大学校园规划建设项目风险管理研究

2011-08-15耿冬茹彭利华杨子君

河北软件职业技术学院学报 2011年3期

耿冬茹，彭利华，杨子君

（河北软件职业技术学院，河北保定 071000）

近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，大学校园规划建设成为我国大学建设的重点工作之一。大学校园规划建设项目具有投入资金大、开发周期长、技术要求高、影响因素多等特点，因此项目投资具有很大的风险。如果不经过充分的调研、论证、评估，对项目风险估计不足，将会对学校的资金、声誉、效益以及可持续发展产生不良影响。为避免大学校园建设项目盲目投资和重复建设，提高建设的有效性、安全性和经济性，本文将对大学校园规划建设项目的风险管理进行分析研究。

一、国内外风险研究现状

发达国家在工程建设领域所开展的风险管理研究和实践始于二十世纪五六十年代。伴随着西方社会战后重建工作的开展，建设投资大大增加，巨大的投资使管理者加强了对项目的众多不确定因素的管理，进而风险管理受到欧美各国的普遍重视，一门新的管理科学——风险管理学在美国正式形成，从此风险管理在西方资本主义国家得到了迅猛发展。二十世纪七十年代，国外学者主要研究业主与承包商在合同中的风险责任问题，到八十年代，研究内容开始涉及工程保险，地质及环境不确定性风险，工期延误、设计、技术风险等领域，风险管理呈现出研究领域和范围不断扩大的趋势。

(4)课后知识的巩固：课后，运用“课程作业”功能布置适量作业来检查学生对知识点的掌握程度，并及时对作业进行批阅和汇总。

与发达国家相比，我国的工程风险管理起步较晚，在计划经济体制下，原材料价格由国家统一控制，国家是唯一的投资主体，企业没有独立的经济效益，因此风险全部由国家承担。二十世纪八十年代中期，项目风险管理在中国才开始被应用到项目管理之中。近几年来，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，工程风险管理也逐渐被工程项目的各参与方所重视，对风险管理的研究也在学术界成为了一个热点，并且在一些大型工程项目中取得了较为明显的效果，如三峡工程、大亚湾核电站工程项目等。但目前大学校园规划建设项目的风险研究仍处于起步阶段。

二、大学校园建设项目风险管理

项目风险管理是指通过风险识别、风险界定和风险评价去认识风险，并合理运用各种风险应对措施、管理方法、技术手段，对项目的风险实施有效的控制，以确保项目风险处于受控状态，并且能妥善处理风险事故所造成的各种损失，最终能够保证以最少的成本实现项目的总体目标。因此，大学校园建设项目风险管理首先是对项目的风险进行识别，然后对这些风险进行量化分析，以便对风险进行有效控制。

三、大学校园建设项目风险识别

风险识别是指找出影响项目质量、进度、投资等的主要因素，是项目风险管理的第一步，也是最重要的一步。大学校园规划建设项目主要有下述几个方面的风险。

东营市相关部门进一步拓宽创业融资渠道:将个人创业担保贷款贴息额度提高到20万元，企业创业担保贷款贴息额度提高到300万元;提高创业补贴额度，将小微企业一次性创业补贴提高到1.2万元，个体工商户一次性创业补贴提高到4 000元，创业场所租赁补贴提高到6 000元;建立收费目录清单，共涉及全市24个部门单位的40项涉企行政事业性收费项目，对目录外的收费项目坚决予以取消。［3］

（一）决策风险

所谓决策风险，是指在决策活动中，由于主、客体等多种不确定因素的存在，而导致决策活动不能达到预期目的的可能性及其后果。客观因素如信息不充分，不可预知事件的发生，决策机制不健全等；主观因素如决策者的能力不足，受情绪、成见影响导致判断失误。

财务风险是一个综合性指标，也是一个最重要的指标，是校园规划建设项目中一个最突出的问题。一是新征土地、新建校舍、新购设备等超常规的发展速度使高校没有时间做好规划，导致资金紧张。二是建设资金来源不确定。现阶段高校建设资金来源一般包括：学费，政府拨款，银行贷款，校办产业收益，其他投资。学费风险主要来自生源，招生好自创收入就高，否则会有很大风险；如果贷款数额太高，那么学校收入大部分用于还贷，不能保证学校正常运行开支，可能出现资金链断裂，造成贷款风险。从高校自身来看，必须打破封闭呆板的传统办学理念，发挥各种教育资源优势，实现高校与社会教育资源的交流与合作，采取灵活多样的筹资措施。

风险管理者采取各种措施和方法，目的是消灭或减少风险发生的各种可能性，或者减少风险发生造成的损失，常用的风险应对措施主要有下述几种。

近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，各类高等学校招生规模逐年加大，教学硬件扩容成为必然。新建或扩建校区的决策，不仅要考虑到现有学生规模、校区占地面积、教学设施等，还要兼顾国家政策、地域规划、学校发展规模及生源保证，尤其要考虑资金问题。目前很多高校的建设资金已不能仅仅依靠政府拨款，大多还是靠自筹，如果盲目追求建设规模，提高建设标准，在决策中不能全盘把握上述各项风险因素，校区的建设不但不会给学校带来发展，反而会由于投资过大、生源不足给学校造成严重的经济负担，甚至造成资源闲置、资金链断裂，使校区的建设项目成为学校发展的桎梏。高校建设的决策者们需要全面分析上述各种风险因素，科学论证，进行专业评估后，通过民主方式进行决策。

（二）财务风险

针对中小危化生产经营企业量多面广、规模小、技术力量薄弱特点，防灾防损技术服务与各区安监部门合作，做到全覆盖、无死角。有针对性的防灾防损服务项目，促进了中小危化生产经营企业安全管理水平提升。

首先要确保完善高速公路桥梁养护管理制度，并且要为公路桥梁的养护配置专门的专业型养护工程师，选择专业性强的、有责任感的人员从事桥梁养护维修工作。针对桥梁的维修养护制定专门的计划，采取检查和维修相结合的方法，并且要建立起完善的养护检查维修档案，明确记录高速公路桥梁的使用状况及发展状态和趋势等，然后根据其发展状态进行专门的维修保养。

（三）工期风险

制定激励青年教师进行信息技术学习的政策各省市、地区、学校可以针对青年教师培训提供一些奖励方法，调动青年教师参与信息技术教师网络研修社区，提高参与技术支持的专业发展活动的积极性[7]。难免有一些青年教师抱着无所谓的态度参加培训，认为培训的结果不会对他们的教学产生影响，从而让培训流于形式。对此，相关管理部门可以制定一系列激励制度，激起青年教师学习信息技术的热情，引起他们的兴趣，更好地提高信息技术应用能力。■

高校在校园规划建设中也要注意风险回避。只有找准自己的核心竞争力，形成质量重于规模、内容重于形式、软件重于硬件的局面，才能从根本上降低风险。在建设条件不成熟、生源不是很好、原有校区还能够满足学生教学与生活的情况下，主动放弃新校区的建设也是明智之举。

（四）质量风险

工程质量是工程项目管理的核心，事关师生的生命和学校财产的安全。如果质量不达标，就会影响项目进度，造成资源浪费，甚至可能需要进行重复建设。

高校规划建设项目质量风险主要来源于建筑材料和施工工艺。建筑材料的造价一般占工程总造价的60%～70%。现行的建筑材料“材差”会上下浮动，很不规则，而且变化无常，浮动的幅度也较大，可达10%～50%，甚至更多。施工方往往会不择手段去实现利益最大化，造成项目的质量风险。如果工作质量存在问题，就会给以后的使用留下安全隐患。

（五）安全风险

风险回避是指当项目潜在的风险发生的可能性很大，后果又相当严重，且无其他策略可用时，主动放弃项目或改变项目目标与行动方案，从而规避风险的一种策略。风险回避简单易行，在风险发生之前将风险因素完全消除，能将风险概率降低到零，从而完全消除了这些风险可能造成的各种损失，它是一种最彻底的风险处置技术，但同时也放弃了获得收益的机会。

单独从工期方面来讲是越短越好，及早投入使用，可使动态投资回收期缩短，效益提高，但也要合理安排进度，过度地追求工期会导致赶工，可能会影响工程项目质量。

四、大学校园建设项目风险应对措施

3.猪水肿病是由溶血性大肠杆菌毒素引起的。以断奶仔猪眼脸或其他部位水肿、神经症状、叫声嘶哑、四肢游泳状滑动为主要特征的疾病。剖检多见胃大弯和贲门部胃壁黏膜水肿，呈胶冻状。大肠系膜水肿呈胶冻状。

（一）风险回避

安全风险包括建设过程和使用过程风险。在工程施工过程中，必须考虑人身及财产安全，要把安全放在首位。影响建设工程项目安全的因素主要有：（1）建筑材料的质量，很多安全问题都源于质量问题，如使用劣质材料可能导致房屋倒塌，造成安全事故；（2）协调不到位，当多个承包商同时进场施工时，交叉作业，如协调不好容易导致安全事故；（3）安全意识差，责任心不强，违规操作，如该设置围栏时不按规定进行设置，进入施工现场不佩戴安全帽，运转设备、起吊设备周围不允许闲人进入，而安检人员失职，查检不到位，造成安全风险。工程交付使用以后，由于高校人员集中，更易出现问题，比如道路设计、楼梯设计、出入口设计不合理，都会存在安全风险。

施工、原材料供应、气候等因素的影响都可能延误工期，一旦出现局部或整个施工工期的延长，工程不能如期交付使用，会导致整个学校教学计划不能有序实施，甚至耽误整个学期的正常行课，严重影响教学，造成工期风险。

（二）风险缓解

风险缓解是为了最大限度地降低风险发生的概率或减小风险造成的损失幅度而采取的风险处置技术，是一种最积极有效的处置方式。如项目管理者在进行采购时可预留部分项目保证金，一旦材料出现问题则可用此部分资金支付，这样就大大降低了自己所承担的风险。采取风险缓解方法对项目管理是有利的、必要的，可使项目成功的概率加大。

建立有效的高校组织架构，是高校制度的要求，也是实行财务控制、风险管理的前提。因此，应完善党委领导下的校长负责制，明确各部门的职责与权力，建立健全考核体系并定期检查监督，更重要的是进行资金风险的控制，多渠道筹措资金，并加强产学合作，推行助学贷款制度，既保证贫困生能够上学也解决了贫困生拖欠学费问题，减轻了学校办学压力。加强财务的内部控制，节约资金，减少资金流失，确保资金安全使用。

（三）风险转移

风险转移是借用合同或协议，将风险损失的一部分转移给有能力承受或控制项目风险的个人或组织，它既不能排除风险，也不能减小风险的影响程度。实行这种策略要做到：让最有能力的管理者分担，让承担者得到相应的回报。风险转移是项目风险管理中广泛应用的一项措施，对损失大、概率小的风险，可将风险责任转移。如高校规划建设中对基建、物资、设备采购等实行公开招标，将风险转移出去；对可能有人员伤亡的风险一定要购买保险，并将合理的保险要求和赔偿条款写入相应的合同中，由保险公司来承担风险。将部分风险合理地转移，是风险管理者广泛应用的重要举措。

（四）风险自留

风险自留是项目组织者自己承担风险的措施，对损失小、概率小的风险留给自己承担。风险自留在实践过程中有主动自留和被动自留之分。主动自留是指在对项目风险进行识别、评估的基础上，明确风险的性质及其可能产生的后果，认为主动承担此风险比其他处置方式更好，于是主动将这些风险自留。被动自留是指在未能准确识别和评估风险及损失后果的情况下，被迫采取自身承担后果的风险处置方式，这种方式往往会造成严重的后果。因此，准确地说，风险的被动自留不能称之为一种风险管理的措施。有选择地对部分风险采取自留方式，有利于项目盈利更多，若自留风险不当可能会造成更大的损失。比如某高校想节约资金并控制工程质量，规划建设时决定钢筋自己购买，可是真正开工用料时发现钢筋价格大幅上涨，有的甚至翻倍，这样就将风险留给了自己，造成更大损失。所以自留哪些风险，是风险管理者应该认真考虑的问题。

对于以上风险管理控制方法，项目管理者可以单独使用，也可以联合使用，要针对具体项目具体分析，不可盲目使用。