论开展社会工作继续教育的重要性

袁光亮

（北京青年政治学院，北京 100102）

百年大计，教育为本。21世纪的教育应当是不断造就人、不断培养人、不断发展人全部潜能的过程。全国教育工作会议和《教育规划纲要》按照党的十七大提出的完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，丰富和完善了中国特色社会主义现代教育体系，突出了终身教育理念，首次对继续教育进行系统规划，从而构建了以国民教育为主体、覆盖人一生的终身教育体系。这些规划特别是终身教育理念的提出对于我国现阶段建设宏大的社会工作人才队伍具有更强的现实意义，值得广大社会工作专业教育者认真学习、深刻领会和积极实践。

一、继续教育是社会工作人才队伍建设的现实要求

党的十七大报告明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，推动建设社会主义和谐社会。建设社会主义和谐社会作为一个宏大的社会工程，需要不同专业的人才来共同推进。由于社会工作已经被许多国家的实践证明是解决现代社会问题最有效果的良方之一，因此在这个宏大的社会工程中，社会工作必将发挥重要作用，社会工作人才也应当自觉承担更大的责任。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，要建设宏大的社会工作人才队伍，《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》更进一步指出，要适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，到2015年，社会工作人才总量要达到200万人，到2020年，社会工作人才总量要达到300万人。因此，在相当长的一个时期内，我国人才工作的一项紧迫任务，是要适应构建社会主义和谐社会的需要，建设一支结构合理、素质优良的宏大社会工作人才队伍。

终身教育理念的提出和实施将使社会工作各种教育形式衔接、各种培训方式并举、各类学习资源互相融通，为社会工作人才的终身教育提供更多的机会和方便，为建设宏大的社会工作人才队伍提供路径。建设宏大的社会工作人才队伍，在现阶段，也必须认真贯彻落实终身教育理念，积极开展社会工作继续教育，实现社会工作学历教育和继续教育的系列化，即除了积极开展社会工作专业学历教育，更要努力开展社会工作继续教育，真正做到社会工作学历教育与职业培训并重、专业教育与社会教育并重。

二、接受继续教育是实际社会工作人员实现专业化的重要途径

1.我国现阶段的社会工作包括实际社会工作。社会工作产生于西方国家，至今已有百年以上的历史。社会工作作为一种职业，在欧美西方发达国家已经为大众熟悉，与律师、医生并称为三大热门职业，被称为“社会工程师”或“社会医生”，而我国真正意义上的现代社会工作才刚刚起步。作为后发展国家的我国，在发展社会工作时，社会各界特别是学术界往往会只把西方国家经过长期发展形成的社会工作认定为专业社会工作，进而以此为标准把我国目前存在的社会工作分为普通社会工作、行政社会工作和专业社会工作，并分别赋予不同的涵义，而在社会工作实务界，也因此有了专业社会工作和实际社会工作的分类。在现阶段我国建设社会主义和谐社会的伟大进程中，正如首部社会工作蓝皮书《中国社会工作发展报告（1988—2008）》指出的，社会工作应该是社会建设的重要组成部分，是一种体现社会主义核心价值理念，坚持助人自助的宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务与管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动，不仅仅局限于在“社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治等社会服务机构”中的专业社会工作，还应包括现实生活中除专业社会工作外大量客观存在的实际社会工作，例如，家庭服务、老人服务、学校工作、就业服务、心理健康服务、乡村社区发展、军队工作、社会保险服务等领域的社会工作，以及基层自治组织根据村民或居民的意愿要求，组织开展的以自我服务为核心的社会工作，及其在维护社会稳定、促进社会和谐方面所做的社会工作。

2.社会工作人才包括实际社会工作人才。既然我国现阶段的社会工作包括专业社会工作和实际社会工作，那么，从事这些社会工作的主体，同样既包括专业社会工作人员，即社会工作者，就是通过全国社会工作者职业水平评价取得《中华人民共和国社会工作者职业水平证书》的人员，包括助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师，也包括实际社会工作人员，即职业从事社会工作的一般工作人员。根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》的精神，社会工作人才是与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才并列的职业化、专业化人才，是以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才。而根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的精神，只要具有一定的社会工作知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献的人员，都属于社会工作人才。可见，我国的社会工作人才既强调专业要求，更强调实际贡献。因此，无论是社会工作者，还是实际社会工作人员，只要具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，能够创造性地进行社会服务与管理、社会工作教育和研究等工作，能够为构建社会主义和谐社会做出积极贡献，都可以成为社会工作人才。中国社会工作教育协会秘书长史柏年教授认为，在推进社会工作过程中，既要坚持专业的理念、价值观和专业的助人行动，又要考虑当前中国的现实情况，将实际社会工作人员作为宏大的社会工作人才队伍的重要组成部分。上海市在推进社会工作时也强调多领域推进，即从社会工作起步阶段就坚持“大社工”的推进理念，将社会工作的服务领域涵盖到民政、司法、教育、卫生、人口计生、劳动和社会保障、宗教民族以及工、青、妇、企业等多个领域。

3.实际社会工作人员迫切需要社会工作继续教育。由于现阶段的实际社会工作人员中具有本科学历特别是社会工作专业本科学历的工作人员不多，即使是一些多年从事实际社会工作的高学历、高职称人员，也不具备专业的社会工作教育背景，在实际工作过程中同样缺乏相关的专业培训，因此，他们虽然有提高服务效能方面的主观愿望，但与现代社会工作专业服务的要求相比还有较大距离。为了确保我国社会工作人才的专业化发展方向，在教育培养高素质的社会工作专业人才时不应忽视庞大的实际社会工作人员队伍。《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出，要加强社会工作学科专业体系建设，建设一批社会工作培训基地，加强社会工作从业人员专业知识培训，特别是要对客观存在同时正发挥着积极作用的实际社会工作人员，要建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系，就是要让实际社会工作人员通过参加不同学历层次教育、专业培训和知识普及成为社会工作者，努力提高他们的专业能力和专业水平，确保他们把社会工作专业的理念和方法融入实际社会工作中去，能够按照社会工作专业要求开展工作，以利于他们实现社会工作目标，确立社会工作职业地位，维护社会工作者的专业形象和职业形象，提高社会认同。民政部、原人事部《社会工作者职业水平评价暂行规定》也规定，要通过全国社会工作者职业水平评价，取得《中华人民共和国社会工作者职业水平证书》，必须接受过社会工作专业教育或者从事过社会工作职业工作。因此，要针对专业岗位，依托社会工作教育机构，通过系统的专业培训、岗位培训和继续教育，让从事过社会工作职业工作的实际社会工作人员掌握并运用专业化的社会工作知识和方法，特别是要使家庭服务、老人服务、学校社会工作、就业服务、心理健康服务、社区自治发展、军队社会工作、社会保险服务等领域的实际社会工作人员逐渐成为社会工作者。2009年以来，北京市为实现社会工作“专业人士职业化，职业人士专业化”，大力开展继续教育工作，包括全面开展社会工作人员在岗培训、岗位轮训制度，计划利用3到5年的时间，对在职人员普遍轮训一遍；开展专项继续教育活动，要求专业社会工作者每年参加各种形式的继续教育时间累计不少于72学时；加强社会工作培训基地建设，依托部分高校和社会工作服务机构，建立一批示范性培训基地。经过一年多的推进，首都社会工作模式初步形成，并取得明显成效。

三、接受继续教育是社会工作者和社会工作专业毕业生要实现职业化的重要途径

1.社会工作者依法必须接受继续教育。由于社会工作是个充满挑战的职业，社会工作者每天要面对不同的人、不同的问题和不同的情境，同时，随着社会的发展，社会工作的理论、知识、技能和方法也在不断更新，而社会工作者的专业价值观本身也要求社会工作者不断致力于增进专业知识和技能，并将它们运用到职业工作中，因此，即使是已经通过考试获得社会工作者职业证书的社会工作者，根据民政部《社会工作者职业水平证书登记办法》和原人事部、民政部《社会工作者职业水平评价暂行规定》的规定，也必须接受继续教育，以保持良好的职业道德，不断更新、补充知识，提高专业水平和能力，提高服务质量。对于社会工作者按照规定参加继续教育，即使是在专业社会工作已经比较发达的国家和地区，也有明确的规定，例如加拿大规定所有社会工作者，每年必须接受由市政府提供的为期4周的再培训；我国台湾地区规定在岗的社会工作人员，每年必须接受70小时以上在职训练，以此弥补学校实务教育的不足，学习新的知识、技术和方法，提高服务品质，提高工作效率。根据民政部《社会工作者继续教育办法》第7条的规定，我国的助理社会工作师在每一登记有效期（3年）内接受社会工作继续教育的时间累计不得少于72小时；社会工作师、高级社会工作师在每一登记有效期（3年）内接受社会工作继续教育的时间累计不得少于90小时。社会工作者继续教育的主要内容包括：①专业价值观和伦理；②相关法律、法规、规章及政策；③社会工作实务；④相关理论知识。

2.社会工作专业毕业生实现职业化需要接受继续教育。当今的社会是知识经济社会，产业、职业、行业在不断进步的同时对社会工作者的素质有着越来越高的要求。不断学习新的知识和技术，及时了解当今世界社会工作发展的前沿和趋势，并将其运用于社会服务实践中以不断地提高和创新，既是时代进步的要求，也是社会工作者个人发展的必需。作为一个专业和职业，西方社会工作的发展经历了一个漫长的探索与发展历程。虽然我国正在迎来社会工作的春天，职业资格考试已经开始，职业标准和职业岗位也开始明确，但社会工作者和社会工作专业毕业生面临的职业化困境，却依然存在，其中最大的困境，就是各高等院校每年培养的数以万计的社会工作专业毕业生，包括一大批取得社会工作者职业资格证书的毕业生，因为种种原因，不能顺利走上社会工作职业岗位。虽然通过学历教育途径培养出来的社会工作者和社会工作专业毕业生具有质和量相统一的优越性，但由于我国的社会工作专业教育并非“资格教育”，因此，社会工作专业毕业生首先不能同时获得社会工作职业资格，更不可以直接进入社会工作职业岗位。为了适应我国现阶段的社会建设实际对社会工作者的要求，社会工作专业毕业生不但要掌握专业的理论、知识和方法，也要提高项目管理、财务控制、人文知识、计算机信息技术和日常沟通专业助人技巧，还要尽快掌握实际社会工作的丰富经验和具有甘心奉献乐于助人的精神，特别是我国现阶段的社会工作强调以维护社会稳定为己任，以改善社会大众的民生为目标，以公平正义为原则，以“助人自助”为目的，与西方的专业社会工作具有较大的区别。为此，社会工作专业毕业生要根据自己的实际情况参加不同类型、不同期限、不同层次的继续教育，提升自己的综合素质和实践经验，以便自己能够从事社会工作职业，开创社会工作事业。

综上，继续教育和专业学历教育一样，是建设宏大社会工作人才队伍的重要途径，是社会工作教育者学习贯彻全国教育工作会议和《教育规划纲要》精神，践行终身教育理念的重要途径。要适应建设社会主义和谐社会的要求，确立中国特色的社会工作体系，建设宏大的社会工作人才队伍，实现社会工作人才队伍的专业化和职业化，提高社会工作的服务水平，发挥社会工作的积极作用，必须大力开展社会工作继续教育。

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