提高农村中小学教育质量的对策研究

季 平

(黑龙江省教育学院，哈尔滨150080)

提高农村中小学教育质量的对策研究

季 平

(黑龙江省教育学院，哈尔滨150080)

我省农村中小学教育虽然取得了长足发展，但整体薄弱状况并没有得到根本性扭转，面临着经费、师资和课程设置等方面的困难和问题。因此，需要加大农村中小学教育经费投入力度，深化农村中小学教育改革，推出为农村中小学教育服务的有效措施，健全对农村中小学教育的监管机制，以期持续提高农村中小学教育质量。

农村;中小学教育;质量;对策

改革开放以来，我省农村中小学教育虽然取得了长足发展，但其整体薄弱状况并没有得到根本性扭转。如何改变现状，促使我省农村中小学教育真正为农民、农业和农村发展服务，成为摆在我们面前的紧迫任务。

一、农村中小学教育发展面临的困境及问题

为贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》精神，推动我省农村中小学教育的改革和发展，“十一五”期间，我省紧紧围绕促进基础教育均衡发展的时代主题，始终把农村教育放在优先发展的战略位置，在建立义务教育经费保障机制、均衡配置城乡教育资源、确保农村家庭贫困学生就学、深化中小学人事制度改革、实施农村中小学现代远程教育工程、推进农村基础教育课程改革和抓好“控辍保学”等方面作出了积极努力，取得了初步成效。但不容乐观的是，当前，我省农村中小学教育发展仍面临着重重压力和困难，阻碍了农村中小学教育质量的提高和服务于三农的步伐。

一是经费问题。“十一五”期间，“以县为主”义务教育财政管理体制因我省县级财政普遍匮乏，仍存在着贯彻和落实不到位、不积极的问题。一方面，当前我省各级政府在千方百计集中力量解决农村教师工资、中小学校危房问题的同时，还面临着农村中小学校物理、化学、生物、信息技术、音乐、体育、美术、英语、卫生、综合实验室、课桌椅、食堂设备和师生图书等教学设施极度缺乏和落后的问题，急需大量资金尽快加以解决。目前，全省落实这些教学设施、设备所需资金，小学和初中分别达到24.7亿元和9.7亿元，成为影响我省城乡义务教育均衡发展的物质“瓶颈”;另一方面，资助农村贫困学生还面临着较大资金压力。仅就中小学来说，我省需要资助的农村贫困家庭学生约占全省中小学生总数的25%，有107万左右家庭经济困难学生就学需要救助，数量大又缺少持续的资金来源。

二是师资问题。师资力量薄弱，教师待遇差，优秀教师外流也是农村中小学教育发展面临的突出问题。一方面，农村教师队伍结构性矛盾比较突出、编制紧张。由于学龄人口的变化，目前我省农村学校小学教师有余，初中、高中教师不足;音、体、美、综合实践活动、科学、英语和计算机教师普遍短缺，特别是村级、山区小学教师尤为短缺。同时，由于部分农村学校网点布局不合理，乡镇统一合编，导致农村中小学编制紧张，出现教师“走课”和循环教学现象，严重影响了教育质量;另一方面，农村中小学教师工资待遇偏低、优秀教师流失较多和新教师补充不足等问题，也制约着我省农村中小学教育的发展和质量的提高。

三是课程设置问题。中小学课程内容脱离农村生产生活实际的现状也是制约农村中小学教育质量提高的重要因素。虽然我省目前已初步构建了具有我省农村教育特色的三级课程体系，并积极探索“绿色证书”教育与农村初中教育的有机结合，但以“升学教育”为目的的课程内容设计使得大多数回乡务农学生学到的基础文化知识和劳动技能知识解决不了农村生产技术与经营管理问题，“学非所用”也助长了一些学习困难学生的厌学情绪。在调研中我们了解到，当前我省农村中小学生辍学的原因，除家庭经济困难外，也有一部分学生是因为学习困难、升学无望而对学习失去兴趣，家长迫不得已让孩子过早到外面打工赚钱。

二、对策与建议

作为农业大省，面对建设小康社会和振兴东北老工业基地的新形势，重点解决农村中小学教育的薄弱问题，切实提高农村中小学教育的整体水平和质量，促进城乡教育均衡发展，是关系到我省农村产业结构调整、农民增收和新农村建设的重要内容。为此，必须提高全社会对农村中小学教育的重视程度，树立为三农服务意识，不断增强农村中小学教育的针对性和实效性。

(一)明确政府责任，强化政府统筹，加大农村中小学教育经费投入力度

各级政府要以科学发展观为统领，坚持把农村中小学教育工作纳入当地经济建设和社会发展总体规划之中，真正落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，不断完善农村义务教育经费保障机制和资助贫困学生助学经费保障机制。

一方面，各地要按照国家确定的“建立农村义务教育经费省级统筹、管理‘以县为主’、中央、省、市、县分项目按比例承担农村义务教育经费保障机制”的要求，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，提升农村中小学教育经费的统筹重心，加大中央和省级财政对农村中小学教育的转移支付力度。通过建立财政统一发放中小学教职工工资体制、农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制、农村“控辍专项基金”和制定对落后农村中小学校的倾斜政策等措施，逐步提高我省农村义务教育阶段中小学公用经费的保障水平，不断改善办学条件，提高教师待遇。

另一方面，进一步在全省农村义务教育学校全面落实“两免一补”政策，实施助学行动计划，加大对农村贫困中小学生的资助力度。各地要按照省政府的要求，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，建立由政府公共经费负担的政府助学金制度，开展形式多样的助学活动，构建以政府资助为主的助学经费保障机制，确保农村家庭经济困难学生不因家庭贫困而辍学。

(二)立足三农发展需求，深化农村中小学教育改革

深化农村中小学教育改革，是推动我省农村教育发展的强大动力，也是提高农村人口素质，促进农村经济发展的重要措施。为此，各地要积极探索农村中小学教育为三农发展服务的途径和方式。

一要推进教学改革。农村中小学教育应紧密联系农村发展实际，实现农村中小学教育与职业技术教育的有机结合。近年来，我省许多地方立足本地实际，在农村初中引进了“绿色证书”教育，既为学生升学奠定基础，又为学生有机会全面系统地学习和掌握农村产业知识与技能，为将来从事农业生产、经营和管理创造了必要条件。事实证明，“绿色证书”教育与农村初中教育的结合势在必行，这是规范农村中小学教育发展目标和服务方向，培养高素质农村后备劳动力，确保农村稳定与发展的必然选择。

二要推进办学体制改革。农村教育资源不足同农民群众教育需求日益增长的矛盾越来越突出，并将长期存在。为此，一方面，各级政府要加大投入，积极发展公办教育，同时鼓励和吸引社会力量参与农村办学，努力形成以政府投入为主，多渠道筹措资金，公办学校和民办学校共同发展的我省农村多元办学格局。另一方面，既要办好农村义务教育，这是各级政府义不容辞的责任;又要积极发展农村高中教育，它是农村义务教育的延伸，是农村中小学教育发展的客观要求和社会发展的必然规律，有助于实现众多农村初中学生的升学愿望，逐步消除滋生农村中小学生辍学的土壤;还要依托现有的高职学院、中等专业学校和县职教中心大力发展面向农村的高等职业技术教育，为我省农村中小学教育发展提供出路，摆脱低谷困境。

三要推进农村中小学人事制度改革。办好农村学校，关键要有好校长、好教师。各地要将普及农村义务教育和提高教育教学质量相结合，加强我省农村中小学教师队伍建设。要积极采取有效措施，吸引优秀人才到农村任教，鼓励城镇教师到农村任教，并通过定向招生等方式培养农村教师，切实解决农村学校缺少合格教师和骨干教师不稳定的问题;要逐步开展以新理念、新课程、新技术和师德教育为重点的全员通识培训与校本培训，不断提高广大农村中小学教师的专业能力和水平。

(三)整合优势资源，推出为农村中小学教育服务的有效措施

我省农村经济还不发达的现状制约着农村中小学教育的发展，需要各级政府通过政策引导，促使城市教育资源为农村中小学教育发展服务。要加快发展农村信息化教育，充分利用以“校校通”为载体的农村中小学现代远程教育工程资源，完善教育信息共享机制，实现城乡优质教育资源共享，缩小城乡教育差距。要扩大城市各类职业学校面向农村的招生数量，开展进城务工农民的职业技能培训;要多方采取措施保证进城务工农民的子女有书读、有学上;大中城市还应进一步做好对农村地区教育的对口支援工作，通过建立学校校长、教师的流动激励机制，更积极、有效地为农村中小学教育发展提供服务，如哈尔滨市的“在职教师到农村学校和城镇薄弱学校轮岗支教”的做法就值得推广和借鉴。

(四)强化政策法规落实，建立健全对农村中小学教育的监管机制

为了督促各级政府真正贯彻落实农村教育政策，防止教育经费浪费与流失的现象发生，有效促成政府对农村教育投入政策的倾斜，并克服教育执法检查中搞形式、走过场、假账应付以及发现问题不予深究的现象，各地要建立健全对农村中小学教育的监管机制，加大监督力度。

要认真宣传《中华人民共和国义务教育法》，强化各级教育行政部门的执法主体地位，依法健全和完善义务教育入学通知书制度和学生辍学报告制度。要坚持从我省农村中小学教育实际出发，关注城乡教育差异，避免城乡教育政策“一刀切”现象。要加大对农村中小学教育的督导评估力度，责权分清，责任到人。实行年度评优、奖励制和“一票否决”制，并把农村中小学教育发展状况作为考核当地领导干部政绩的重要内容，避免走过场、走形式，确保国家和省委、省政府关于加强农村教育的工作目标和方针政策落到实处。

G40－032

A

1001－7836(201.)08－003.－02

10.3969/j.issn.1001 －7836.201..08.015

2010－12－20

季平(1970－)，女，黑龙江林口人，副研究员，硕士，从事基础教育研究。