谈工程造价的全过程管理

王先平

工程造价是一个工程项目的价格体现，它是项目决策的依据，是制定投资计划和控制投资的依据，是筹集建设资金的依据，是评价投资效果的重要指标;同时它也是利益合理分配和调节产业结构的重要手段，所以一个工程干得好不如管得好，管得好不如算得好。足见工程造价全过程管理的重要性。

我们知道工程造价有两种含义:一种广义地讲，就是指工程项目从筹建一直到竣工验收的全过程中建设单位总的投资费用;另一种狭义地讲，就是指施工阶段施工单位进行工程建设所有的成本费用及在工程发包阶段的投标价格(预期费用)或者是在工程结算阶段的实际工程造价(实际费用)。

要切实做好工程造价的全过程管理主要是做好以下几方面。

1 加强工程的合同管理

合同管理全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直到合同失效为止。合同管理不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。管理就是需要把过程的系统性和动态性相结合。所谓动态性，就是要注意履约全过程的情况变化，特别要掌握对自己不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中断甚至终止。1)合同起草。合同签订过程中，虽然有标准的合同文本，但实际中各个工程情况各异，所以标准文本会有浮动范围。哪些条款可以变动，哪些条款可以谈判，哪些条款则绝对不能变动。在标准文本的基础上做一份有利于自己的合同文本。2)合同谈判。合同的谈判过程往往不是一次就能敲定成功的，往返很多，变化频频。可采取维持一个文件，进行分栏，逐点说明我们的立场，供应商的立场，双方的共识等内容，并标明时间。这份文件有助于双方的沟通，以供拍板决策，也可约束甲方、供应商等，防止对方对达成的共识内容反悔。3)合同执行。签了合同并不意味着合同就自动生效、能够顺利执行。合同的执行需要双方督促约束，全过程的行使自己的权利和义务是合同顺利执行的前提。4)组织设置。合同管理的任务必须由固定的人员来完成。要提高合同管理的水平，必须使合同管理工作专门化和专业化，在承包企业和建筑工程项目组织中应设立专门人员负责合同管理工作。根据实际情况中遇到、发生过的一些案例，经常出现的一些问题主要有以下几种:a.合同内容不够严谨;b.合同签订后没有进行合同交底;c.合同执行过程中忽视变更管理。其问题出现的原因:a.对市场与合同的关系缺乏认识;b.对合同与合同管理的关系缺乏认识;c.企业的从业人员的合同法律意识淡薄。

2 工程概预算影响工程造价

2.1 建筑工程概预算与工程造价的关系

建设工程概预算是指执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。

2.2 当前建筑工程预算中存在的主要问题

1)预算方法存在滞后性。由于科技的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现和应用的形势下，在编制预算时，需要进行定额换算或者补充、暂定。原有的预算方法多为静态的，存在一定的局限性，这就在某些方面给工程造价造成一定的偏差。2)施工图预算缺乏全过程意识。在施工中，往往缺乏建设项目全过程综合管理的意识。由于施工图预算仅仅是在工程施工前期进行的，在施工过程中，会出现市场、人为因素的变化，所以过程中各种额外的费用支出会不可避免地产生。所以盲目地以施工图预算指导施工，存在一定的局限性。

2.3 加强概预算编制工程的具体措施

1)了解项目工程现场情况和施工组织的特点。掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好施工图概预算的必要环节。2)熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量。概预算编制人员必须充分熟悉各种定额手册，相关的说明、解释。再针对不同的工程项目，进行准确的应用。同时要完全掌握施工图的所有内容，包括工程部位的施工程序，具体做法，材质要求，做到心中有数，才能正确合理的套用定额，准确计算工程量，不重算，不漏算。3)客观分析价格因素，价差调整要留有余地。对变化较大的主要材料，要预测其可能的变化幅度，并根据经验分析，利用各项工程造价指标，合理确定价差，适时地调整价差，尽可能地使概预算编制是按动态要求进行编制，这样会更合理接近实际。4)充分利用计算机来编制概预算。因为工程概预算编制通常时间紧，任务急，所以有效准确地利用概预算软件进行编制，会大大减少概预算人员的工作强度，提高概预算的编制效率，从而保证概预算编制工作的高效，高质量要求。5)提高工程造价人员的素质。建筑工程造价管理的日趋完善对概预算人员也提出了较高的要求，要求造价人员不仅要有过硬的专业技术知识，而且还要掌握全面的法律政策、市场信息、施工工艺等多方面的综合性知识，既要对建设工程中的项目可行性研究、初步设计、施工图设计掌握，又要对整个建设工程全面熟悉。这就要求从事造价的人员具备较高的素质和业务能力。

3 工程的竣工结算控制工程的造价

工程结算体现了该工程的最终造价，即工程的实际价格。为了把好工程竣工结算的审查关，所以要严格从以下几方面抓好:

1)审定、核对工程量。核定施工工程量是工程竣工结算审查的关键。

2)审核材料用量及价差。材料用量的审核，主要是审核影响工程造价较大的主要材料及设备的消耗量，并按照相关规定及要求，核对其数量，实际价格，价差是否准确，确定最终的量及价。

3)审查隐蔽验收记录。验收的主要内容是检查其是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的组成是否符合设计要求。验收记录上除有监理工程师及有关人员签字确认外，还需要加盖建设单位公章，并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，为竣工结算减少纠纷提供合理有效的依据，同时有效地控制了工程造价。

4)审查设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位、监理单位工程师审查后确认，结算中按此编制报送。

5)审查工程定额的套用。在实际工程中并不是所有的工程材料都可直接套用定额，对于不同材料或者增减内容，应在原定额中仔细分析，计算，准确地把握好定额的套用，做到量价合理可行。

6)审查各项费用的计取。在核实费用计算程序时要注意以下几点:a.各项费用计取基数;b.取费标准的确定与地区分类工程类别;c.按规定需要单独列项的;d.有无规定不需计取的费用;e.有无漏项;f.材差调整是否全面准确。

综上所述，合同管理是工程造价控制的核心内容;而准确编制合理的概预算则是控制工程造价的关键部分，搞好竣工结算工作，把好审核报送关，则是工程实际造价的重要环节。工程造价的全过程管理就是做好上述工作，全面真实地反映了建设项目合理的工程造价，最终维护了建设单位和施工单位各自合理的经济利益，将更好地适应建筑市场的新形势。