美国对安理会扩大的立场分析

刘文冬

(中共天津市委党校法学部，天津300191)

美国对安理会扩大的立场分析

刘文冬

(中共天津市委党校法学部，天津300191)

美国作为当今世界唯一的超级大国和联合国最大会费分摊国，其对安理会改革的立场尤为引人关注。对于安理会改革中的焦点问题——安理会扩大，美国主张略增安理会成员数目，并对新常任理事国设定高标准。对于积极“争常”的各国，美国只是明确表态支持日本“入常”，且对发展中国家“入常”持消极态度。必须指出的是，美国对于安理会扩大的立场并非一成不变，如对于德国“入常”的态度就由支持转为不支持。

美国;安理会扩大;立场

安理会是联合国的6个主要机关之一，由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。安理会自成立至今始终由5个国家担任常任理事国:中国、美国、苏联(俄罗斯)、英国、法国。随着联合国会员国的不断增加，各国要求改革和扩大安理会的呼声也日益高涨。自1992年本轮安理会改革工作启动以来，安理会扩大一直是各国争议的热点问题。美国作为当今世界唯一的超级大国和联合国最大会费分摊国，其对安理会改革的立场尤为引人关注。本文试就美国对安理会扩大的立场予以分析，一家之言，还请方家批评指正。

一、坚持略增安理会成员数目，反对大规模扩大安理会

美国代表在第49届和第50届联大上表示，扩大后的安理会的理事国不应超过20个。随后其立场有所松动，认可2.国为扩大后的安理会的上限。

2000年1.月16日美国代表在第55届联合国大会上发言中表示:“我们愿意考虑使安理会成员数目增加到2.个多一点的安理会改革建议。这是我国作出的一项重要努力，它是对我国许多朋友的敦促的直接响应。”这是美国在扩大安理会的问题上所作出的最慷慨的表态。此后美国的立场又有所后退。如2005年6月22日美国代表在第59届联合国大会上发言中表示，美国对安理会扩大和增加常任理事国持开放态度，美国将考虑支持增加2个左右安理会常任理事国，以及2或3个按地区分配的非常任理事国，扩大后安理会的席位将为19或20个［1］。

美国反对大规模扩大安理会的理由主要有两个:其一是美国认为只有较小规模的扩大才会保持安理会迅速、有效和可信地应对危及国际和平与安全的威胁的能力;其二是符合美国标准的常任理事国候选国的数目极少，所以安理会只能稍作扩大。

对于美国反对大规模扩大安理会的理由，有学者进行了另一番解读:“在美国人看来，靠增加安理会席位实现联合国改革可以说丝毫不得要领。布什政府的一些高级人士甚至公开而又含蓄地表明了他们内心的真实想法——真正的改革决不是要增加安理会的席位，而是要削减其席位，最好削减到只剩下美国一家为止。”［2］

美国的政治家们一直怀有“世界领袖”的梦想和强烈愿望。美国前总统卡特就曾说过:“在这个世界上能够在国际社会中承担真正领袖的只有一个国家，那就是美利坚合众国。”［3］作为冷战后唯一的超级大国，美国获得千载难逢的机遇充当“世界领袖”，构筑以其价值观为基础的“世界新秩序”。美国希望能充分自如地运用好安理会这个工具以实现美国称霸全球的战略目标。如果不能把安理会削减到只剩下美国一家，那么美国也只能勉强接受有限地扩大安理会。

二、对新常任理事国设定高标准

2005年1.月10日美国代表在第60届联合国大会上发言表示:“有资格的国家应该达到下述领域的标准:经济和人口规模、军事能力、对维持和平行动的贡献、对民主和人权的承诺、对联合国的财政捐献、不扩散和反恐方面的表现以及合理地域平衡。”2008年1.月18日美国代表在第63届联合国大会上发言表示:“美国认为，安全理事会常任理事的合格候选国必须已经证明，它们有能力作为负责任的利益攸关方行事，来处理全球性而非仅仅是地方性或区域性的和平与安全挑战。它们必须坚定地致力于民主、人权和不扩散，并为联合国提供大量维和或者财政捐助。”美国对新常任理事国设定高标准的目的就是要阻止发展中国家“入常”。

三、坚定地支持日本成为安理会常任理事国

自本轮安理会改革工作被正式列入联大议程以来，美国代表在大会相关议题的审议中都明确表示:美国支持日本成为安理会常任理事国。如2005年1.月10日美国代表在第60届联合国大会上发言中表示:“长期以来，我国一直支持给予日本常任理事国席位，我们非常希望日本能够尽早成为常任理事国。”

美国领导人也明确表态支持日本。如2007年9月25日布什总统在第62届联大上表示:“日本完全有资格成为安全理事会常任理事国。”

对于支持日本“入常”的理由，2006年7月2.日美国代表在第60届联合国大会上发言中表示:“我们认为，如果日本成为安理会常任理事国，将有助于提高安理会实效。日本是联合国的第二大财政贡献国，一个强有力的民主国家，人权捍卫者和世界各地维持和平行动与发展的主要贡献国。”显然美国认为日本是完全符合它所设定的新常任理事国的标准。美国驻联合国大使博尔顿2006年2月2日在接受日本《朝日新闻》专访时指出:“一种理想方案是只让日本加入安理会。”［4］由此可见美国对日本的偏爱。

美国全力支持日本“入常”的理由主要有两个:其一是日本担任常任理事国可以分担相应的国际责任，减轻美国的负担;其二是“对美国而言，日本是追随最久、出手最大方、最忠心不二的盟国”［5］1，如果日本成为常任理事国，那美国在安理会就有两个投票权。

四、对德国“入常”由支持转为不支持

在2003年伊拉克战争前，美国对日本和德国是同样支持的。1993年6月，美国在向联合国秘书长加利提交的关于安理会改革的意见中表示:“美国支持给予日本和德国常任理事国席位。”1995年1.月14日美国代表在第50届联合国大会上发言中表示:“我们热情地支持日本和德国作为安理会常任理事国候选国的资格。它们建设性的全球性影响的记录以及它们承担艰巨的全球性责任的能力值得其候选资格目前受到的非常广泛的支持。事实上，美国不会同意增加安理会席位，除非它能导致上述两国获得常任理事国席位。”

2001年10月30日和2002年10月14日美国代表在联大发言:“一个经改革的安理会让日本和德国担任常任理事国，并扩大轮换席位的数目，将更能使安理会行使其按照《宪章》维护国际和平与安全的主要责任。”

由于德国坚决反对美国发动伊拉克战争，美国在公开场合不再支持德国，而只支持日本。2005年7月12日，美国代表在第59届联大发言:“我们已若干次表示强烈支持日本成为常任理事国。”没有再提及对德国的支持。

2005年布什总统访问德国，当被问及美国对德国希望成为安理会常任理事国持何种态度时，他未置可否，只是表示美国不想在联合国秘书长安南出台联合国改革报告前做任何此类表态。然而，就在安南公布有关报告的前两天，美国国务卿赖斯在访问日本期间表示，美国支持日本成为联合国安理会常任理事国。美国政府对德日两国表态上的明显反差颇耐人寻味。德国《星期日每日镜报》就此刊文指出，美国对德日两国在安理会常任理事国问题上的不同态度，“采取的完全是双重标准”［6］。

美国一名前联合国高官说，布什政府“挺日弃德”，不希望德国跟着日本沾光。主要原因是德国在伊拉克问题上反对动武，布什政府因此对德国进行秋后算账，认为欧洲早有两个席位，没有必要再给德国一个席位［7］。

美国总统布什2007年1.月7日就德国欲加入安理会常任理事国一事强调，“虽然德国显然是一个重要的国家，但我不会支持日本以外的某个特定国家”，“我唯一支持(‘入常’)的国家是日本。这是美国政府长年的方针，今后也将继续坚持这一立场。”［8］

美国对德国、日本“入常”的不同态度，一定程度上与德、日两国的战略选择有关。对于德国而言，它可以选择与美国保持更亲密的关系，接受美国所提供的“领导伙伴”的角色;它也可以选择与法国结成更紧密的联盟，形成一个以法—德为核心的欧盟的欧洲。冷战结束后，德国一直在美国与法国之间寻求平衡，在对美国的“强硬对抗”政策和“亦步亦趋”政策之间寻求平衡。2003年德国与法国、俄罗斯共同反对美国发动的伊拉克战争，使德美关系跌至二战以来的最低点。

亚洲没有像欧盟那样高度一体化的区域组织，而且日本与一些亚洲国家的关系也不融洽。美国担心德国会融入欧盟而抗衡自己的霸主地位，但美国并不担心日本会融入亚洲而疏远自己。东北亚地区的安全困境也促使日本坚定地与美国结盟。2003年3月小泉纯一郎首相在给国会的报告中说过:“美国是日本无可替代的盟国，为我们提供了一股至关重要的遏制力量，从而保卫我国的和平与安全。美国也是确保日本周边亚洲地区的和平与安全的不可或缺的力量……日本必须竭尽所能地为其提供支持，这是日本的义务，这是再自然不过的了。”［5］102

综上，面临多种战略抉择的德国与美国的关系很难恢复到冷战时期的亲密无间了，而一旦德国“入常”成功，在安理会就可能出现法、德、俄三国联手抗衡美国单边主义的局面。日本则是义无反顾地与美国结盟，并深信只有美国才能保证日本及日本周边地区的和平与安全。两相对比，美国自然是支持日本“入常”而不支持德国“入常”。

五、对发展中国家“入常”的消极态度

美国最初只同意增加若干非常任理事国席位给发展中国家，排斥发展中国家“入常”。1994年10月13日美国代表在第49届联合国大会上的发言中表示，支持日本和德国成为常任理事国，同时增加3个非常任理事国席位。

由于遭到广大发展中国家的反对，美国被迫同意增加3个发展中国家为新的常任理事国，其目的是以妥协的方式换取日本和德国的常任理事国席位。1997年12月4日美国代表在第52届联合国大会上发言中表示:“美国将支持多达3个发展中国家担任新的常任理事国。”1999年12月20日美国代表在第54届联合国大会上发言中表示:“美国依然致力于扩大安理会的规模，并吸收日本、德国以及来自非洲、亚洲和拉丁美洲区域集团的代表国家成为常任理事国。”

在小布什上台后，美国的立场发生转变，不再支持发展中国家“入常”，而只是同意给予发展中国家非常任理事国席位。2001年10月30日美国代表在56届联大发言中说:“改革安理会，使日本和德国成为常任理事国，并增加轮换席位的数目，能够使安理会更好地履行它根据《宪章》所承担的维持国际和平与安全方面主要责任。”美国只说日本和德国可以成为常任理事国，而没有再提及发展中国家“入常”。“增加轮换席位的数目”是针对发展中国家的。

2007年1.月12日美国代表在第62届联合国大会上发言中表示:“美国继续支持日本成为常任理事国。虽然我们还没有决定其他哪些国家也可能符合条件，但是也应该考虑其他国家。”广大发展中国家在美国看来还没有符合“入常”的条件。

美国对发展中国家“入常”的消极态度是有历史渊源的。20世纪60年代后，随着广大亚非拉国家纷纷获得独立加入联合国，美国失去了对联大的控制，不断抱怨发展中国家在联大的“多数暴政”。美国当然不希望“多数暴政”的现象在安理会重演，所以很排斥发展中国家“入常”。

［1］杨志望.美国重申主张增加2个左右安理会常任理事国［DB/OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2005 － 06/23/content_3.24652.htm.

［2］余华川.联合国改革与发展:欧亚视角国际会议论文集［M］.上海:华东师范大学出版社，2009:47.

［3］王晓德.美国文化与外交［M］.天津:天津教育出版社，2008:284.

［4］张莉霞，钱强.争常方案一改再改 日本今年入常有多少戏［DB/OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2006 －02/05/content_4.38906.htm.

［5］［澳］加文·麦考马克.附庸国:美国怀抱中的日本［M］.于占杰，许春山，译.北京:社会科学文献出版社，2008.

［6］肖斌.美国为何在安理会常任理事国问题上“薄德厚日”［N］.人民日报，2005－03－22.

［7］朱幸福.“挺日”不能损己 析美国抵制“四国联盟”草案［DB/OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2005 － 07/15/content_322.576.htm.

［8］董菁.美国总统布什称不支持日本以外的国家“入常”［DB/OL］.http://world.people.com.cn/GB/1029/42355/6503934.html.

Analysis of America's Standpoint of the Expansion of the Security Council

LIU Wen-dong
(Law Department，the Party School of Tianjin Committee of CPC，Tianjin 300191，China)

As the world's only superpower and the UN's largest contributor，America's standpoint of Security Council reform is particularly of concern.For the focus of Security Council reform，expanding the Security Council，United States maintains that there should be a slight increase in the number of Council members，and high standards should be set for the new permanent members.For the countries actively bidding for a permanent seat on the U.N.Security Council，the United States clearly supports Japan，and takes a negative attitude towards the developing countries.It should be noted that America's standpoint of the expansion of the security Council is not static，such as for Germany，America's attitude changes from supportive to unsupportive.

United States;expansion of the Security Council;standpoint

D813.4

A

1001－7836(201.)08－0009－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.201..08.005

201.－01－06

刘文冬(1974－)，男，天津人，讲师，国际法学硕士。