发包人通过评标定标，选择中标单位，签订承包合同。

从上述可以看出，施工招投标阶段也是签订建设工程合同的阶段。合同中的定价，就是该工程的承发包价格，因此招标阶段对于确定和控制工程造价起着重要的作用。

2 招标阶段控制造价存在的问题

2.1 施工图设计深度不到位

某些建设单位急于赶工程总体进度，压缩设计阶段时间，匆忙进入项目实施阶段，忽略施工图设计质量的论证，从而造成施工图设计深度不到位、错漏缺太多、建筑与结构及水电安装等不对应，导致项目实施阶段修改频繁，给整个工程造价控制带来很多隐患。

2.2 采用定额计价的招标方式

某些建设单位为了缩短招标时间，不编制工程量清单，直接采用以定额为依据、以标底为中心的招标方式，其最大的弊端:1)遏制了竞争的全面性，投标竞争演变为预算员水平之间的较量;2)因预算员水平、素质方面的差异造成同一份施工图纸的工程报价较远，不便于评标、定标。

2.3 工程量清单编制质量不高

工程量清单是招标文件的重要部分，但由于编制人员水平高低不一、部分工程设计图纸的缺陷以及编制时间仓促等原因，存在着项目设置不规范、工程量清单特征和工程内容描述不清、项目漏项与缺项多、暂定项目过多、计量单不符合要求、工程量计算误差大、项目编码不正确等问题，这些都直接影响投标人的报价，导致不同投标人报价差异甚远，失去了一个公平竞争的平台，容易产生各类纠纷，同时导致项目实施阶段与结算阶段工程造价失控。

2.4 竞标行为不规范

由于建筑市场规范需要一个长期过程，缺乏成熟的市场行为，有时为了争抢工程而无视市场风险，以拿标为目的，恶意降价，中标价格甚至连买材料都不够，中了标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟，有的承包商偷工减料，更有的承包商以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。

2.5 评标定标缺乏科学性

评标定标是招标工作中最重要的环节，要体现招投标的公平合理，就必须要有一个公平、科学先进、操作准确的评标方法。目前建设工程评标中，主要采用“无标底招标，有标底评标”的办法，它的评标价是由参考工程造价与各投标单位平均投标报价按一定的权数组合。这种评价体系决定中标的主要条件是接近投标人的平均报价，带有很大程度的随机性，造成投标人串标，甚至哄抬造价或恶意竞价。

2.6 合同签订不够严密

施工合同是招投标文件的重要组成部分，也是工程结算的依据。在工程项目招投标过程中，招标人应根据项目规模、工期长短、复杂程度、设计详细程度、项目竞争情况及外部环境诸因素，确定符合要求的合同形式。目前普遍存在合同内容不详细、专用条款约定措辞不严谨、表达不清楚、操作不具体等问题，这些都将影响工程结算造价的控制。

3 加强招标阶段造价控制的措施

3.1 重视招标阶段的决策

招标是一项严肃的法制程序，招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。而在建设项目功能定位不够明确、施工图纸不够完善、工程量清单未进行严格审查的情况下急于开始招标，往往会给后续施工阶段带来一系列负面影响。因此决策层在开始招标前应慎重考虑，在落实了资金是否到位、施工图纸是否齐全完备、计价方式是否明确、评标办法是否适当等多方面的信息后再决定是否启动招标程序。

3.2 加强招标阶段施工图的审查

施工图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量和工程量清单准确率的保证。勘察、设计的深度和正确度，会直接影响工程造价的正确性和全过程造价控制。施工图纸完成后，建设单位参与审查设计是否满足功能要求，是否有不合理的地方，材料、设备是否符合建设单位的要求。对于设计图纸的不足之处，请设计单位及时予以更正和补充，以便为工程量清单提供准确编制依据。同时，也减少施工中的变更设计，有效控制索赔。

3.3 注重工程量清单编制与审查

1)工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。招标人应通过竞争与考察相结合的方式选定与工程相符的有资质、业绩佳、信誉好的咨询单位，明确编制清单的项目负责人，落实具体编制人员，他们的从业经历和业绩对保证清单编制质量具有十分重要的作用。同时编制工程量清单还要注意以下几点:a.编制依据:必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范，实地勘察现场情况，了解实际施工条件(工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件)，为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。b.项目划分:要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价;项目划分尽量要细，避免不平衡报价。c.清单说明言简意赅:包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。既要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。

2)建立工程量清单审查制度。工程量清单编制后要进行必要的审核，由清单编制单位的注册造价师进行审核，并盖章确认。审核重点主要是工程量有无重大的计算错误、重大漏项、重复计算、多算、项目特征的表达描述准确。尽量把图纸中的内容编入，从而杜绝施工过程中过多的签证，以有效控制造价。

3.4 实行工程量清单招标方式

工程量清单的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的直接依据，消除了“无标底招标，有标底评标”给招标活动带来的负面影响。采用工程量清单计价的招标方式，各投标报价工程量相同，价格构成清晰可比，便于评标，而且简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间，有利于招投标的公开公正、科学合理。