警民鱼水情 和谐华明镇——天津市公安东丽分局华明派出所和谐警民关系建设纪实

所长 王洪友

天津市东丽区华明镇的华明家园，作为全国小城镇建设示范工程和最佳实践区，内有楼房429栋，人口近6万。随着村民陆续入住，公安管理工作出现了许多新情况、新问题。针对这一实际，公安东丽分局华明派出所不断创新社会管理，完善服务机制，力求化解矛盾纠纷，打造 “警谋民事、民助警威、警民互信”的和谐小城镇。

设警务站： “联网”服务全社区

华明派出所根据辖区实际，将华明家园25个居住区科学划分为昊园、翠园、坤园等6个社区，分别建立面积不少于100平方米、外观统一、设施齐全的社区警务站，配备环保警车、计算机和通信电台，并接通公安网。各警务站配置3名社区民警和4名辅警，开展警情处置、纠纷化解、宣传发动、警务咨询、调研提线等区域性警务活动。

派出所在居住区内选任了22名“片长”和384名 “楼长”，配合社区民警开展工作；同时又健全完善舆情信息联络网，在各居 (村)委会确定两名联络员，帮助社区民警搜集情报信息，逐步形成 “社情民意随时互通、及时掌控”的良好局面。

华明派出所要求社区警务站实行靠前服务、全天候服务，方便群众就近办事，并为行动不便的居民提供上门服务；警务站内张贴 《办事指南》，设置 《群众留言簿》， 准备 “便民椅”、老花镜、便笺、饮水机等，为办事群众提供方便；同时，社区警务站还兼具 “流动人口服务管理分中心”职能，统筹治保会、调委会、民防办、流动办和街道计划生育、劳动保障等相关部门职能和信息资源，对辖区居民日常事务实行 “一站式”受理、 “一窗式”服务，争取让办事群众跑一趟就将全部事情办结，最大限度落实爱民助民工作。

2010年8月，华明所又建立了“网上警务室”，设置 “安全防范”、“案例警示”、 “警务公开”、 “法律政策宣传”、 “民警监督评议”等模块。居民可以通过 “网上警务室”向民警预约服务，咨询具体业务和法律问题；民警也可以通过网络及时掌握、合理引导社情动态，有效拉近警民距离，提升服务效能。两年来，该所通过网络受理业务1800余件，全部及时答复。

调动民力：立体监控护社区

华明家园的建设坚持 “开放、通透、美观”的理念，小区围墙低矮、住户没有护栏。因此，维护良好的治安环境成为华明派出所工作的重中之重。该所建立规模化的民防队伍，配备先进的技防设备，构建起以派出所为核心，包含6个社区警务站的治安防控网络。两年来，华明家园入室盗窃案件仅发案6起，且全部破获。

派出所建立了一支由12名民警和80名辅警组成的专职巡控队，每天出动10辆巡逻车，对华明家园及周边地区开展治安巡控，做到 “白天见警察，晚上见警灯”。

该所民警针对村民 “闲人多”、“聊天多”、 “串门多”的特点，在开展日常巡逻工作的同时，因势利导，强化村民的 “邻里关照、户户联防”意识，请他们注意发现可疑人、可疑事，及时反馈给公安机关。

东丽区政府又投资1500余万元，在华明家园安装了千余个监控探头、446个红外线报警器，基本实现了园区监控全覆盖。社区警务站配置监控终端，民警可随时调看、切换监控图像，对社区实行24小时管控，及时发现警情，做好先期处置。

此外，该所还协调物业公司组建了400人的专职保安员队伍，结合辖区特点成立了80人的义务巡逻队，围绕金融网点、临街商铺等复杂行业任命了30余名安全联络员，形成 “三位一体、相互补充、实时运行、全域覆盖”的民防力量，并利用民防队伍开展“社区平安就是自家平安”宣传活动，号召群众积极参与维护社区治安，争取他们对公安工作的理解和支持，架起警民沟通的桥梁。

化解纠纷：稳定和谐在社区

农村城镇化建设进程中涉及到一系列关乎群众切身利益的实际问题，其中任何一个问题处理不当，都可能影响到社会稳定。对此，华明派出所按照 “稳字打头”的工作思路，探索建立了 “主动沟通，协作处理隐患、化解矛盾纠纷”的工作机制，收效明显。

华明家园的居民多是农民。每逢有村队支部换届选举，村民之间易引发群体对立。这种情况若处理不当，矛盾激化，矛头将直指公安机关。对此，派出所坚持 “协调、协作、双赢”的原则，会同街信访、综治、司法等部门，与居 (村)委会捆绑联动，全力做好解释和安抚工作。其间，所领导带领民警前往存在隐患的社区，深入每一户居民家走访，站在村民的角度维护村民利益，站在街政府的角度维护社会稳定，想方设法将矛盾化解在基层。

两年来，华明家园村民与居 (村)委会，居 (村)委会与街政府之间的关系已基本理顺，界内17个村队的村民和睦相处，没有发生因拉帮结派引发的群体对立事件。

另外，针对华明家园居民从平房迁入楼房，不适应新环境，易发生邻里纠纷的情况，派出所领导各自负责一个社区警务站，与社区民警和 “片长”、 “楼长”联合组成矛盾纠纷化解小组，提前介入调解，做到 “小事不出村、大事不出所”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

两年来，华明派出所成功化解矛盾纠纷2460余起，未发生因民警不作为引发的信访投诉案件。同一时期，华明家园先后接待国家级领导视察18次、省部级领导视察200余次，以及入选世博会后各类参观考察900余次，未发生个访、集访事件，群众对公安工作满意率一直保持在95%以上。