京津冀区域旅游合作问题与对策

□文/李伟卓

进入21世纪以来，我国区域旅游合作迈向了创新发展的新阶段，实践表明，我国区域旅游合作已经从局部、零星、松散，向着高层次、全方位、无障碍、一体化发展，合作模式日趋多元，合作内容也不断丰富。近年来，随着京津冀一体化进程的不断加快，京津冀区域旅游合作进一步加深，取得了一些进展，但与先进地区相比，还存在一定的差距，合作中还存在一些亟须解决的问题。

一、加快推进旅游合作对京津冀区域经济发展的意义

加快京津冀区域旅游合作，将进一步加快区域旅游资源整合，充分发挥各地优势，提升区域旅游产业整体竞争力，对区域经济一体化发展、区域经济发展质量和都市圈整体竞争力提升具有重要促进作用。

（一）有利于区域经济一体化发展。旅游活动是一种相对自由的休闲活动，其核心标志是旅游者在异质性空间里自由地流动。因此，旅游活动本质上具有跨区域流动性的内在要求，旅游的这种属性天然地要求各行政区域在旅游业发展的过程中需要加强合作。同时，国内外许多地区都以区域旅游合作作为推动区域经济发展的重要切入点，并取得了明显的成效。加快京津冀区域旅游合作，将有助于实现服务、信息、投资、消费等市场因素在区域范围内的流动，促进交通、通讯等基础设施的改善，为统一市场的形成创造条件，从而有效地促进区域经济一体化发展。

（二）有利于转变经济增长方式。旅游业被誉为“无烟工业”，囊括了游览、住宿、餐饮、交通、购物、文化娱乐等综合性服务。各个环节连为一体，通过产业关联带动、吸纳就业等功能，推动和刺激经济增长和社会进步。旅游业具有强大的带动效应，据世界旅游组织统计:“旅游业每增加1美元的直接收入，可带动相关行业增加8美元的收入。”大力发展旅游产业，加快京津冀区域旅游合作，能够有效带动居民消费和相关产业发展，增强区域经济发展的内生动力，同时加速区域产业结构升级和增长方式转变。

（三）有利于都市圈整体竞争力提升。加快京津冀区域旅游合作，有利于改善京津冀三地旅游产业分散、独立、各自为战的局面，加速区域整体旅游形象塑造和品牌建设，提升区域旅游产业的整体竞争力。区域中心城市旅游合作的加强能够进一步发挥核心城市对周边地区的服务辐射能力，加速区域内部产业合理转移，促进区域经济发展更加平衡，从而提高都市圈整体竞争力。

二、京津冀区域旅游合作的基础及现状

（一）京津冀区域旅游合作的基础。京津冀三地地缘相近，历史文化渊源深厚，旅游资源丰富多彩，互补性强，具有开展旅游合作的天然条件，同时，作为中国经济增长的第三极，随着现代化进程的不断推进，区域经济实力和水平不断提高，各种基础设施日益完善，使得旅游活动更加便利化，区域旅游合作的基础不断强化。

1、相近的历史文化背景。京津冀三地虽然从行政区划上各有疆界，但你中有我，我中有你，或交叉，或怀抱，彼此难分，同时，三地文化同根同源，文化脉系也相同或相近，燕赵文化作为京津冀文化的母体，是三地开展旅游合作的内在条件。从另一方面来看，京津冀在历史文化资源上就是一个有机的整体。京津冀人文资源形成的年代和周期相同，历史文化遗存是一个整体，三地的历史文化资源，是中国近代历史文化的一个缩影。

2、区域经济实力不断提高。2010年北京实现地区生产总值 13，777.94亿元，增长10.2%，天津实现地区生产总值9，108.83亿元，增长17.4%，河北实现地区生产总值20，197.09亿元，增长12.2%，北京和天津的人均GDP都突破了1万美元，河北突破了4，000美元，区域经济实力不断提高。同时，区域旅游产业规模不断壮大，2010年游客接待量达到3.8亿人次，旅游总收入达到4，912亿元，旅游总收入占GDP的比重达到11.4%，区域旅游合作的经济基础更加坚实。

3、旅游资源丰富多彩。京津冀三地均为旅游资源富集区。三地共拥有国家4A级旅游景区119处，5A级景区9处，在四大旅游城市群中居第二位。三地拥有的旅游资源各具优势，北京作为我国历朝国都之一，旅游资源得天独厚，是世界著名的传统旅游城市，以皇家建筑、园林见长，奥运会的举办又为北京留下了新的旅游资源。天津作为中国最早的通商口岸之一，各国文化在此交融、汇合，形成了特有的万国文化景观。河北省也是旅游资源大省，兼具高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨等自然资源，同时又拥有独特的民间艺术文化和红色旅游资源等人文资源。

4、基础设施日益完善。近年来，京津冀三地不断加大基础设施投入，区域交通网络建设进入了新阶段，随着京津高速公路、滨海大道、津蓟高速延长线等多条高速公路相继通车，京津城际高速铁路开通，以及京石客专、京张城际、京唐城际、津保城际、京唐城际的陆续启动建设，区域现代综合交通网络初步形成，京津冀城市距离进一步拉近，基本形成了覆盖京津和河北11个设区市的3小时都市交通圈，三地之间的旅游活动更加便捷。

（二）京津冀旅游合作现状

1、合作意识进一步强化。随着区域经济一体化快速发展，京津冀三地对推进区域旅游合作的重视程度日益加深。三地都把推进区域旅游合作相关内容列入了“十二五”规划之中，北京提出要更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作，共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成，加快推进区域旅游一体化发展。天津提出要深化京津冀区域旅游合作，实现资源共享、客源互送、市场互动。河北省专门制定了环京津休闲旅游产业带发展规划，并在“十二五”规划中提出深化与京津全方位战略合作，全面推进京津冀一体化发展。

2、合作机制初步建立。早在1985年京津冀三地就成立了京东旅游区，致力于共同开发三地的旅游资源，1987年由北京旅游学会发起，联合天津旅游学会、河北旅游学会，召开了第一次“京津冀区域旅游合作研讨会”（后发展为“北方旅游交易会”），探讨区域旅游合作的思路和对策。2009年5月18日举行的京津冀旅游合作恳谈会上，北京市旅游局、天津市旅游局、河北省旅游局联合签署了《京津冀旅游合作协议》，推动区域内旅游资源、产品、市场、信息、客源和利益共享，区域旅游合作迈向实质化发展阶段。目前，三地正在积极促进旅游规划衔接，初步建立了京津冀旅游局长联席会议制度、统一的旅游公益服务热线、旅游突发事件应急处理互动机制和统一旅游投诉平台等合作机制。

3、统一旅游市场加快形成。2009年3月，京津冀三地联手推出了涵盖近百家景区的京津冀旅游“一卡通”，在“一卡通”的带动下，三地之间进一步加大了营销和互送游客的力度，促进共享资源、共拓市场。自2009年7月1日起，京津两地开通“旅游绿色通道”，减免旅游大巴的高速公路通行费用，大力推动京津互动游。河北省采取在北京和天津分别举办“河北休闲旅游宣传周”、开展“河北旅游进京津”、“京津自驾车游河北”等各种活动措施，加快开拓京津冀共同旅游市场。随着三地之间合作的不断加强和同城化效应的带动，三地游客对流明显增多，区域统一旅游市场正在加快形成。

三、京津冀区域旅游合作中的问题

随着区域经济一体化快速发展，京津冀区域旅游合作进一步深入推进，但在合作过程中还存在一些问题，具体表现在以下五个方面:

（一）缺乏统一规划，中心城市扩散效应不明显。京津冀三地虽然旅游资源丰富，但长期以来对旅游资源开发和旅游业发展缺乏统一规划，三地之间没有形成良性的竞争和合作关系，旅游产业发展存在同质竞争和无序竞争。例如，在旅游规划中，天津滨海新区提出要打造北方最大的游艇产业基地，唐山提出要建设北方最大的游艇休闲基地，秦皇岛提出要建设国内最大的游艇建造基地。此外，京津作为京津冀地区的中心城市，旅游产业发展水平远高于区域内其他城市，次中心城市旅游业实力不强，接受核心城市辐射能力有限，使城市群边缘地区很难分享中心城市旅游业发展的成果。

（二）缺少精品线路，没有形成统一品牌。由于京津冀三地缺乏资源的有效整合，旅游资源比较分散，缺少区域性的精品旅游线路。在旅游合作进展较快的长三角，联手打造的江南水乡、华东五市等区域性精品旅游线路已经十分成熟。在对外统一宣传营销方面，京津冀地区缺乏对区域整体旅游品牌和形象的整体谋划，没有形成统一的旅游品牌，相比之下，珠三角地区早在1993年广东省旅游局、香港旅游协会与澳门旅游司在香港联合成立“粤港澳珠江三角洲旅游推广机构”负责区域旅游的推广和宣传，共同打造区域旅游品牌，而京津冀地区在这方面进展比较缓慢。

（三）合作主体缺失，合作范围有待扩大。目前，京津冀两市一省的旅游合作更多的偏向相关部门的自发合作，属于“政府协作的旅游合作阶段”，各地旅游业相关企业、商会和行业协会等主体还没有积极地参与到区域旅游合作中来，还没有形成“政府主导、市场主体、多元参与”的合作格局。尤其是跨区域经营的连锁企业、旅游集团还很欠缺，区域内旅游企业之间的合作多为一次性或短期性，缺乏长期、规范、稳定、深入的联系，区域合作微观基础不牢固，还未产生“强强联合”的效应。从合作范围来看，京津城际开通以来，京津两地旅游互动明显增多，但京津同周边城市之间的合作还比较少，合作范围有待进一步扩大。从合作的内容上来看，三地之间主要是以旅游部门联合及相互召开旅游促销会为主，还没有扩展到联合展开旅游招商、合作开发旅游产品、共同提供标准旅游服务、共建区域旅游市场、共树区域旅游品牌等内容上来，旅游合作的内容不够丰富。

（四）旅游信息化程度不高。从旅游信息化发展来看，京津冀地区旅游信息化程度不高，制约了三地旅游合作的快速发展。一是缺乏统一的信息平台，三地重点旅游城市虽然都建立了旅游信息网，但网站内容多侧重于当地的旅游景点介绍，资源分散，难以形成共享。二是旅游电子商务推进比较缓慢。一方面由于京津冀旅游企业信息化发展比较缓慢，缺乏比较有影响力的区域性旅游电子商务平台，游客网上订票、异地订票等一些电子化便利措施难以实现；另一方面旅游电子商务属于新兴行业，相应法律法规还不完善，对相关旅游主体的监管不全面，发生纠纷容易产生游客维权难等现象，影响了旅游电子商务的健康发展。

（五）区域旅游产业链不完善。我国旅游业收入构成中，旅游门票收入占很大比重，京津冀地区也存在同样的问题，三地旅游产业发展都过分集中于“游”，“吃、住、行、购、娱”等方面发展相对不足，没有形成完整的区域旅游产业链，导致在旅游业发展上重景点和项目开发，轻配套相关产业的发展，从而形成不合理的区域旅游产业结构，容易影响区域内部旅游合作深入发展，甚至由于争项目、争资金、争游客而恶化区域合作关系，影响区域旅游业健康、持续发展。

四、促进京津冀区域旅游合作的对策建议

（一）统一规划，完善合作机制。一是成立合作机构。京津冀三地的旅游合作不同于珠三角和长三角地区地方与地方之间的合作，京津冀三地之间包含着中央和地方之间的关系，为了调动三地合作的积极性，有必要建立由国家发改委或者国家旅游局主导的区域旅游合作机构，从区域高度统一制定区域旅游发展规划；二是健全利益共享机制。建立合理的区域旅游资源开发和保护机制，共同开发和保护区域内的旅游资源，区分区域旅游资源的不同性质，合理确定开发顺序和开发重点。加大资本合作，针对重大项目，给予政策优惠促进区域内有实力的企业共同开发，利用资金纽带把区域利益主体联系在一起，实现利益共享。

（二）联合开拓市场，促进要素流动。一是加强城市之间互相推介，扩大合作规模。继续扩大区域内旅游城市之间“互为旅游客源地、互为旅游目的地”的推广活动，进一步扩大合作范围；二是联合营销，共树区域统一旅游品牌。联合参加国际重要旅游展览会，共同开展市场调研、制定促销宣传计划和方案，拓展国内外旅游市场，打造区域旅游品牌和形象；三是取消市场壁垒，促进要素自由流动。在旅游的经营上，创造条件、协调政策，通过各旅游企业相互参股，形成资金集中优势，加强旅游协作的紧密程度，形成具有竞争力的旅游经营体系。拓展市场化的旅游建设融资渠道，完善区域旅游从业人员管理标准，促进区域旅游人才自由流动。

（三）加快培育合作主体，推动区域旅游企业联合。一是加强财政、税收政策支持。进一步加大财政对旅游业发展的投入力度，加速本地区大型、品牌旅游企业集团的发展壮大，鼓励有实力的民营企业进入旅游业，尤其是对中小型旅游企业在税收方面给予一定优惠政策，培育有竞争力的市场主体；二是通过资本重组等一系列手段，大力推动三地旅游企业跨区域重组和联合，充分发挥各地区旅游企业优势，在资本运营、管理层次上相互渗透，形成良好的合作格局。

（四）加大科技创新，提高信息化水平。一是加大信息技术在旅游业中的应用，进一步提升区域旅游信息化水平。共同构建区域旅游信息平台，共享区域内旅游信息资源。提升区域内旅游景区、景点的信息化服务水平，建立面向游客的电子导游系统，运用无线通信网络等实现向游客提供景区宣传、在线咨询等功能，为区域内游客提供更加便利的信息服务；二是大力发展旅游电子商务。多种措施鼓励区域内旅游企业加快信息技术应用，加快建立有影响力的旅游电子商务平台，实现在线交易、网上支付等功能，促进区域旅游更加便利化。

（五）完善区域旅游产业链。大力发展相关配套产业，促进区域旅游产业链向两端延伸，形成合理的区域旅游产业结构。一是提升旅游要素功能。三地要联合改善区域旅游交通、餐饮、购物、住宿、娱乐等方面的环境，缩小地区间差距，提升区域整体旅游要素功能，增强旅游吸引力；二是促进旅游业与相关产业融合发展。北京和天津作为区域中心旅游城市，要立足自身人才、技术、资金等方面的优势，大力推动旅游业与金融业、文化创意产业以及会展业等相关产业融合发展，发展面向全国乃至世界的为旅游提供配套服务的新型企业，占据旅游价值链的最高端。河北省要充分挖掘吴桥杂技、坝上蒙满歌舞、涿州花会灯会等特色文化资源，创新旅游产品，同时依托环京津优势发展特色农业休闲旅游，与京津差别竞争。

（六）加强行业管理，提升旅游服务。一是健全和推进区域旅游标准化体系建设，逐步形成完整、科学的旅游服务标准化体系。发挥旅游管理部门、行业协会以及重点企业的作用，研究制定针对区域旅行社、星级饭店、景点景区等的管理规范，共同协商推动环渤海旅游服务标准化发展，全面提高旅游服务质量；二是大力加强旅游教育和培训。进一步整合区域旅游教育资源，扩大旅游教育合作与交流，大力发展旅游职业教育，重点做好对优秀导游人员的选拔培养和高级管理服务人员的培训，提高区域旅游人才整体水平；三是加大旅游市场监管力度，加强区域旅游诚信体系建设，完善区域旅游投诉处理、矛盾化解和突发事件应急处置机制，进一步提升旅游服务水平。

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