市政基础设施可持续发展研究

□文/马 涛 高田娟

一、本论文研究的必要性

市政基础设施在各领域起着重要作用。首先，市政基础设施是城市物质文明和精神文明的重要保证，没有市政基础设施的建设，人们无法得到正常生活所需的物质条件，无法享受精神层次的生活。其次，市政基础设施是城市发展的基础，城市基础设施创造了城市集聚的条件，城市基础设施的水平在很大程度上决定着城市发展水平。最后，市政基础设施是构建和谐社会的基础和保证，是对国民经济和社会发展具有全局性、先导性影响的基础行业，对于城市的正常运转意义重大。

实现市政基础设施的可持续发展是解决城市发展瓶颈的唯一出路。首先，实施可持续发展能实现土地的科学合理利用，实现对土地进行合理的规划，有效控制土地资源短缺。其次，实施可持续发展能降低对自然环境的影响，减少建筑垃圾。市政基础设施建设联系着人们日常生活、工作的各个方面，实施市政基础设施可持续发展能很大程度改善人们的生活质量。市政基础设施建设坚持可持续发展的原则是提高人们生活质量，建设精神文明的必要步骤，是发展城市乃至整个国家的先决条件，具有十分重要的现实意义。

二、市政基础设施可持续发展中的问题

1、城市经济、社会、基础设施、自然生态之间发展不相协调。改革开放以后，随着经济的快速发展，城市发展取得了巨大飞跃，一些城市诸如上海、北京等已进入世界著名城市行列。但由于我国经济发展起步较晚，城市管理水平相对发达国家较低，城市发展和建设也出现了严重问题。一些城市只注重城市经济的增长，而忽略了城市中社会、基础设施和自然生态的发展，有些城市甚至以牺牲城市自然生态环境为代价来换取城市经济的“暂时繁荣”。20世纪九十年代以来，人们逐渐认识到城市自然生态环境的重要性，加大对城市基础设施和自然生态系统的投入，但对城市社会系统的重视仍然严重不足，致使出现了“城市文化荒漠”、城市人力资源匮乏，导致城市发展后劲不足。这些已经成为制约城市健康发展的“瓶颈”。

2、城市基础设施水平不适应城市发展的需要。近20多年来，各城市政府在城市基础设施上下了很大力气，一定程度上缓解了城市居民在用电、燃气、供排水、交通等城市基础设施严重短缺的状况，但与可持续发展生态城市要求相比仍有很大差距，如大部分城市由于财力有限没有地铁，去年和今年在南方许多城市实行拉闸限电，不仅影响了城市居民日常生活，也严重影响了城市生产的正常进行，这些已成为制约城市持续发展的重要因素。

3、城市基础设施投入和建设结构上也不尽合理。可持续发展的规律告诉我们，各种基础设施的建设要合理规划，才能够达到总效用最大化。但由于我国大多数城市的基础设施都分别隶属于政府不同部门，各部门都独立进行自己的发展规划，缺乏统筹考虑，因此造成了大部分设施闲置浪费，还有部分设施的供给严重不足的局面。

4、各种建设资源浪费严重。自改革开放以来，市政基础设施的建设得到快速发展，但是其投资效益并没有显现出来，投资浪费严重，“跑、冒、滴、漏”现象突出。我国建造业直接或间接消耗的能源已经占到全社会总能耗的46.7%。现有建筑中95%的建筑达不到节能标准，新增建筑中节能不达标的超过80%，单位建筑面积能耗是发达国家的2～3倍，对社会造成了沉重的能源负担和严重的环境污染。同时，建设中还存在土地资源利用率低、水污染严重、建筑耗材高等诸多问题。比如，一些道路的施工质量达不到设计标准，通常是刚竣工的工程就要进行返修，极大地浪费了财力、物力和人力，根本就不符合可持续发展的最终目标。

5、我国城市基础设施维护管理存在的问题。我国城市基础设施维护管理存在的主要问题有：一是重新建，轻运营维护；二是管理维护技术水平低；三是维护资金来源单一，资金缺口加大；四是城市基础设施管理水平低、法制不健全。这些致使很多城市基础设施项目管理维护成本偏高、“服役期”缩短，提前“老化”，未能发挥基础设施的应有功能。

三、实现市政基础设施可持续发展的对策

1、由局部向整体转变，从单目标向多目标转变。可持续发展生态城市系统的建设，不应是单一的、相互割裂的，而应是在多维空间中权衡利弊，选择的目标不只是其中的一点一面，而是整体。首先，实现市政基础设施建设与经济发展的协调性。良好的基础设施能够提高生产率并降低生产成本，但必须要保持足够快的发展速度，以适应经济增长的需要。借鉴发达国家的经验，参考联合国、世界银行对发展中国家城市基础设施投资比例的推荐值，结合我国城市的自身特点，城市基础设施投资占GDP百分比应保持在6%～15%；城市基础设施投资占固定资产投资的百分比应保持在20%～30%；其次，实现市政基础设施建设与社会发展的协调。根据城市本身的正确定位，制定提高社会效益的基础设施开发规划。利用行政手段，加大公益性城市基础设施的投入。通过科学、严格的经营管理，保证公益性城市基础设施的健康发展；最后，实现市政基础设施建设与环境的协调。运用科学的手段，做好城市基础设施建设的环境影响评价。提高清洁能源的使用比例，减少因使用能源所带来的污染。加大环保基础设施的建设力度，尤其是垃圾处理设施建设的力度。

2、合理使用建设资金，减少资源浪费。在这方面我们可以通过以下两方面来实现：一是建立问责机制。一方面要从立法上进一步细化政府的权责，不仅开出明细的“权力清单”，更需设计出明确的失职状态下的责任后果；另一方面须以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，以防止官员问责流于形式；二是实施节能建设。建筑节能具体指在建筑物的规划、设计、新建（改建、扩建）、改造和使用过程中，执行节能标准，采用节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，提高保温隔热性能和采暖供热、空调制冷制热系统效率，加强建筑物用能系统的运行管理，利用可再生能源，在保证室内热环境质量的前提下，减少供热、空调制冷制热、照明、热水供应的能耗。

3、加强市政基础设施建设规划设计。一是要规划合理、完整，市政基础设施建设也要有近期规划和远期规划，并做到近期规划和远期规划相结合，而且规划应详尽并具有可操作性；二是在设计中，使用绿色技术，尽可能减少环境负担，减少原材料、自然资源使用。着重考虑建造物的可拆卸性、可回收性、可维护性、可重复利用等功能目标，并在满足环境目标的同时，保证其应有的基本功能与使用寿命等。同时，设计中要注意完善地质勘察资料，保证充足的设计周期，慎重选取设计单位，应用全生命周期成本估价（LCC）。

4、市政基础设施可持续经营管理维护策略。整合管理系统，加强管理协调能力，让管理维护机构参与规划与建设过程，建立规范的评估考核机制与评估指标，建立稳定的管理维护经费来源，修订定额标准。提高管理维护技术水平，建立数字化的管理系统。