旅游规划中的社区居民人文关怀探析

王文才

(怀化学院中文系,湖南怀化 418008)

旅游规划中的社区居民人文关怀探析

王文才

(怀化学院中文系,湖南怀化 418008)

通过对我国旅游规划中社区居民人文关怀现状的分析,从理论与实际的结合上,阐述了这种人文关怀的必要性及其意义,并且提出了可操作的具体的保障措施:即建立有社区居民参与的旅游规划机构,建立规范的利益分配体制,实施教育培训,提居民高参与意识和参与能力,制定面向当地居民的就业政策等1

旅游规划; 社区居民; 人文关怀

旅游,是人类在安全保障、经济稳定、物质生活富余情况下的一种社会活动行为方式,其本质特征是人的一种社会、文化、生态经历1当今旅游作为人们提高生存质量,体现自己社会地位和自我价值,追寻自我本性与自然和谐关系的一种方式和手段,已经越来越普及:旅游景点不断得到开发,旅游目的地和旅游线路越来越多,旅游服务项目越来越丰富,服务质量越来越高,新旧旅游地的吸引力不断增强,旅游者人数越来越多,旅游者的旅游频率不断加快.随着旅游事业的产业化进程的日益深入,旅游者的旅游生活质量与社区居民的参与程度,社区居民的切身利益与旅游地点、景点、旅游人数的多少,越来越成为密不可分的直接的正比关系.因此,人类学的观点认为,为保证社区居民真正参与到旅游规划的全过程,首先要求政府、规划师、旅游开发商等树立对社区居民人文关怀的观念.

1 旅游规划社区居民人文关怀的必要性及其意义

1.1 旅游规划中社区居民人文关怀的必要性

“走向人文关怀已经成为当前旅游业发展转型和产业优化的标志”[1],对社区居民人文关怀是旅游规划的题中应有之义.社区参与旅游规划的制定,一方面使居民的综合意志、特别是经济利益意志得到体现,有利于培养居民的主人翁责任感,使之更积极主动地参与旅游;另一方面可使旅游规划与社区诸多旅游因子更为紧密结合,具有更强的旅游可持续发展的可操作性.国内外很多旅游目的地由于在旅游规划中视社区因素及当地居民的要求而不顾,其结果是造成经济秩序混乱乃至失控,文化传统扭曲乃至丧失,旅游环境污染乃至恶化.塞浦路斯的一项案例研究表明,纯粹从经济利益和保护物质环境角度制定的旅游规划,因忽视了当地居民的要求,遭到了当地居民和土地所有者的强烈反对,使该项旅游规划终成泡影[2].

对社区居民人文关怀是实现旅游可持续发展的必要条件.《关于旅游业的21世纪议程》将“可持续旅游发展”明确定义为“在保护和增强未来机会的同时,满足现时旅游者和东道区域的需要”,与此相对应,“可持续旅游产品”则是“与当地环境、社区和文化保持一致的产品”.可见,对社区居民的人文关怀是实现旅游业可持续发展的必然要求之一[3].社区居民一旦对旅游业有较为深刻的认识,就会在注重自身经济利益的基础上,有意识并自觉地保护环境,以维持其可持续发展.Fallon(2003)认为,社区居民参与旅游发展,是生态旅游和可持续旅游的基本要求[4].

对社区居民人文关怀是贫困社区脱贫的有效途径.20世纪90年代,旅游扶贫作为一种新的扶贫策略被提出,主要考虑了旅游业是关联度较强的产业,有较高的乘数效应,还可以向社会提供大量的直接和间接就业机会,在中高端旅游需求尚未成为市场需求主流之时,对从业人员的知识和能力要求较低,因此旅游扶贫是一种比较可行的扶贫方式.

贫困社区往往与“低人口密度”、“广阔的空间”和“小规模的居住地”联系在一起[5],当旅游开发中给予社区居民充分的人文关怀,并将旅游作为未来发展和脱贫致富的手段时,社区居民参与旅游就具有了极大的优势.这样,既能使社区居民在经济上摆脱了贫困,更为重要的是使他们在文化上摆脱贫困.

1.2 旅游规划中社区居民人文关怀的意义

游客体验的真实性得到提高.随着旅游业的长足发展,越来越多的游客在旅游活动中所要体验的在于旅游地的真实的原汁原味性,倾向于体验式旅游,已经不满足于走马观花式的看景.在旅游规划的决策实施中,社区居民真正参与到旅游开发中去,真情地自然流露出当地居民的服务、表演、生活、生产等风俗活动,是使旅游者欣赏到原始的自然生态和原始的民俗文化的前提条件,从而让游客能获得真实的体验.

当地社会文化风俗保护与发展得到促进.社区居民参与到旅游规划中,有利于激发其主人翁意识,调动参与发展旅游业积极性,增强社区居民对本地文化风俗自豪感,达到有利于保护和发展传统文化风俗的目的.成功经验表明:历史文化、传统风俗、生态环境等资源保护得越好,旅游者获得的感受与印象就愈深,目的地的客源量就更广.这种良性循环,一方面提升社区居民保护和发扬优秀传统文化风俗的自觉性与自信心,避免在外来强势文化的冲击下地方文化风俗发生异化;另一方面,旅游业的发展必然会有效带动地区经济的迅速发展,为当地政府和旅游管理部门保护文化遗产积累资金.

社区居民的利益得到有效维护.社区居民参与旅游规划的意义在于尊重目的地居民的主人地位,进而获得他们全方位的支持1社区居民作为社区旅游业发展的利益主体之一,有权对旅游规划的制定与实施发表意见甚至直接参与决策.通过社区的参与,当地居民直接从事各种各样的旅游经营和管理,从中直接获利,不断改善提高生活水准.加拿大帕丁(Pagdin, 1995)在其对尼泊尔波卡拉的研究中得出的结论是:旅游业的收益主要局限于那些直接参与旅游活动的人们[6].许多事实表明,若当地人能参与到旅游业中,他们受益于旅游经济的发展往往是很明显的.

2 我国旅游规划中社区居民人文关怀的现状分析

2.1 我国社区参与旅游规划缺乏深层次的理论支撑

1997年6月,世界旅游组织、世界旅游理事会与地球理事会联合颁布了《关于旅游业的21世纪议程》明确提出将居民作为旅游业发展的关怀对象,并把居民参与当作旅游发展进程中的一项重要内容[7].但在我国,由于社区参与旅游发展理论尚处在刚发展的时期,所以一些相关理论还不是很完善.国内学者所编制的旅游规划从指导思想和具体操作手段上缺乏督促当地政府部门对居民应有的旅游环保意识和基本技能的培训.就如何去操作和解决这个问题,通过什么方式来达到社区参与,哪些相关利益主体是要考虑的因素,他们之间的关系如何协调,利益如何分配等问题没有实质性的提出.这就给当地旅游业发展的道路上埋下一个很大的隐患1因此,理论上的不完善在一定程度上阻碍了社区居民参与旅游规划的积极性.

2.2 旅游规划方缺乏以人为本,维护社区居民的主体权(居民利益)观念

“居民参与”是理论性和实践性很强的一个概念. Petty(1995)根据动机、方式等特征将社区参与旅游规划分为象征式参与、被动式参与、咨询式参与、因物质激励而参与、功能性参与、交互式参与、自我激励式参与七个层次的研究[8]1目前我国居民参与旅游规划的文本基本上没有提及如何实现社区居民参与旅游业的开发和建设,以及他们应有的权利和责任;没有考虑当地居民对发展旅游业的态度,倾听他们的意见.规划方对经济效益的追求导致规划中利益主体范围的缩小化现象.对资源和利益的分配基本上处于一种垄断地位,缺少对当地居民应有的“人文关怀”.这在很大程度上阻碍了旅游业的可持续发展1

2.3 社区居民参与意识薄弱,不能正确认识旅游规划中人文关怀对自身的意义

由于传统观念和受教育程度等诸多因素的影响,社区居民在旅游规划中始终处在弱势地位,他们从意识上没有认识到通过发展旅游业能带动当地居民在物质生活和精神生活上的真正改善.在政府、规划师、开发商等制定旅游规划时,他们不积极主动地参与1但当旅游业在自己赖以生存的环境里所带来的可观的经济效益落入他人之手时,由于当地居民受到利益的驱使以及没有接受相应的环境保护和基本技能培训,往往会采取一些不当行为.导致社区参与同旅游业发展的良性循环过程并没有产生,反而进一步造成当地传统文化和旅游环境的破坏.更重要的问题在于他们不是流动的旅游者,被破坏的生态环境只有他们自己来承担,并且将严重影响到他们今后的生存质量问题.

3 旅游规划中社区居民人文关怀的保障

3.1 建立有效的社区居民参与旅游规划机构

旅游开发管理部门应设立专职社区管理分支机构,授权社区居民通过这一机构参与旅游规划的决策,倾听社区居民对旅游规划的看法,从而使旅游业发展目标与社区发展目标有机融合,也使旅游规划的实施不再仅是一种行业行为,同时也成为社区居民的责任1具体说,疏通社区与旅游经营单位之间良好的沟通渠道,成立社区居民参加的旅游行业组织,要求社区居民占一定的比例,形成旅游规划重大事宜的通报制度、协商制度,做到任何旅游规划方案都要经各方论证、研究,组织并对旅游规划中的重大决策实行否决制度,以达到民主协商的目的,使得旅游规划成为各方利益群体尤其是社区居民都能愉快接受的规划.

3.2 建立规范的利益分配体制

从一些传统旅游区发展的历程来看,政府在完成原始资本积累的时候,往往会忽视处于弱势地位的社区居民的利益.另外,地方政府为了使旅游业的顺利开发,急功近利,过度赋予外地开发商政策、物资、资金等方面的优先权而放弃社区相当部分的分成权利1若外地开发商和社区的利益发生冲突的时候,当地政府也往往偏向于处于强势地位的开发商,忽视社区居民的利益.这就大大削弱了社区参与旅游开发的积极性,降低了社区居民支持旅游的热情.因此,根据旅游可持续发展的要求,政府、规划师、开发商等在制定旅游规划时,要体现对社区居民的人文关怀,充分考虑社区居民的利益.一方面,要形成多元化的补偿机制1鉴于旅游对资源与环境的影响,而居民又是外部性的直接承担者,所以作为旅游的开发者、经营者应该对此给予一定的补偿1另一方面,鼓励引导社区居民直接从事生产经营,通过自己的经济行为直接获益.为尽可能实现当地社区居民对直接生产经营活动的参与,旅游目的地的地方政府可以与金融企业联手,为开办旅游服务项目的居民提供一定数额的贷款和担保;为居民提供更多的开办旅游服务设施和环保设施的机会;旅游商品尽可能采用本地的原料,在本地加工等等,以此引导社区居民走上富裕之路.

3.3 通过教育培训,提高社区居民的参与意识和参与能力

社区居民素质的高低,决定其参与旅游规划能力的大小.从当前我国旅游区的状况看,社区居民的素质普遍偏低,社区参与意识不强、社区参与能力不够是制约社区居民参与旅游规划的主要因素之一.对社区居民的教育培训,主要从以下几层面入手:首先是意识层面.只有思想通了,才能使居民认识到发展旅游业是一条快速致富来的有效途径,从而激发他们参与旅游规划的热情,在现实的即得利益面前,自觉地保护好旅游资源和社区环境,创造一个良好的社区形象,吸引更多的旅游者的到来,保持旅游的可持续发展.其次是技术层面.也就是“授人以鱼,不如授人以渔”的道理.对于社区居民,只有给他们与外地人相同的能力,才谈得上与他们进行公平的竞争和利益的分配.当地政府可通过各种途径,对社区居民进行经营方式、宾馆服务、旅游商品开发等方面的旅游专业知识的培训,使每一个具有劳动能力的当地居民都能掌握一定的专业技术,参与到旅游规划中来.

3.4 制定面向当地居民的就业政策

“提高当地居民的生活质量”是开展生态旅游的初衷之一.广义的“生活质量”包含了人们在就业方面所享有的优先权1在旅游资源尤其是自然资源丰富的地区,在开发之前大多对外交流少,经济相对落后,当地居民的文化水平和整体素质不高,这给就业安置工作带来了困难.因此,在旅游规划,对社区居民的劳动力使用要有明确规定.面向社区居民的就业政策至少应包括优先规则、文化教育、岗位培训和现实就业四方面的内容.其中,优先规则是前提,文化教育是基础,岗位培训是关键,现实就业是结果.

4 结 语

在旅游业发展中,社区居民不是旅游发展中被动消极的客体,而是发展过程的核心力量.因此,旅游规划中体现对社区居民应有的人文关怀,既是社区参与旅游业可持续发展的手段,又是目标本身.对提高旅游质量、保护旅游目的地生态环境、实现旅游业可持续发展战略至为重要.

[1]葛静宜,王华.城市旅游管理中的人文关怀[J].人民论坛,2010,(23):258-259.

[2]吴必虎.区域旅游规划原理[M].北京:中国旅游出版社,2001:527.

[3]黎洁,赵西萍.社区参与旅游发展理论的若干经济学质疑[J].旅游学刊,2001,16(4):44-47.

[4]FALLONL D,KRIWOKENL K.Community in-volvement in tourismInfrastructure-the case of theStrahan Visitor Centre, Tasmania[J].T ourism Man-agement,2003(24):289-308.

[5]陈丽华,董恒年.可持续旅游扶贫开发模式研究——社区参与乡村旅游[J].淮海工学院学报(社会科学版), 2008,(1):75-79.

[6]Christopher Pagdin.Assessing tourism impacts in the third world:a Nepal case study[J].Progress in planning,1995.

[7]张广瑞编译.关于旅游业的21世纪议程[J].旅游学刊,1998,(2):50-54.

[8]Petty J.The Many Interpretations of Community Paretierpation [J].In Focus,1995(16):6.

Abstract:Through analysis on the current status of humane concern about tourism planning over community residents,the paper begins with the necessity and significance of humane concern with the combination of theory and practice.Then it puts forward some detailed manageable measures like:establish tourismplanningorgans with community residents'participation;set up standard interest-distribution system;implement education training to enhance residents'awareness and ability of participation; make out employment policy favorable to local residents.

Key words:tourism planning; community residents; humane concern

On Humane Concern of Tourism Planning over Community Residents

WANGWen-cai
(Chinese Department of Huaihua University,Huaihua,Hunan 418008)

F590.1

A

1671-9743(2011)02-0087-03

2011-01-08

王文才(1970-),男,土家族,湖南溆浦人,怀化学院讲师,硕士,主要研究旅游管理与教学.