浅议关帝山林区森林旅游产业发展

胡晶凤

（山西省关帝山国有林管理局， 山西 文水 032104）

关帝山林区地处山西省中部的吕梁山区，辖区面积大，境内生态环境优越，森林景观资源丰富，且地形地貌独特、人文古迹荟萃，具有很好的旅游开发价值。在此，笔者就如何进一步开发利用林区的森林资源和其他自然资源进行森林旅游进行粗浅的探讨，以期使森林旅游成为林区的龙头产业，为林区经济的发展贡献力量。

1 森林旅游业发展现状

1.1 森林公园基本情况

关帝山国家森林公园于1992年经国家林业部批准建立，当时主要包括庞泉沟、阳圪台、北武当山三个景区。2000年11月，国家林业局批准增建了白马仙洞景区和云顶山景区，2001年组织专人编制完成了《关帝山森林公园建设与发展规划》，2003年3月和11月，又批准增建了果老峰景区、三道川景区及原平川景区，森林公园由过去的5个景区发展为8个景区，总面积也由过去的5.50万hm2增加到6.80万hm2，各个旅游景点达到了126个。关帝山国家森林公园以森林景观为主体，苍山奇峰为骨架，山泉清溪为脉络，文物古迹点缀其间，构成了一幅静态景观与动态景观相协调、自然景观与人文景观浑然一体、风格独特的生动画卷，这里野生植物和野生动物资源极为丰富，森林覆盖率达到79.40%，是一座巨大的生物宝库和天然氧吧。

1.2 公园基础建设情况

近五年来，公园坚持保护与发展并重，注重从自身实际出发，因地制宜，扬长避短，集中资金，重点开发，先后累计投入资金1 580万元，其中引资1 000万元，自筹资金270万元，修复修建了多处景点和基础服务设施，接待条件有了很大改善。庞泉沟景区投资1 147万元，先后新建了保护区办公科研大楼、庞泉餐厅、高档别墅、观景吊桥以及水景工程等多处基础设施，提高了景区的接待能力。果老峰景区采取职工集资的开发模式，突出生态庄园试点开发，加快景区景点建设，先后投入资金660万元完成了庄园标志门、土窑洞、八仙亭、观景廊的彩画组装工作和护仙河水坝的维护工程建设以及景区内宾馆和餐厅的装修、景区主干线的硬化、停车场、狩猎场建设、钓鱼池加固、园内绿化美化等工程。原平川景区引进资金1 000余万元，自筹8万元，修复旧庙1座、正殿1座、戏台1座、钟鼓楼2个并修建了生活区、标志门、停车场等。白马仙洞景区完成了标志门、停车场、山神庙、通仙桥、渊济阁、标志牌等建设工程，开发景点8处,绿化通往景区道路两旁荒山200 hm2。云顶山景区先后投资35万元，修建了标志门、收费亭和停车场等。

1.3 存在的主要问题

一是对森林公园建设和森林旅游发展在国有林区建设中的重要作用认识不足。二是投入严重不足，建设和管理资金短缺。长期以来国家投入少，又没有很好地宣传推介，没有引起全社会的广泛重视，影响这项事业的健康发展，远不能满足人们日益增长的户外游憩需求，同时也大大降低了森林公园的对外招商引资能力和自我发展能力。

2 正确把握森林旅游发展面临的优势和潜力

我国《林业产业政策要点》中明确指出：生态旅游业是林业产业发展需要鼓励扶持和重点发展的产业，要在不破坏生态功能的前提下，依法推进以森林公园、湿地公园和自然保护区、狩猎场为主的生态旅游产业，要充分利用当地的自然、人文、社会、经济等条件，发展与壮大第三产业。这就为森林旅游业的发展指明了方向。随着人们生活水平的不断提高和自由支配时间的增多，走进森林、回归自然的户外游憩将逐步成为我国进入小康社会后人们扩大精神文化消费的热点。据联合国世界旅游组织预测，到2015年我国将成为世界上第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国，届时，我国的旅游业总收入可达2万亿元左右，这将是一个巨大的市场，森林旅游业发展的前景广阔。

3 进一步加快森林旅游发展的措施

关帝山林区具有丰富的森林旅游资源，如何加快培育和发展森林旅游产业，把旅游资源优势转化为产业优势和经济优势，以发展旅游业带动林区经济的快速发展，已成为林区亟待研究解决的重要课题。新的时期，新的机遇，必须把握形势，抓住机遇，加快发展。

3.1 进一步提高认识，增强加快森林旅游发展的紧迫感

关帝山林区森林旅游资源十分丰富，但森林旅游业起步较晚，发展速度不快，一个很重要的原因就是对森林旅游缺乏足够的认识，工作积极性不高，工作力度不大。要认识到利用林区丰富的森林旅游资源，发展森林旅游业是充分发挥森林的生态效益、经济效益和社会效益功能，建设现代林业的内在需求，真正把森林旅游工作纳入到天然林资源保护工程、自然保护区建设等林业重点工程建设中去，进一步研究和制定有利于森林旅游发展，有利于资源保护和开发的政策。

3.2 进一步突出特色，完善森林旅游布局和发展规划

关帝山林区在进行旅游开发上应该坚持重在自然、贵在和谐、精在特色的理念，根据自身资源优势，深入挖掘不同的生态特色，开发有市场竞争力的旅游产品。要以庞泉沟景区为龙头，以白马仙洞景区、云顶山景区、北武当山景区、阳圪台景区、三道川景区、果老峰景区为骨干，做好发展布局，加快发展步伐，争取在5年到10年内，形成有林区特色的森林旅游发展平台，真正把旅游产业做大做强，使之成为全局经济增长的支柱产业。

3.3 进一步加强资源保护，保证森林旅游业持续健康发展

关帝山林区良好的生态条件和丰富的森林文化是发展森林旅游业的重要依托。但是，必须要通过科学规划、合理开发、有效利用来体现发展森林旅游与生态保护的内在统一。要规范森林旅游的开发行为，实行严格的审批制度。要始终坚持在保护的前提下开发利用，杜绝和避免粗放、野蛮、掠夺式的开发经营，决不允许因为眼前的经济利益而对森林资源进行破坏性开发。

3.4 加强宣传推介，拓宽森林旅游融资渠道

森林旅游建设是集吃、住、玩于一体的一项系统工程，需要投入巨大的资金，因此仅仅依靠国家投入是远远不足，仅靠林业系统本身投入也做不到走向市场。一方面应积极争取国家的支持，逐步将森林景观资源保护的公益设施和必要的基础设施建设起来，提高招商引资和自我发展能力；另一方面，要逐步理顺重点景区的管理体制，实行政企分开，实行公司化的经营管理，在有利于加强保护的前提下，采取市场运作的办法，鼓励各类经济实体采用承包、租赁、合资、合作等多种形式，加快景区开发，搞活景区经营，不断提升森林旅游产业的规模。

3.5 进一步加强宣传营销，积极扩大森林旅游宣传

今后要注重森林旅游产品的市场营销，要扩大森林旅游宣传，进一步以市场为导向，多层次强化森林旅游的宣传，提升这项产业的吸引力。应尽快建立关帝山国家森林公园网站，设立景区简介、旅游论坛、旅游信息、旅游文化等栏目，通过网站宣传森林旅游事业，学习先进旅游景区开发经验，寻找发展整个林区森林旅游之路。总之，要不断提高认识，加大招商引资力度，注重营销策略，加强森林资源保护，合理有序开发，处理好保护与开发的关系，促进保护与开发共举，才能使林区的森林旅游产业更好更快地发展。