对大学生自主创业的政策建议

□文/于 灏 田 力 郑 惠 许 鸥 曹传伟 毛海峡，2

对大学生自主创业的政策建议

□文/于 灏1田 力1郑 惠1许 鸥1曹传伟1毛海峡1，2

自主创业是解决就业问题的良方，但目前我国大学生创业还不到大学生比例的2%，因此研究我国大学生创业政策，并提出强化执行的措施，必将有助于促进大学生创业，缓解我国大学生就业难题。

自主创业；创业教育；财政金融

自2000年高校扩招以来，大学毕业生数量逐年快速增加，2009年和2010年全国毕业生规模已达到611万和630万人。毕业生人数的增加使就业面临着巨大的挑战。据《2010年中国大学生就业报告》显示，2009届大学生毕业半年后的就业率为86.6%，自主创业的比重仅为1.2%。结合实际，完善创业政策体系，调动社会各种资源为大学生自主创业服务，自主创业将成为越来越多大学生的选择。大学生在实现自身就业的同时，能吸纳带动更多劳动者就业，促进社会就业，成为缓解就业压力的新途径。

一、完善大学生自主创业政策体系

（一）举办各类型创业大赛，逐步普及创业教育。尽管我国高校开展创业教育起步比较晚，但创业教育的发展比较迅速。经过十多年的实践摸索，我国的创业教育已经取得了一定成效。如，团中央举办的“挑战杯”创业计划大赛，中国科学院青年创业大赛等。教育部在2009年12月专门下发了《关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求各地和高等学校高度重视，切实采取有效措施，全力推进2010年高校毕业生就业工作。要求大力推进高校毕业生自主创业，高等学校要全面加强创业教育，积极探索在专业课教学中融入创业教育，通过多种形式培养学生的创业意识和能力，提高学生创业素质。

（二）深化融资政策，辅助自主创业。现阶段，我国创业融资主要来源于财政专项资金、小额担保贷款相关配套的融资政策也在逐步建立健全。目前，全国性支持创业的财政专项资金主要有科技型中小企业创业基金、中小企业发展专项资金、中小企业服务体系专项补助资金、中小企业国际市场开拓资金等，提供最高200万元的资金支援。2009年1月19日，国务院办公厅在《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》中指出：在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模；从事当地政府规定的微利项目的，可按规定享受贴息扶持。

（三）结合实际情况，实施税费减免。自2003年5月起，国家下发一系列就业政策扶助自主创业。2003年5月，国务院办公厅发出了通知，除国家限制的行业以外，高校毕业生凡是从事个体经营的，自工商部门批准其经营之日起，一年内免交管理类和登记类的各项行政事业性收费。2008年12月，国务院办公厅转发了人力资源和社会保障部等《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，对毕业两年以内的大学生创业政策规定，普通高校毕业生，凡从事个体经营的，自其首次注册登记日起三年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。2009年《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》强调，对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业收费。

（四）建立大学生创业孵化器。大学生创业孵化器是指通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。2009年12月，教育部在《关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知》中要求各省级主管部门积极协调并配合有关部门为大学生自主创业提供新的支撑平台，充分利用大学科技园、经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区的资源，建立大学生创业孵化基地，并给予场地、资金等方面的支持，切实扶持一批大学生实现自主创业。

二、大学生自主创业政策体系存在的不足

（一）创业教育体系需要进一步完善。大学的创业教育水平和深度不均衡，沿海发达城市创业教育比较发达，中西部地区比较缺乏。尽管我国高校也举办创业讲座和创业计划大赛，但是还未将真正的创业精神融入其中，而且目前我国从事创业教育的教师大多缺乏实战经验，因此在教学过程中更多倾向于做一些理论阐述，不能吸引学生的注意力。大多数学校没有对学生创业提供必要的财政资金支持，很多学校缺少体验创业的基地和场所。

（二）财政金融政策存在不足。首先，财政专项资金规模太小。我国目前毕业生可申请的创业资金是中小企业发展专项资金、中小企业创业基金。我国目前还没有创立专门针对大学生创业的全国性创业基金。中央财政只有不足百亿元的资金用于支持中小企业的发展，大学生创业群体申请到的更少。至于专门针对高校毕业生的创业基金，只有一些发达的沿海城市才有，而且局限性很大，只限本地或本校创业人员申请；其次，税收优惠政策有待加强。大学生创业的税收优惠政策往往只涉及到小型微利企业税率优惠和企业所得税减免，优惠的范围非常小，优惠的力度也很小，大学毕业生创办技术服务业、信息业、咨询业类的企业最多可免征两年的企业所得税。

（三）创业孵化器的建立地区不平衡。孵化器对大学生创业提供一系列的服务，解决了企业刚刚开始运作所面临的很多问题，但目前面临资源有限的问题。只有一些发达城市的创业园和孵化器建设，较多欠发达地区则非常少，即使在发达地区创业园和孵化器也只能为一小部分大学生创业者服务，更别说在欠发达地区，资源缺乏的程度可想而知。

三、关于大学生创业政策的几点建议

（一）完善创业教育，培养创业素质和技能，培育创业精神。创业教育是大学生毕业后能够进行创业活动的前提条件，是提高创业素质，强化创业技能的必要环节。高校要结合市场发展，制定并及时修改培养方案。调动全校资源，聘任具有行销、法律、财务、技术等方面的从业经验的专职或兼任教师，以理论教学为基础，以实践教学为途径，响应国家政策号召，积极参与各类创业大赛；在条件成熟的前提下，开展各类业务。在培养学生创业素质和技能的同时，使创业概念深入人心，成为理所当然的就业途径，强化学生的创业精神。

（二）推进积极的财政政策，拓展融资方式，调动社会各界力量，筹建创业园区。虽然在新企业所得税中国家对小企业实施照顾性的税率，但是这个税率对刚刚毕业或还在学校中的大学生来说还是很难负担得起的。相关部门可以适当延长毕业生纳税的宽限期，以便最大限度地发挥税收对大学生创业的鼓励作用。而且，税收优惠不应当仅仅局限于企业所得税，税务部门应当把营业税、个人所得税等都考虑到税收优惠政策设计中。

在创业融资扶持过程中，建议借鉴私人投资的方式和方法，不仅为创业活动提供必要的资金，还需要进一步就资金的应用和企业的经营活动进行监控和管理，因此，提倡由专业化人士来运作项目投资过程，这样通过符合商业利益最大化的原则所得到的项目评价、项目支持、项目退出等内容能够保证支持政策延续性。同时，私人投资的方式和方法也可以应用在创业园区和孵化基地的创建理念中。

（三）注重政策落实的连续性，统筹协调各部门，强化政策落实力度。政府要注意政策设置的连续性，对毕业生创业的扶持不仅仅是资金、创业教育等单独的政策扶持，而是要系统地设置创业政策，使得这些政策形成连贯的系统的体系，形成一个合力，引导资金、技术、人才、信息等发展要素流入大学生创业企业。

总之，政府只要能够结合实际，优化政策制定、落实，调动社会各界力量为自主创业服务，必然能够形成政府为主导，高校为引导，企业为支撑的自出创业新格局。

[1]刘茜.广东万名大学生可通过“见习”直接就业[N].南方日报，2009.8.29.

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[5]朱仁宏.创业研究：定义、概念框架与研究边界[J].管理科学，2004.4.

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（作者单位：1.河北科技师范学院欧美学院；2.燕山大学经济管理学院）