新疆喀什地区跨越式发展研究

施 瑾

(石河子大学政法学院,新疆石河子832003)

新疆喀什地区跨越式发展研究

施 瑾

(石河子大学政法学院,新疆石河子832003)

2010年中央新疆工作座谈会后,整个新疆地区开始步入跨越式发展的宏大进程中。喀什地区实现跨越式发展的重要意义得以彰显。立足喀什地区实现跨越式发展的有利条件,指出喀什地区的跨越式发展应将会议精神和本地发展实情相结合,走出一条具有特色的跨越之路。

跨越式发展; 有利条件; 启示

基于本文的研究主题,跨越式发展主要指经济落后地区在特定时期、条件下,以一种高速度、高起点,“跨步”的发展方式实现系统变革。[1](P23)地处祖国西北边陲,新疆维吾尔自治区(简称新疆)西南部的喀什地区在地理环境、经济文化发展变迁、民族成分等方面有很大的特色性、地域代表性。本文以辩证的视角,通过分析喀什地区实现跨越的有利条件来审视这一问题,并据此提出相应的跨越对策,使得喀什地区潜在的价值将会在跨越式发展中得以凸现。

一、喀什地区的显要位置

(一)重要的战略位置

喀什地区以其显要的战略位置,喀什地区作为古丝绸之路中国段在西端的总汇点。如今喀什地区以经济上强烈的东向性和文化上鲜明的西向性,发挥着启南承北、带动全疆跨越的独特作用。以喀什市特殊经济开发区为中心的发展极,辐射带动整个新疆地区的发展,且逐步融入到全国的发展大局中。

(二)独特的自然旅游资源

喀什地区融汇了大漠、绿洲、冰川、雪岭等极富祖国西部特色独特而稀有的自然风光。有世界第二大流动沙漠,号称“死亡之海”的塔克拉玛干沙漠,也有号称“冰山之父”的慕士塔格峰,更有风光旖旎、景色独特的帕米尔高原等。全区现有林地面积35153万公倾,其中天然林22.93万公倾,森林覆盖率达2.75%。[2]

(三)丰富的自然资源

喀什地区矿产资源可概括为“丰富、集中”:“丰富”是指资源不仅分布广,而且储量丰富,“集中”是矿产资源产地种类和储量集中,资源的配置在全国独一无二。有金、铜、铝、锌、镍、钒、钛、水晶、云母等30多种矿产,石膏储量居全国前茅,蛇纹岩储量居全国第三位,并且石油、天然气、玉石等矿藏储量丰富。

(四)意义重大的维稳

喀什地区的西南边除与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦(巴控克什米尔)国家交界以外,周边邻国还有吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、印度等,其发展、稳定在中亚都具有辐射作用。其同样作为新疆南部重镇,稳定与发展不但对整个新疆地区,而且对我国西部整个少数民族地区的长治久安都有着至关重要的作用。

二、喀什地区跨越式发展的有利条件

(一)国家政策的扶持与保障

2003年西部大开发战略实施以来,喀什地区获得了长足发展;然而由于历史、社会和战略选择等问题,喀什地区与东部地区有些城市的发展差距依然比较大。2010年中央新疆工作座谈会的召开,为喀什地区在新时期跨越式发展提供了政策依据,特别是其中的三个方面:一是国家对新疆跨越式发展的支持。中央新疆工作座谈会出台了一系列支持新疆发展的特殊政策措施,对于新疆地区增强自我发展能力,促进社会和谐,推动跨越式发展和长治久安具有十分重要的战略意义。二是将喀什市设立为特殊经济开发区。这不仅是在新的历史背景下,进一步将喀什市作为向西开放门户和桥头堡的战略举措;更是在此基础上,充分利用新疆亚欧大陆桥交通枢纽这一独特区位优势,加快其与内地及周边国家物流大通道的建设,为新疆整体城乡经济和社会各项事业跨越提供发展的保障。三是援疆工作助推喀什地区发展。不仅确定深圳市对口支援喀什市,深圳市30年的特区建设经验,将为喀什特殊经济开发区的建设提供有益的借鉴;并且将上海和山东作为喀什地区各县的对口支援方,国家的综合带动和各地区的无偿支援必将大力助推喀什地区的跨越式发展。

(二)跨越式发展范例的经验支撑

自我国20世纪80年代深圳、珠海、厦门、汕头、海南5个沿海经济特区的开创到本世纪天津滨海新区、上海浦东新区的建设至长株潭一体化和武汉城市圈等地的发展实践,为喀什地区跨越式发展提供了有益借鉴:

1.跨越式发展应注入敢为人先、开拓进取精神

过去30多年间,中国特区、新区的巨大成功,除了国家给予较大的优惠政策和财政支持以外,最重要的是各个地区在深入调研本地区情的基础上,制定各自综合的配套改革、发展的试验方案,以此作为发展的线路图。以深圳为例,许多项重大的改革措施,都率先突破,如第一个实行土地有偿使用,率先建立股票市场和人才交流中心等作为,为全国各地的发展规划起到榜样性作用。深圳的外来务工人员在“深圳速度”这种快节奏、高效率的环境中不断实现着自我发展。那么,在新的历史条件下,作为我国西部特殊经济开发区其中之一的喀什及各县还要继续发扬这种敢为人先的精神,破除等、靠、满足于现状的思想,突出喀什特殊经济开发区的地位,科学规划,快速实现其功能定位,带动地区未来经济、社会各方面事业的长足发展。

2.跨越式发展应着力转变经济发展方式

经济的发展应该是又好又快的,不仅要实现以市场为导向、依托当地的传统、优势产业,更注重在此基础上实现经济与环境和谐的发展形式,只有这样,才能最终实现地区经济、社会的快速、可持续发展。汕头在特区发展中可谓独树一帜。汕头地区随着国内形势和周边地区经济的发展,以转变经济发展方式为主线,以产业集群为轴线的上市公司作为“汕头地区的第四条经济带”,正在绿色崛起,已有13家公司撑起经济脊梁,成为可持续发展的加速器和推进的原动力。喀什地区在新形势下,应以加快转变经济发展方式为重要着力点,全面推进建设、开发,实现地区的绿洲式、具有浓郁民族特色的现代化城市的建设目标。

3.跨越式发展应创造良好的投资环境

地区建设不仅要紧抓中央的特殊政策和发展的有利条件,集中人力、物力,不断扩大建设资金投入,进行基础设施建设,重点抓好交通、能源、通讯等方面的建设;同时,相配套的软件投资环境也需要不断改善:地区相关法律、法规的不断完善,政府办事效率的逐步提高,人民素质的不断提升等以此形成良性的循环体系。以我国最早成立的特区之一——深圳特区为例,创造了世界工业化、城市化、现代化史上罕见的奇迹。其不仅注重给予自身的传统、新兴产业以充分发展的环境、条件;并且不断提高外向性程度,新兴产业世界500强公司中当前已有180家在当地设立分部。[3]当前的喀什地区不仅要紧抓中央对口支援、设立喀什为特殊经济开发区、西部大开发新十年等一系列的良好发展环境,更应加快地区综合建设,从城市面貌的改观到基础建设的到位,推动跨越式发展。

4.跨越式发展应从改善民生做起

发展不仅从如社会分配的基本公正、社会治安、环境等大方面着眼;也要将与群众生活密切相关的如子女上学、就业、住房和医疗等方面逐步进行改善。只有这样,才能将跨越式发展落实到实处。各个地区在推动跨越式发展中对民生问题都普遍高度的关注:如西藏自治区在实现跨越式发展和长治久安战略中,对生态安全方面提出“一产上水平”、矿产资源的开发始终注重效益和环保并重;在发展教育事业上,大规模开展寄宿制学校建设;解决农牧区群众“看病难”问题中实行“一村一卫生室”等,[4]这些方面的建设都取得了巨大的成效。喀什地区实现跨越的进程中只有从基础意义上着力改善民生,才能巩固和扩大经济社会跨越式发展的良好态势。

三、喀什地区跨越式发展的对策分析

虽然喀什地区浓郁的西域古文明与富集的自然资源中蕴藏着无限潜力,但与快速发展并成功实现崛起的长三角、珠三角等地区以及西部其他地区相比,依然存在自然、经济和社会发展的严重失衡,并且尚未形成和建立适合喀什地区发展的模式及有效途径。所以,当前最重要的就是将中央的特殊优惠政策同喀什地区的具体情况结合起来,全面落实地区发展的“十二五”规划,确保喀什地区到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。

(一)积极转变观念,培育跨越式发展的精神动力

喀什地区跨越式发展首先必须从解决精神动力问题,具体来说从四个方面:

首先是宏观层面上,牢固树立并践行科学发展观。喀什地区实现跨越式发展,必须用科学发展观来统筹地区经济、社会各项事业的发展。其次是中观意义上,正确处理跨越式发展中的各种关系。要用全面的观点看发展,既要看经济指标,又要看社会指标、人文指标和环境指标;既注重当前的发展,又不能忽视发展的可持续性。再次是从微观的角度,个人需要树立正确的“跨越”意识。跨越式发展不仅仅是只注重社会、政治、经济、文化等方面的发展,更需要通过一系列与人的生存、发展相关问题的解决,将人作为发展问题的核心。

(二)勇于创新体制,增强地区跨越式发展的活力

20世纪80年代江浙各县经济的较快发展,主要是靠乡镇企业和民营经济的发展,而这全都有赖于农村办工业的制度创新和农村产权制度的创新。改革开放之初,沿海地区发展的异军突起,得益于国家基本国策的改变——对外开放。喀什地区跨越式发展同样有赖于制度体制的创新。

首先是进一步完善各县市的行政管理体制,实行强区扩权,不仅仅是喀什特殊经济开发区的各种特殊扶持政策,还应给予各县域发展更大的自主权,降低行政成本、壮大发展实力。

其次是将政府的角色定位于提供“公共产品”和“公共服务”,为微观经济主体创造良好的发展环境,而不再是直接的“全权代理”经济活动。

再次是市县制度的创新应着重通过对土地制度、产权制度、金融制度和社会组织制度的调整和完善,使得各种生产要素能冲破各种体制障碍,自由流动,最大限度的发挥效能。

(三)积极推进产业集群化发展,提升跨越式发展实力

喀什地区不仅需要学习先行发展地区的经验,自身还要加快制定产业集群发展战略,建立相应的发展和升级机制,提升跨越式发展当中产业发展的竞争力。地区应围绕产业集群构建四大功能平台,主攻一个方向。四大功能平台为:创建大型工业、创新、人才、融资,促进要素资源跨地区、跨部门的有序流动和深度整合。创建大型工业主要是致力于形成若干区位条件好、基础设施完善、配套服务全的大型产业园区;创新平台致力于形成本地区的特色产品;人才平台致力于为本地企业的发展提供充足的人力资源保障,主要是推动与产业发展密切相关的高等教育职业技术教育体系建设;融资平台致力于建立富有活力的多层次、特色化金融服务体系。主攻方向为:立足本地已有的产品、零部件、专业化加工环节或资源禀赋等方面具有的特色优势块状经济(如棉纺工业、民间手工业等),积极融入对口支援项目,获得稳固的技术、资本支撑,为新生产业集群做铺垫。继而在此基础上,带动地区配套服务业的成长。

(四)跨越式发展的出发点落脚点始终在“人”

喀什地区在推进特殊经济开发区建设中,应紧紧围绕当前人民的根本利益和综合需求,追求跨越式发展的成果社会共享,从经济科学发展、城乡协调发展、兼顾阶层利益、提升人民生活综合质量等方面扎实推进开发区建设,让人民群众共同分享跨越式发展的成果。从劳动就业、收入分配、社会保障、住房、医疗、子女上学等方面首先着手解决,真正使全体人民共同享受到跨越发展的成果。继而对发展过程中出现的效率与公平的关系、跨越发展与资源开发和环境保护的关系、物质和政治与精神“三个”文明建设的关系等这些关系的处理,统应始终做到筹兼顾全体社会成员的利益,促进公平分配。使以人为本、社会共享,成为喀什地区开发区建设的重要方针和经验,不断推进其跨越的重要动力和根本目标。

2010年中央新疆工作会议提出将喀什设立为特殊经济开发区,至此,整个喀什地区开发、建设的重要性再次凸显。作为喀什地区,要实施跨越式发展就必须坚定地把开放性、参与性和创新性贯穿整个发展过程。在一如既往地深入推进西部大开发战略,还需切实贯彻执行国家对喀什地区所给予的优惠政策,以此实现地区多方位、多层次、多形式的跨越式发展。

[1]丰子义.发展的反思与探索——马克思社会发展理论的当代阐述[M].北京:中国人民大学出版社,2006.

[2]http:/ /www.xinjiang.gov.cn/10013/10003/10011/10009/2004/ 10156.htm.

[3]http:/ /www.chinareports.org.cn/shenzhen/Article/lanmu5/201106/ 228164.html.

[4]http:/ /news.xinhuanet.com/fortune/2011-08/08/c212182937523.htm.

A View on Overstepping Development in Kaxgar of Xinjiang

SHIJin
(Shihezi University,Shihezi,Xinjiang 832003)

After the central work conference in Xinjiang 2010,the entire region has entered a grand leap forward in the process.Kashgar,who highlights the importance of overstepping development.This article is basedon the favorable conditionsholding that overstepping development should be the combination of the local facts and the spirit of the conference,exploring a distinctive the road of overstepping development.

Overstepping Development; Inspiration; Advantages

F06115

A

1671-9743(2011)11-0001-03

2011-10-20

施 瑾(1986-),女,新疆乌鲁木齐人,石河子大学政法学院硕士生,从事马克思主义中国化方面的研究。