社区信息增值服务模式

□文/孙家萍

一、社区

（一）社区的定义。我们每个人都生活在一个相对固定的区域。那里有一定数量的人口，居民具有共同的区域身份、某些共同的看法、相关的利益和比较密切的交往。社区就是生活在同一地理区域内、具有共同意识和共同利益的社会群体，是我们生活中不可缺少的一个综合的、基础的群众基础机构。它为我们居住在一个固定区域的居民群体范围内的居民提供了一种连接，是一个与居民群众生活有着息息相关的关联基层组织。

世界卫生组织于1974年集合社区卫生护理界的专家，共同界定适用于社区卫生作用的社区定义：“社区是指一固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。”

每个社区都有一定的制度、机构和设施，为整个区域服务，以满足其成员的各种需要。每个社区的社区中心都设有服务性的商店、学校、工厂、政府机关、医疗单位、群众团体等，以整个社区的地域范围为其有效的“服务地区”。

（二）社区的特征

1、一定数量的人口。社区由人所组成。不论何种类型的社区，因人聚集与互动，方能满足彼此的需求。但人数多少才能形成一个社区，目前并无定论。社区太大、人数过多，将使彼此互动困难；但人数太少就一定不可能形成利益互惠与生活维持的团体。

2、一定的地理区域。以地理的范围来界定社区的大小疆界是一般人最能接受对社区的定义。但是，并非所有的社区都有明确的地理划分。如果界定的区域不合适，将会对社区资料的收集造成一定的困难。

3、较密切的社会交往。社区内居民由于生活所需彼此产生互动，特别是互赖与竞争关系。如，社区居民的食、衣、住、行、育、乐皆需与他人共同完成。因此，相关的经济、交通、娱乐等系统即因此而形成。社区经由不同的社会系统发挥功能，满足居民生活必需，建立社区规范。

4、共同的意识和利益。社区居民习惯以社区的名义与其他社区的居民沟通，并在自己的社区内互动。同时，社区居民形成一种社区防卫系统，居民产生明确“归属感”及“社区情结”。

（三）社区服务的定义。社区服务是一个综合性概念，是在社区范围内，由市场、政府、第三部门，以及社区居民等主体为提高人民生活质量和增强社区成员归属感而提供的各种服务性产品和开展的各种服务性活动的总称。

二、我国社区服务现状

（一）社区服务发展的积极之处。近年来，随着城市化进程的加速推进，社区居民的数量呈现加速发展态势。如此规模的人口聚集势必对社区服务产生巨大的需求，也为社区服务业的发展提供了广阔前景。从这些年社区建设的实践来看，抓好社区服务业的发展，不仅有利于完善社区功能，提升城市品位，方便群众，满足群众的需求，而且有利于增加就业岗位，安置失业人员，增加群众收入，可搞活经济，维护社会稳定。

具体来说，社区服务业的发展有着五方面的积极因素：一是随着生活水平提高，越来越多的城镇居民愿意“花钱买服务”、“花钱买轻松”。而前一阶段社区服务业的发展也已经让居民充分感受到了社区服务的便利，社区服务已形成一定规模的消费群体。二是人们的思想观念和生活方式在变化，呈现出多元化的选择取向和发展方向。无论是消费还是服务，只要合理合法，大都能接受。三是对社区服务的需求在不断形成。例如，送配餐上门、接送小孩、钟点工服务等新的服务项目在逐步增加，居民群众这种多样化的需求为社区服务的丰富性和层次性奠定了基础。四是社区服务可从业人员来源十分充裕。五是许多大中城市社区服务业发展的典型范例和成功经验可资借鉴。

（二）社区服务发展的不足之处。当前，为了适应人口老龄化、家庭小型化和消费多元化的要求，以饮食服务、小商品零售、中介家政信息服务为主要项目的社区服务有了较快的发展。但仍然存在“低、小、偏”等问题。“低”就是社区自治组织参与提供社区服务的比重偏低。作为社区服务业的重要兴办者，社区居委会的服务功能还有待增强。由于缺少人员，缺乏经验，尤其是没有可供开办便民利民网点的服务用房，导致社区自办社区服务十分有限。“小”就是服务业规模小，与居民综合需求不相适应。目前，各社区服务网点数量上并不算少，但规模普遍偏小，自成一体，各自为营，质量不高，尚未形成社区服务的合力与品牌。服务网点与居民间信息传递不畅，居民碰到各类日常服务需求往往不知道如何找、找谁，造成服务网点客源不足与居民需求难以满足这样看似矛盾的窘境。“偏”就是服务的不平衡性偏离了社区服务的内在要求。

尽管这几年政府对老年人、残疾人、优抚对象和贫困家庭十分关心，从硬件建设到资金补助，花费了大量的财力与物力，取得了较大成绩，但平时经常性的关心、服务还缺少必要的社区服务网络支持和机制保障。特别是目前社区内针对老年人的专业化养老服务业刚刚起步，尚不能适应快速发展的老龄化社区的需求。

三、社区信息增值服务模式

（一）社区信息增值服务模式的内容

1、社区信息集成增值。从零散的信息系统中很难得到最佳的信息，因此零散信息系统的集成是很重要的。社区信息集成是指把零散的社区信息系统整合成不同层次的信息资源体系。为了整合各种社区服务信息资源，探索社区信息增值服务的综合化和系统化，建立社区信息服务网站，将社区信息服务分为四个方面：

（1）家政服务。如水电疏通维修、饮用水煤气供应、保洁服务、家电维修、搬家服务、理发保健和饮食服务等。

（2）中介服务。如房屋中介、劳动用工中介和婚姻介绍所等。

（3）娱乐休闲服务。如文化娱乐服务、体育健身服务、科普教育服务等。

（4）福利服务。如社区福利服务、医疗服务、老龄少儿服务等。

2、社区信息序化增值。社区信息的序化是社区信息活动的结果，是信息组织的价值体现，目的是为了实现快速查找。信息序化克服了混乱的信息流带来的信息查询和利用困难，提高了查找效率，节约了查询成本。

社区居民可以根据受到的服务质量对各项社区服务进行评价，根据评价将各种社区服务信息的服务绩效进行排名，以方便以后居民对服务项目的选择。关于社区服务的绩效评估，大部分学者都是从公众满意角度进行分析阐述的。所谓社区服务的公众满意是指公众或市民对于社区提供的服务质量和绩效的总体判断。

（二）社区信息增值服务模式的要求

1、信息的安全性。网络存在着信息外泄、计算机病毒、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密等风险，易受网络黑客攻击，使社区信息增值服务模式的发展和应用面临着一定的风险和挑战。

2、信息的真实性。社区信息服务网站上的各项服务信息必须经过核实，确保其真实可靠，以防居民上当受骗。信息的真实性对于社区信息增值服务的可持续发展起着举足轻重的作用。保证信息的真实性，才能保证信息增值服务的发展。

四、总结

无论是对于一个社区本身或对于整个社会来说，社区服务的研究都有重要的意义。任何一个社区就是一个规模不等的具体的小社会，是整个大社会的不同程度的缩影。从一定意义上说，社区研究是研究整个社会的起点。从发达国家的发展经验上来看，从社区的初创阶段向成熟完善的现代社区的发展过程中，社区服务业的发展是最明显的推动力。

社区信息增值服务模式是以互联网为平台，建立“全面、可靠、实用、互动、安全”的门户网站体系，满足用户对社区综合信息的需求，实现对多种社区信息资源的统一组织、管理整合和开发利用。随着我国上网用户和社区信息需求的不断增加，以及信息化的推进，为推动构建面向用户的专业信息化社区信息增值服务模式提供了充足的发展空间。

[1]周五一.社区服务定位的研究状况述评[J].甘肃行政学院学报，2010.22.

[2]袁越峰.社区服务功能的拓展之策[J].社区，2010.

[3]代明，袁沙沙.国内外城市社区服务研究综述[J].城市问题，2010.31.